Общая характеристика реформ Дэн Сяопина. ЧАСТЬ 2.Реформы в отдельных секторах экономики и общественной жизни
Реформы в аграрном секторе Экономические преобразования в Китае, в соответствии с теорией Дэн Сяопина, были начаты с земельной реформы, которая называется «первой модернизацией». Она, по существу, заложила основу для всей программы реформ, модернизации всей экономической и социальной жизни страны. Как известно, самая большая проблемы Китая – это огромное население. По официальным данным, в начале нынешнего столетия было более 900 млн крестьян (возможно, эта цифра занижена на 20–25%). А в годы начала реформ их было еще больше. Проблема голода, несмотря на коллективизацию, была острейшей. Крестьяне не могли прокормить не только себя, но и всё население Китая, насчитывающее в те времена примерно 1 млрд 200 млн человек. Дэн Сяопин решил повторить на китайской почве столыпинскую реформу, создав экономически свободного и самостоятельного хозяина, при которой крестьянин становился собственником своей земли (в форме семейного подряда с правом пожизненного владения земельного участка), получал возможность переселения на свободные государственные земли. Дэн Сяопин, таким образом, отказался от колхозной формы собственности на землю, от народных коммун. Был задействован частный интерес, что вызвало всплеск трудовой активности сельского населения. Реформа создала на селе класс частных собственников. После осуществления аграрной реформы в сельском хозяйстве резко повысился уровень товарности, теперь эта отрасль дает сырье для производства примерно половины промышленной продукции, обеспечивая треть экспорта Китая. В настоящее время идет процесс перевода крестьянских хозяйств с ручного труда на технические методы хозяйствования, интенсификации сельскохозяйственного производства путем продажи в кредит техники, удобрений и качественных семян. Китай, имея 7% мировых пахотных земель, обеспечивает продовольствием 22% населения планеты. Как отмечается в докладе правительства КНР за 2014 год («ЭФГ» № 9), в стране «непрерывно крепла основа сельского хозяйства. В частности, повышалась эффективность установок на укрепление аграрного сектора, увеличение льгот для крестьян и крестьянских доходов. При непрерывном 11-летнем росте производства зерна доходы крестьян пять лет подряд росли быстрее, чем у горожан. Ровными темпами наращивались комплексные сельскохозяйственные производственные мощности. Продолжали расти научно-технический уровень сельского хозяйства и уровень его механизации. Ускорилось строительство крупных гидротехнических сооружений. На 2,23 млн га увеличена площадь применения водосберегающих технологий орошения. Построены и перестроены сельские автодороги общей протяженностью 230 тыс. км. Запущена новая очередь программы восстановления лесных и степных покровов на распаханных землях. Планомерно производились установление и регистрация права пользования сельской землей, а также выдача свидетельств на него. Ускоренно росли новые типы хозяйственных субъектов аграрного сектора». Правительством КНР поставлена задача в 2015 году общий объем производства зерна держать на уровне не ниже 550 млн тонн, гарантируя продовольственную безопасность и поставку основных видов сельхозпродукции. Как отмечается в упомянутом докладе правительства, «следует строго удерживать красную черту площади пахотных земель, всесторонне развертывать работу по разграничению базисных пахотных земель, территория которых определяется как постоянная; реализовывать программу действий по сохранению и повышению качества пашен, продолжать развертывать землеустройство, увеличивая площадь земель глубокого рыхления на 13,3 млн га, усиливать реализацию проектов гидромелиорации, максимально внедрять водосберегающие технологии в сельском хозяйстве. Ускорять разработку и внедрение новых технологий, новых сортов культур и новых видов сельхозмашин. Нужно ориентировать крестьян в корректировке структуры растениеводства и животноводства согласно рыночной конъюнктуре. Поддерживать переработку сельхозпродукции, и прежде всего местного зерна в главных житницах, развертывать пилотные проекты выращивания кормовых культур взамен продовольственных. Комплексно подходить к решению вопросов, связанных с остатками пестицидов, ветеринарных лекарственных препаратов и т.