Аргентина: от кризиса к модернизации

(Статья подготовлена на основе выступления на конференции РУСО «Антикризисная стратегия: неолиберальная практика, советский и мировой опыт», июнь 2011 г.)

Россия и Аргентина в экономическом и социально-политическом плане имеют много общего. Лейтмотив таких сравнений в настоящее время состоит в том, что в результате синхронно проведённых неолиберальных реформ 1990-х годов в обеих странах сложился капитализм сходного типа с целым рядом общих характеристик, проблем и изъянов.

Обе страны практически одновременно, в начале 90-х гг. прошлого века, предприняли попытку реформирования и модернизации своих социально-экономических структур. Причем целью реформ декларировалось преодоление отсталости, подъем жизненного уровня населения и в конечном счете переход в категорию высокоразвитых государств, так называемый «золотой миллиард».

И в том и в другом случае реформы осуществлялись под знаменами монетаристского фундаментализма (ослабление роли государства, приватизация, либерализация, открытие рынков и т.д.).

Как писал известный польский экономист Гжегож Колодко, «скудные идеи приносят скудные плоды даже в хорошее время». Неолиберализм прошел паровым катком по России и Аргентине и в обоих случаях привел к разрушительным социально-экономическим кризисам.

Кризисы конца XX – начала XXI веков (российский 1998 г. и аргентинский 2001–2002 гг.) еще больше сблизили Аргентину и Россию.

Как писала аргентинская газета «Кларин», «во время аргентинского кризиса 2001 года экономисты не переставали искать параллели с российским крахом 1998 года (даже уровень девальвации песо и рубля был аналогичным!)».

Две страны оказались в сходных ситуациях перед лицом аналогичных внутренних и внешних проблем, компаративный анализ которых представлял серьезный интерес. Поэтому не случаен тот взрыв внимания к Аргентине, который наблюдался в 2002 году в средствах массовой информации, а также в политических и деловых кругах Российской Федерации. Примером такого интереса стало проведение российско-аргентинского семинара «Россия – Аргентина: уроки экономических кризисов», организованного с участием Посольства Аргентины в Москве. По итогам семинара в двух странах были изданы материалы этого совместного экспертного анализа.

Изучение аргентинского опыта было важно для россиян и потому, что Россия еще только вступала на тот путь, по которому Аргентина развивалась полтора столетия. Российская Федерация лишь на современном этапе реально втягивается в орбиту глобализации, примеривая на себя ее возможности и риски, тогда как Аргентина с середины XIX века активно вовлечена в международные экономические отношения и в свое время сыграла роль одного из факторов складывания капиталистической системы не только в Латинской Америке, но и в Западной Европе.

Последствия неолиберальных реформ в Аргентине

Аргентинский опыт рыночных реформ лишний раз продемонстрировал, что мир неолиберализма – жесткий, если не сказать жестокий, и лишен социальных сантиментов. Миллионы аргентинцев попали в маховик неолиберализма и заплатили за это одним из самых глубоких кризисов за всю национальную историю.

Регрессивная тенденция хозяйственного развития на рубеже XX и XXI вв. поставила под сомнение эффективность как самих реформ 1990-х гг., так и дееспособность власти. Нисходящий тренд в развитии экономики и стремительно нараставшие финансовые трудности не только привели к самому крупному в мировой истории дефолту по суверенным долгам, но и спровоцировали позорную отставку правительства – президент страны попросту сбежал на вертолете из президентского дворца. В итоге Аргентина сорвалась в финансово-экономическую пропасть на пике неолиберального модернизационного цикла.

Что заставило сменить вектор развития?

В 2003–2010 гг. Аргентина в рамках альтернативной неолиберализму модернизационной модели не просто продемонстрировала один из самых длительных в своей истории периодов непрерывного экономического роста, но и добилась качественных подвижек в системе национального хозяйства. В результате в первое десятилетие XXI века аргентинские власти (опираясь на уже достигнутый потенциал и используя новые рычаги государственной политики и частно-государственного партнерства) предприняли скоординированные усилия по диверсификации и модернизации национальных хозяйственных структур. Тем самым была снижена угроза узкой специализации, которая могла в долгосрочном плане законсервировать экономическое отставание страны.

Не буду подробно описывать современную модель, но обозначу ее главные характеристики: активная роль государства, обеспечение профицита бюджета, развитие внутреннего рынка путем последовательного повышения доходов основой массы населения, сохранение конкурентоспособного обменного курса национальной валюты, стимулирование экспорта и поддержание активного внешнеторгового сальдо, диверсификация внешних рынков, ослабление долговой нагрузки на экономику, реиндустриализация на основе инноваций и т.д.

Можно констатировать, что в современной аргентинской стратегии модернизации просматриваются две генеральные, цементирующие идеи: 1) повышение роли государства; 2) диверсификация экономики.

Сочетание этих двух подходов особенно отчетливо проявляется в области мирохозяйственных связей Буэнос-Айреса. И вот почему. В рамках новой модернизационной модели была поставлена задача использовать возможности и преимущества внешнеэкономической деятельности для повышения национальной конкурентоспособности и обеспечения устойчиво высоких темпов экономического роста.

Усилилось значение государства в создании благоприятных условий для мирохозяйственной экспансии местного бизнес-сообщества, и был выработан комплекс мер, повышающий внешнеторговую компетентность и стимулирующий выход отечественных товаропроизводителей на внешние рынки.

