«ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»,

ГЛОНАСС И ЦИФРОВОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ

20 января 2010 года в Государственной Думе был заслушан доклад министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Игоря Олеговича Щёголева, который затем обсудили представители четырех фракций политических партий, представленных в российском парламенте.

Учитывая, что обсуждаемые проблемы, – в частности вопросы перехода на цифровое телевидение, развитие отечественной глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, система документооборота и принятия решения, которая получила условное название «электронное правительство», проблемы, связанные с русификацией доменного пространства в Интернете, – являются важнейшими направлениями модернизации и сами по себе – крупными инновациями, мы представляем читателям развернувшуюся в Думе дискуссию в максимально полном объеме.

Щёголев И.О., министр связи и массовых коммуникаций РФ:

Для отрасли связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 2009 год стал, несмотря на все макро- и микроэкономические трудности, годом достаточно решительного продвижения от слов к делу: по целому ряду важнейших направлений были приняты решения и начались активные действия.

Это, конечно же, и реформа "Связьинвеста", и электронное правительство, и переход на цифровой формат телевизионного и радиовещания. Буквально в декабре была утверждена ФЦП развития телерадиовещания на период до 2015 года, а уже в январе мы включаем пятидесятикилометровую зону цифрового телевещания первого мультиплекса на границе Хабаровского края с Алтаем. Это может сейчас для нас звучать уже привычно, однако хотел бы обратить ваше внимание, что даже в мировой практике использование программы перехода на цифровое вещание для преодоления информационного неравенства – это существенная управленческая инновация. И мы считаем это нашим долгом перед жителями удаленных регионов – именно им первым предоставить доступ к самым современным информационным технологиям.

Что касается "Связьинвеста", то в декабре правительственная комиссия утвердила план-график проведения реорганизации, и это фактически стало стартовым выстрелом для начала реальных перемен. Это не вялое мероприятие в ряду многих, это серьезное движение к созданию подлинного национального оператора нового уровня, способного решать и технологические, и социальные вопросы. Как вы знаете, согласно утвержденной схеме реорганизации межрегиональные компании присоединятся к ОАО "Ростелеком", и в итоге мы получим интегрированную, конкурентоспособную компанию мирового уровня с полным спектром услуг связи и передачи данных и при этом сократим расходы на дублирующую инфраструктуру и лишние управленческие уровни.

Кроме того, к концу года подоспел и другой важный проект, о котором много говорилось, речь идет о запуске сети связи третьего поколения в нашей столице. Еще в начале года много критических стрел выпускалось в адрес этого проекта, однако и политическая воля руководства страны, и конструктивный диалог с военными позволили весьма успешно провести конверсионные мероприятия, и в рекордно короткие сроки такие сети в Москве были запущены. Теперь дело за операторами связи, которые должны развернуть эти сети к маю во всех регионах нашей страны, с тем чтобы современные информационно-коммуникационные технологии были доступны для всех наших граждан. Мы за этим отдельно следим и нашим ведущим рыночным игрокам регулярно об этом напоминаем. Мы смогли использовать технологические новации и для того, чтобы перейти от третьего поколения к четвертому поколению, и по темпам внедрения сетей мобильного ваймакса мы сегодня одни из первых в мире. Благодаря успешным мероприятиям по конверсии радиочастотного спектра в стране стал возможен ранний расцвет новейших технологий мобильного широкополосного доступа. И опять-таки делается это не ради развития техники и не сугубо ради извлечения прибыли – делается это для наших граждан.

В частности, эти технологии будут использоваться для того, чтобы наши граждане смогли уже в ближайшее время начать получать государственные услуги в электронном виде. В декабре 2009 года заработал сайт, портал государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, в его основе – сводный реестр таких услуг. Речь идет о сотнях и сотнях услуг, которые к 2015 году должны предоставляться нашим гражданам уже полностью в электронном виде. Уже сейчас там есть данные о территориальных органах, в которые можно обращаться, – о процедурах, регламентах, есть бланки заявлений, которые в большинстве случаев можно прямо на компьютере заполнять, а с мая, вернее, к маю этого года по нескольким десяткам услуг появится возможность уже и отправлять эти заявления в электронном виде. Каждый из этих шагов, каждый из этих этапов – это сэкономленные часы, сэкономленные нервы наших граждан, дополнительные удобства и в конечном итоге повышение доверия наших граждан к власти и государству в целом. Посещаемость этого портала сразу продемонстрировала, что этот способ предоставления услуг нашими гражданами востребован, и отзывы, которые поступают, свидетельствуют о том, что граждане поддерживают движение государства по этому пути.

<…> И здесь одна из отдельных тем – это проблема электронной цифровой подписи. Я знаю, что уже на этой неделе состоится рассмотрение законопроекта о формировании этого пространства на новых началах, и мы рассчитываем на быстрое и очень, так сказать, компетентное продвижение по данному направлению.

Мы еще поговорим подробнее об информационных технологиях, а сейчас я хотел бы вернуться к отрасли связи, поскольку это инфраструктурная основа для развития как информационных технологий, так и массовых коммуникаций.

<…> В целом динамика развития услуг связи весьма позитивная, несмотря на кризис, особенно видно это в сотовой связи: сегодня на сто человек в России приходится примерно сто пятьдесят мобильных телефонов с активными сим-картами, и это один из весьма передовых показателей не только в масштабах бывшего Советского Союза, но и в мировых масштабах, и по этой части нам нечего за себя стыдиться – мы вполне конкурируем с ведущими странами мира.