д., всесторонне повышать качество сельхозпродукции и уровень безопасности продуктов питания. Строительство новой деревни должно нести пользу широким кругам крестьянства. Приоритетные направления здесь – водоснабжение и дорожное строительство. В 2015 году планируется обеспечить безопасной питьевой водой еще 60 млн сельского населения; проложить новые и реконструировать старые сельские дороги общей протяженностью 200 тыс. км; в полном объеме завершить возведение мостов взамен висячих тросов в западных окраинных и отдаленных горных районах. Всеми силами добиваться того, чтобы охватить электросетью последние в стране 200 с лишним тыс. человек, у которых нет электричества. Придется с упором на переработку мусора и очистку сточных вод заняться на селе улучшением окружающей среды, а значит, и созданием прекрасной и благоустроенной сельской территории. Важно многообразными способами наращивать доходы крестьян, удерживать тенденцию уменьшения разницы в доходах городского и сельского населения. Настойчиво бороться с бедностью, оказывая, в частности, адресную помощь особо нуждающимся районам, образующим сплошную территорию. Сосредоточивать внимание на интенсивном освоении этих территорий и ликвидации бедности, чтобы люди, кому была оказана помощь, действительно избавлялись от материальной нужды. В текущем году численность бедствующего населения в сельской местности должна будет сократиться еще на 10 с лишним млн человек, невзирая ни на какие трудности. Ключ к продвижению модернизации сельского хозяйства дает реформа. На основе стабилизации семейных хозяйств следует поддерживать развитие крупных производителей в области растениеводства и животноводства, семейных ферм и пастбищ, крестьянских кооперативных товариществ, ведущих предприятий, осуществляющих индустриализацию аграрного сектора, и других новых типов хозяйственных субъектов, готовить нового типа профессиональных крестьян, обеспечивать развитие многообразного по формам и разумного по масштабам аграрного хозяйствования. Налаживать работу по установлению и регистрации права на пользование сельской землей, а равно и выдачу свидетельств на него; осмотрительно развертывать пилотные проекты реформ по реквизиции сельской земли, по выходу на рынок коллективных земельных участков, отведенных под коммерческую застройку, по правилам использования земельных участков под жилье и по системе коллективной земельной собственности. В ходе реформ все названные меры будут направлены на сохранение площади пахотных земель, стабилизацию их качества, гарантирование интересов крестьян. Посредством углубления реформы снабженческо-сбытовых кооперативов, системы освоения целинных и залежных земель, семеноводства, а также государственных лесхозов и лесных районов предстоит создавать пилотные зоны сельской реформы и показательные зоны современного сельского хозяйства. Наряду с совершенствованием политики минимальных закупочных цен на зерно и политики временных закупок и резервирования следует улучшать порядок выдачи субсидий при введении целевых цен на сельхозпродукты. Важно усиливать единое планирование, систематизацию и управление средствами, выделяемыми на нужды сельского хозяйства. Как бы напряженно ни было с финансами, но политику предоставления льгот для крестьян можно только укреплять, а не ослаблять. И средства на поддержку аграрного сектора тоже можно только увеличивать, а не уменьшать». Особенно хотелось бы отметить проект по созданию т.н. зеленой китайской стены. Защитный пояс из деревьев, трав и кустарников будет проходить через 13 провинций, длиной более 4500 км и шириной около 100 км. Его целью является предотвращение расширения пустынь. Название проекта взято по аналогии с Великой Китайской стеной, проходящей параллельно будущей полосе насаждений. Схожи и их функции: если древнее сооружение защищало Китай от северных варваров, то новый проект призван защитить его от песчаных бурь. Каждый год от наступления пустынь Китай теряет около 1300 кв. км полезной территории. Последствия опустынивания так или иначе испытывают на себе 400 миллионов человек. От жары пустынь среднегодовая температура в Пекине уже поднялась на несколько градусов. Пыльные бури приводят к грязевым дождям и засорению рек. Китайцы поэтически называют их «желтыми драконами». Причины опустынивания хорошо известны. К ним относятся: во-первых, использование почв сверх пределов их возможностей; во-вторых, интенсивное использование растительного покрова при выпасе скота; в-третьих, вырубка лесов; в-четвертых, растущее потребление воды промышленностью, сельским хозяйством и растущим населением, в частности путем строительства артезианских скважин и плотин, что ведет к спаду уровня грунтовых вод. Пострадавшие от опустынивания регионы (включая непосредственно пустыни) занимают площадь около 2,6 млн кв. км, что составляет примерно 28% площади всей КНР. Возведение Зеленой стены началось в 1970-е годы, после культурной революции, и будет продолжаться вплоть до 2050 года. При этом будут озеленены 350 тыс. кв. км площади страны, что примерно эквивалентно площади такой страны, как Германия. В 2003 году Китай начал также структурную реформу предприятий лесной промышленности. В ходе реформы лесные районы были переданы в аренду крестьянам, а их права юридически засвидетельствованы; теперь крестьянин считается собственником тех деревьев, которые он сам посадил. Кроме того, крестьяне получили право обрабатывать облагаемую налогом землю или же передать свое право пользования другим лицам или фирмам. Эта реформа дала крестьянам стимул вкладывать средства в насаждение лесов.