Важное место заняли усилия государства по информационно-. консультационной и организационной поддержке экспортеров, а также прямое политико-дипломатическое лоббирование и сопровождение международных проектов и сделок с участием аргентинских предприятий. Все это способствовало повышению степени эластичности национальной экономики к внешним импульсам (как позитивным, так и негативным).

Политика диверсификации стала приоритетной и наиболее емкой задачей всей макроэкономической стратегии Буэнос-Айреса. При этом диверсификация предстает как многоплановое явление, охватывающее целый комплекс вопросов. Причем она не означает отказа от развития тех секторов, где у страны имеются сравнительные преимущества, а предполагает надстраивание над сложившейся сельскохозяйственной специализацией расширяющегося сегмента нетрадиционных товаров и услуг, включая изделия глубокой переработки и наукоемкую продукцию. Особенно важна именно инновационная (а не инерционная) диверсификация, позволяющая качественно улучшить параметры страновой и международной специализации.

Антикризисная стратегия: содержание и результаты

За прошедшее десятилетие Аргентина пережила два кризиса: 2001–2002  и 2008–2009 годов. Но если в начале века в рамках неолиберальной парадигмы у страны не оказалось внутренних резервов противостояния кризисным явлениям, то к концу первого десятилетия в контексте современной модели аргентинская экономика продемонстрировала высокую степень устойчивости и сопротивляемости.

Для иллюстрации приведу некоторые сравнения.

Во время первого кризиса ВВП сокращался в течение четырех лет с максимальным падением в 2002 году в размере 11%. Промышленное производство практически обрушилось: в 1998 году было выпущено 460 тыс. автомобилей, а в 2002 году – менее 160 тысяч. Отдельные виды товаров вообще перестали выпускаться.

В период второго кризиса наблюдалось снижение роста экономики только в 2009 году, но и в этом случае ВВП показал хотя и минимальный, но прирост – порядка 1%. И это при том, что в 2008 г. страна пережила невиданную засуху, резко сократившую сбор зерновых и поступления от экспорта ключевой сельскохозяйственной продукции.

Аргентина быстро оправилась от кризиса. В 2010 году экономический рост уже составил 8,5%, а в нынешнем году будет порядка 6–7%. В период 2002–2010 гг. ВВП в постоянных ценах практически удвоился – с 242 млрд. долл. до 473 млрд. Принципиально важно и то, что Аргентина вышла на уровень сбора 90–100 млн. т зерновых и масличных культур.

Кроме того, в текущем году прогнозируется исторический максимум внешнеторгового оборота – свыше 163 млрд. долл., что почти в 5 раз больше, чем в 2002 году. Одновременно произошло ощутимое снижение долговой нагрузки на экономику: в 2003 году госдолг, находившийся в руках частных инвесторов и международных финансовых организаций, достигал почти 70% ВВП, а в 2010 году этот показатель составил всего 18%. Крайне важно и то, что аргентинским властям удалось удержать социальную сферу, не допустить роста безработицы и бедности, как случилось в 2001–2002 гг.

В чем причины того, что Аргентина прошла кризис с минимальными потерями?

Ответ очевиден: «виновницей» стала та модель развития, которая сформировалась в стране после хозяйственного провала 2001–2002 гг. и в целом (на данный момент) оказалась адекватной нынешнему этапу национального, регионального и глобального развития, продемонстрировав устойчивость перед лицом внешних негативных эффектов.

Подчеркну, что эта модель позволила даже в самых сложных условиях мобилизовать необходимые ресурсы и реализовать широкомасштабную антикризисную программу, включавшую в себя разнообразные меры антициклического характера.

На этапе посткризисного развития аргентинская экономика характеризуется следующими стратегическими факторами роста.

1.                  Обладание критически важными ресурсами: продовольствием, углеводородами, минеральным сырьем. По имеющимся прогнозам, страна в ближайшее десятилетие может выйти на уровень ежегодного сбора 150 млн. т зерновых и масличных культур. Это обозначит ее значимую роль в обеспечении мировой продовольственной безопасности.

2.                  Возможности маштабирования эффектов модернизации перерабатывающих отраслей (например, вместо экспорта молока можно вывозить сухое молоко с более высокой добавленной стоимостью и т.д.).

3.                  Наличие относительно развитой, диверсифицированной и конкурентоспособной промышленности (а 2010 г. было выпущено около 700 тыс. автомобилей, из которых свыше 60% пошло на экспорт).

4.                  Формирование национального инновационного сектора (выпуск новых, востребованных на рынке товаров. Пример: биодизель, по выпуску которого Аргентина заняла второе место в мире после США, соответственно 14,3 и 13,1% мирового производства).

5.                  Сравнительно емкий внутренний рынок (население страны превысило 40 млн. человек, а подушевой ВВП составляет около 12 тыс. долл. По меркам Латинской Америки это серьезные цифры.

6.                  Высокий экспортный потенциал. Уже в ближайшие годы объем экспорта превысит 100 млрд. долл. При этом на долю промышленных товаров индустриального и сельскохозяйственного происхождения приходится около 70% экспортных поставок.

И последнее, о чем хотелось сказать. Аргентинский случай, хотя и отмечен определенной спецификой, отражает некоторые важные тренды, характеризующие положение целого ряда стран Латинской Америки. Большинство ведущих государств региона сравнительно успешно преодолели кризис и вышли на траекторию антикризисного роста. Этому способствовали и принятые антикризисные меры, и сама стратегия развития, отвергающая агрессивный неолиберализм в духе «вашингтонского консенсуса».

П.П. Яковлев,

доктор экономических наук