Реформы в промышленности Успешная реализация аграрной реформы позволила Дэн Сяопину начать «вторую модернизацию Китая» – преобразования в базовых и смежных отраслях промышленности. С разрывом отношений с СССР в период правления Н. Хрущева Китай начал терять свой промышленный потенциал. Для преодоления отставания промышленности, созданной при техническом содействии СССР, Дэн Сяопином была реализована идея комплексных структурных и технологических преобразований базовых отраслей промышленности в режиме взаимодействия с иностранным капиталом и всемерного участия в международном разделении труда. Была преодолена технологическая отсталость за счет освоения достижений мирового класса во многих современных областях техники. Причем, как отмечает И. Малевич, «промышленное производство, экономика энергоресурсов, финансовая инфраструктура и финансовый рынок, внешнеэкономическая деятельность, инвестиционные процессы в науку и информационные технологии развиваются в Китае опережающими, по сравнению с мировыми, темпами. <…> Интересно, что в Китае все процессы рассматриваемых экономических категорий имеют свои своеобразные названия «социализма с китайской спецификой». Например, второй этап модели развития, связанный с трансфертом иностранных технологий, назван в Китае «режимом преобразования госпредприятий в современные корпорации», третий этап – «успешным продвижением китайских достижений в мире», первый этап – «созданием открытого рыночного социализма». Азиатская экономическая модель «стаи гусей» широко используется в Китае для обоснования необходимости ликвидации отсталых и нерентабельных производств, для замены товарной номенклатуры базовых отраслей промышленности, не достигших экспортного уровня, на современную, а в Китае это названо «режимом товарной модернизации», для принятия решения о передаче технологий смежным отраслям и привлечения зарубежных инвестиций, для оценки уровня стимулирования развития сопряженных отраслей. Схема проста. Интересный для рынка товар ввозится в страну. Организуется его выпуск в виде имитации или точной копии. На внутреннем рынке замещается экспортный товар. Отрабатываются его качество и цены до уровня свободного вывода на внешний рынок. В массовом количестве организуется производство товара на экспорт по низким ценам. Производство достигает своей вершины – «головы стаи» при максимальном рыночном спросе. Снижение спроса на внешнем рынке – сигнал того, что товар завершил свой цикл жизни. Он снимается с производства. Привлекаются новые технологии. Меняется «лидер стаи». Новый товар вводится на внутренний рынок. Вновь отрабатываются качество и цены – и цикл повторяется. Экспорт товара начинает его новый цикл жизни» (Малевич И. Внимание, Китай. Минск, Москва. Харвест. АСТ. 2011. С. 46, 151, 152). Эксперты отмечают, что в Китае ощущается перепроизводство не только одежды и обуви, но и многих видов технически сложных товаров. Удельный вес китайской продукции в мировом потреблении составляет: 17% одежды, 4,7% обуви, 7,6% текстиля, 6,7% электрического оборудования, 5,6% телекоммуникаций, 6% химических волокон и элементов, 13% продуктов питания. И всё это высшего качества. Как сообщается в докладе правительства КНР за 2014 год («ЭФГ» № 9), «наряду со стимулированием ускоренного развития сферы услуг мы поддерживали развитие таких новых стратегических производств, как мобильный Интернет, интегральные схемы, производство высокотехнологичного оборудования, автомобили на новых энергоносителях и т.д. Неожиданно выдвинулись в качестве новой силы онлайновые финансовые услуги, быстрый рост получили и такие новые формы хозяйственной деятельности, как электронная коммерция, логистика, услуги срочной доставки и пр. Множество "мейкеров" проявляли свои таланты, бурно развивалась культурно-креативная индустрия. Вместе с тем мы продолжали ликвидировать избыточные производственные мощности. В результате были в срок выполнены годовые задачи по устранению отсталых производственных мощностей в 15 выделенных отраслях, включая металлургическую и цементную. Перевыполнены показатели по выведению из эксплуатации "автомашин с желтыми наклейками" и устаревших автомобилей при усилении борьбы со смогом. Продвигать изменение производственной структуры к уровню выше среднего. Обрабатывающая промышленность – наше преимущество. При реализации стратегии "Китайская обрабатывающая промышленность – 2025 г." Китай стремится ускорить свое превращение из страны, крупной лишь по объему производимой продукции, в мирового лидера обрабатывающей промышленности. В ходе развития мы будем придерживаться таких критериев, как инновация, переход к интеллектуальной модели, укрепление фундамента, экология. Для стимулирования переоснащения традиционных производств мы намерены пойти на такие меры, как выдача бюджетных субсидий в виде льготных процентных ставок, ускорение амортизации и т.п. Неизменным будет курс на развитие одних отраслей и ограничение других, на ликвидацию избыточных производственных мощностей и поощрение слияния и реорганизации предприятий в интересах отбора лучших и отсева худших в условиях рыночной конкуренции. Посредством стимулирования глубокого слияния индустриализации и информатизации, разработки и внедрения сетевых, цифровых, интеллектуальных и других технологий захватить инициативу в ключевых отраслях и совершить прорывы».
Реформы в области новейшей техники и технологий Еще при жизни Дэн Сяопина программа «четвертой модернизации» Китая была возведена в ранг главного национального приоритета. Руководители КНР прекрасно понимали, что поддержание государственными дотациями отсталых по отношению к развитым странам базовых отраслей промышленности и изживших технологий чревато потерей перспектив развития общества, полным геополитическим крахом страны в мире. После реализации четвертой программы модернизации на рынок Китая стало ежегодно поступать от 6 до 7,5 тысячи товаров новых наименований (в США – 2 тысячи). Основным рычагом привлечения новейших зарубежных технологий стали в начале 1980 года своеобразные социально-технологические полигоны модернизации – свободные экономические зоны (СЭЗ), а позднее – зоны высоких и новых технологий (ЗВНТ). Первоначально было организовано четыре СЭЗ (Шэньчжэнь, Чжухай, лежащие рядом с Гонконгом и Макао, а также Сямэнь и Шаньтоу, расположенные напротив Тайваня). В СЭЗ отрабатывалась китайская специфика участия в общемировом разделении труда и борьбы за рынок, реализовывались модели структурного преобразования промышленности и сельского хозяйства на основе заимствованных технологий, формировалась инфраструктура финансового обеспечения рынка на базе азиатской экономической модели «стаи гусей», о чем речь шла выше. Решалась задача – создание методики опережающего развития науки для сокращения валютного трансферта импортозамещающих технологий в будущем. Причем ставка делалась не на низкую цену товара, а на приоритетное развитие наукоемких отраслей экспортного производства. Как писал И. Малевич, «первые СЭЗ Китая буквально охранялись армией, коммунистическая идеология и пропаганда с конфуцианской моралью покорности и безответного труда обеспечили в СЭЗ новые производственные отношения. Первые китайские СЭЗ принесли весьма неожиданные результаты. СЭЗ с «китайской спецификой» оказались весьма привлекательными для либерального Запада, который, забыв все свои принципы, просто ринулся в китайские СЭЗ за небывалыми прибылями, которые они там получали на каждый вложенный доллар исключительно за счет жесточайшей эксплуатации китайского работника. Деньги через прибыльный СЭЗ понеслись в Китай полноводной рекой, сначала от китайских «хуацяо» и ближайших соседей, а затем и из Европы и Америки. Сегодня идет ни с чем не сравнимая конкуренция всех без исключения государств Европы и Америки не просто за рынки Китая, а за возможность инвестировать свои валютные запасы в сверхприбыльную экономику Китая» (цит. изд., с. 182). Прибыль достигает 50 процентов на инвестированный доллар. К 1995 году, то есть через пять лет после создания первых СЭЗ (включая СЭЗ Хайнань), были созданы 30 тысяч предприятий с прямыми иностранным инвестициями объемом 16,8 млрд долларов США. Однако СЭЗ привели и к ряду негативных явлений, а именно к незаконному проникновению в другие регионы страны дешевой продукции, произведенной на льготных основаниях на экспорт, бесконтрольному использованию валютных резервов, валютным махинациям и коррупции. К началу двадцать первого века в Китае функционировало более 120 СЭЗ государственного уровня и значительное количество региональных СЭЗ провинциального значения. Следует вместе с тем отметить, что большинству СЭЗ не удалось привлечь действительно новые и передовые технологии. Большинство внедренных в СЭЗ технологий имели большую степень экологического риска, были ориентированы на сборочные производства с высокой долей ручного труда, неэффективные в странах-инвесторах. Именно это заставило правительство КНР в 1996 году заявить, что новые СЭЗ традиционного образца больше создаваться не будут. Поэтому курс был взят на создание ЗВНТ. Они значительно отличаются от СЭЗ. Применяется 15-процентный подоходный налог, безналоговый импорт материалов и технологий для собственного развития, отсутствие ограничений на рост оплаты труда персонала и т.д. В ЗВНТ города Тяньцзиня были на контрактной основе приглашены более 165 иностранных ученых и специалистов. Более 170 высших учебных заведений Китая совместно создали в ЗВНТ «Цаохэцзин» Китайскую акционерную компанию по высоким технологиям. Данный технологический рынок предлагает ежегодно предприятиям Китая более 6 тысяч прикладных научно-технических достижений и изобретений (более подробная информация о ЗВНТ содержится в книге И. Малевича «Внимание, Китай»). Что касается одного из методов развития НТП, то следует обратить внимание на весьма любопытную информацию, которую привели журналы «Вопросы философии» (статья Бурова В. и Федотововой В. «Китайский опыт модернизации: теория и практика» № 5/2007 ) и «Вестник аналитики» (статья Дергачева В. «Особенности китайской геополитики» № 2/2008), о том, что в Китае действует Центр изучения развития, концентрирующий научные кадры аналитиков высшей квалификации. Члены Политбюро КПК систематически на теоретических семинарах заслушивают доклады ведущих сотрудников Центра, что позволяет им увереннее вырабатывать решения по узловым проблемам развития общества. В докладе правительства за 2014 год («ЭФГ» № 9) содержится подробная информация о проделанном в сфере научно-технического прогресса, как в минувшем году, так и о задачах на 2015 год: «Осуществлялась стратегия инновационного развития. В частности, были приняты действенные меры для устранения препятствий на пути внедрения научно-технических достижений. Расширен охват пилотными установками, действующими в "Чжунгуаньцунь" – государственной образцово-показательной зоне самостоятельных инноваций. Увеличилась доступность и совместное использование научно-технических ресурсов, благодаря чему стал непрерывно раскрываться инновационный потенциал научно-технического персонала. Новые рывки совершены в сфере суперкомпьютеров, в проекте лунной экспедиции, в области использования спутников и других важнейших научных исследований. Региональный пассажирский самолет нашей собственной разработки взмыл в голубую высь. Новые производства и новые формы предпринимательской деятельности – ключевые сферы конкуренции. Мы готовы реализовать целый ряд наиболее важных проектов, таких как высокотехнологичное оборудование, информационные сети, интегральные схемы, альтернативные виды энергоносителей, новые материалы, биологическая фармацевтика, авиационные двигатели, газотурбины и т.д., и постараемся сделать новые производства ведущими. Разработкой программы действий "Интернет+" продвигать интеграцию мобильного Интернета, "облачных вычислений", "больших данных", Интернета вещей и прочих технологий с современной обрабатывающей промышленностью, одновременно обеспечивать здоровое развитие электронной коммерции, промышленного Интернета и онлайновых финансовых услуг, ориентировать интернет-компании на освоение международного рынка. Государство уже учредило фонд по ориентированию венчурного инвестирования на новые отрасли в размере 40 млрд юаней, но, помимо этого, нужно упорядочить имеющиеся и аккумулировать еще больше денежных средств для того, чтобы дать новый толчок инновационной деятельности в производстве. Посредством институциональных инноваций способствовать научно-техническим инновациям. Решающим фактором любой инновационной и творческой деятельности является человек. Поэтому нужно ускорить реформу по практическому применению научно-технических результатов и распоряжению этими результатами, по управлению доходами от них, поощрять научный персонал путем увеличения предоставленных акционерных прав и дивидендов, а также совершенствовать правовую систему, регулирующую передачу научно-технических достижений и служебные изобретения, давать новаторам возможность пользоваться плодами инновации. Разрабатывать установки на стимулирование мобильности научных работников, реформировать порядок оценки научно-исследовательских достижений, присвоения ученых званий и присуждения государственных премий, продвигать дифференцированное реформирование научно-исследовательских учреждений разных категорий и типов. Привлекать из-за границы высококвалифицированных специалистов и интеллектуалов. Углубленно осуществляя программу действий по реализации стратегии интеллектуальной собственности, по закону пресекать нарушения авторских прав, предоставлять надежную защиту изобретениям и творчеству, чтобы "древо инновации" приобретало все более могучую и густую крону. Предприятия – субъекты технической инновации. Поэтому важно реализовывать и совершенствовать такие широкие преференциальные меры, как дополнительный налоговый вычет с учетом расходов предприятий на НИОКР, оказание поддержки предприятиям новых и высоких технологий. Наша цель – поощрять предприятия на увеличение вложений в инновационную деятельность. Поддерживать более широкое их участие в осуществлении важнейших научно-технических программ и в создании научно-технических платформ, стимулировать совместные инновации производственных структур, вузов и НИИ с главенствующей ролью предприятий. Всемерно ширить пространство массовой новаторской деятельности, создавать новые государственные образцово-показательные зоны самостоятельных инноваций, на профессиональной высоте заниматься созданием государственных зон новых и высоких технологий, выявлять их ведущую роль в аккумуляции инновационных факторов. У средних, мелких и микропредприятий большие перспективы, поэтому их нужно, подсаживая, так сказать, на коня, и провожать в первый путь с тем, чтобы предпринимательские инициативы снизу бурлили повсеместно и стали добрыми традициями. Ключ к повышению инновационной эффективности – в оптимизированном размещении научно-технических ресурсов. Здесь важно, реформируя методы управления научно-техническими программами, финансируемыми центральным бюджетом, создавать открытую и единую государственную платформу научно-технического управления. Правительство должно в качестве приоритетных рассматривать фундаментальные и передовые исследования, разработки наиболее важных, ключевых и применимых во всех отраслях технологий, поощрять первичные инновации, ускоренно реализовывать важнейшие государственные научно-технические проекты. Предстоит полностью открыть общественный доступ к наиболее важной научно-исследовательской инфраструктуре и крупногабаритным приборам. Нам предстоит полностью раскрыть умственные способности и талант миллиардного населения, что станет приносить все новые и новые "волны" массовых инноваций. <…> Продвигалось вперед как инфраструктурное строительство, так и гармоничное развитие регионов. Важный рывок сделан в скоординированном развитии района Пекин – Тяньцзинь – Хэбэй, равно как и в создании регионального экономического пояса вдоль Янцзы. Сданы в эксплуатацию новые железные дороги общей протяженностью 8427 км, протяженность скоростных железных дорог, находящихся в эксплуатации, достигла 16 тысяч км, или свыше 60 процентов их общего объема в мире. Общая протяженность эксплуатируемых скоростных автомобильных дорог достигла 112 тысяч км. Продолжало совершенствоваться водное, воздушное и трубопроводное сообщение. Планомерно шла реконструкция сельских электросетей. Число пользователей широкополосных сетей перевалило за 780 млн. Многолетними усилиями официально пущена в эксплуатацию первая очередь объектов центральной линии переброски воды с юга на север страны, что обеспечило проживающее вдоль нее многомилионное население надежным водоснабжением».
Валерий Фёдорович Паульман, доктор экономических наук
Таллин, Эстония
|