<…> Очень важное направление – деятельность министерства в рамках президентской Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Мы за прошедший год одобрили на заседаниях комиссии целый ряд проектов. Это добрый десяток очень передовых проектов, и в том числе инновационных, и все они прошли через комиссию и одобрены ею. Я очень коротко хотел бы об этом напомнить. Первое. Оптические магистрали повышенной пропускной способности, причем эти магистрали будут строиться с использованием наработок российских ученых-инженеров, которые, используя эти наработки, сначала строили сети связи за границей. Сейчас и мы, слава богу, обратили на них внимание и получили поддержку президента в том, что эти технологии должны переноситься и на российские сети связи. Второе. Создание беспроводных сетей и скоростного доступа в Интернет в диапазоне радиочастот 2,3–2,4 гигагерца, и если предыдущий проект касается магистральной связи, то этот позволит довести беспроводной доступ и на участки "последней мили", то есть сделает его доступным для наших домохозяйств. И здесь наша главная задача – придать импульс производству соответствующего отечественного оборудования. Именно поэтому одним из условий конкурса, который состоится в феврале, стало как раз использование отечественного оборудования для строительства таких сетей. Конечно же, есть те, кто предпочел бы, чтобы сети строились с использованием оборудования американского или китайского производства, но мы считаем, что, если речь идет о модернизации экономики, нужно способствовать подъему национального производства с использованием новых технологий, в том числе и в отрасли связи.

Далее. Высокоскоростной доступ к информационным сетям через систему спутниковой связи. Это тоже будут системы индивидуального приема Интернета и доступа к сетям Интернета.

Замена устаревших аналоговых телефонных станций на сверхновые программные коммутаторы, тоже существенная доля отечественного продукта.

Конечно же, цифровое телерадиовещание, об этом мы говорили.

Активное использование технологий "ГЛОНАСС". Создание интеллектуальных систем мониторинга технически сложных объектов. Создание полного технологического цикла производства солнечных батарей нового поколения. Создание транспортно-энергетического модуля для космических целей на основе ядерной энергодвигательной установки мегаваттного класса.

О космосе несколько слов. Буквально в прошлом году мы запустили сразу два спутника серьезного класса на одном носителе: "Экспресс-АМ-44" и "Экспресс-МД-1". Это аппараты нового поколения, и первому из них мы присвоили имя нашего великого соотечественника Александра Степановича Попова.

И мы продолжим движение в этом направлении, будем работать над тем, чтобы в создании наших спутников использовались самые передовые технологии, и не в режиме отверточной сборки. Переговоры о передаче технологий нашим производителям, создателям таких аппаратов проведены, и соответствующие контракты заключены.

<…> Закон "О связи" гарантирует россиянам оказание услуг телефонной связи, а также услуг передачи данных и доступа к сети Интернет через пункты коллективного доступа. По состоянию на последний день 2009 года установлено свыше 147 тысяч таксофонов универсального обслуживания в 142 тысячах населенных пунктах, организовано 20 тысяч 750 пунктов коллективного доступа. Таким образом, мы выполнили наши планы в полном объеме и пошли даже дальше: мы актуализировали перечень населенных пунктов и в результате выявили еще почти семь сотен пунктов, которые ранее местными властями не заявлялись, но, тем не менее, тоже нуждаются в телефонной связи. И эту задачу мы решим в первом квартале наступившего года. Мы знаем, что у этой программы есть ряд проблем: не все телефонные пункты работают, есть трудности с предоставлением карт универсального обслуживания, по которым по этим телефонам можно звонить. Мы договорились с нашими операторами связи, что они в течение кратчайшего времени эти недостатки устранят и создадут сеть оперативного мониторинга, которая позволит в режиме реального времени следить за тем, какие таксофоны работают, насколько они востребованы, и оперативно вносить коррективы в работу этой сети.

<…> Возвращаюсь к информационным технологиям. О портале государственных услуг мы сказали, это одно из важных направлений в рамках программы построения электронного правительства.

И важное направление на этом пути – это в том числе развитие таких точек роста, как технопарки. Вы знаете, в этом году было очень много дискуссий, мы подтвердили свою принципиальную позицию: государственные деньги не должны использоваться для строительства бизнес-центров класса "А". Это должны быть реальные рабочие площадки, куда приходят самые передовые компании, где наши и молодые ученые, и молодые инженеры могут общаться в общем кругу, обмениваться идеями, перенимать лучший опыт и получать активную помощь от тех своих коллег, которые уже по этому пути прошли и могут проконсультировать их и по экономическим, и по юридическим вопросам. Два из технопарков реально заработали, по тем, где бизнес-планы нас не устроили или не было обеспечено софинансирование со стороны региональных властей, мы финансирование временно прекратили. Регионы отнеслись к этому с пониманием, свои бизнес-планы они дорабатывают. Более того, целый ряд регионов, порядка десятка, заявили о желании участвовать в продолжении этой программы, поэтому мы ставим вопрос о том, чтобы с учетом всех тех проблем и трудностей, которые были на пути реализации наших планов, программа была продолжена и государство, центральная власть совместно с регионами продолжили создание таких передовых точек роста.

<…> Отдельная тема – закон "О персональных данных". Вы знаете, много наших граждан обращаются за защитой к государству, есть и технологические, и финансовые проблемы у большинства наших предприятий, поэтому будем работать, обсуждать вместе с вами. Многое можно сказать о средствах массовой информации, о поддержке книжной отрасли, об упорядочении экономической деятельности наших компаний, я думаю, в режиме ответов на ваши вопросы мы сможем более подробно на эту тему поговорить. Несколько слов буквально о том, что считаем важным по итогам года. Это появление у России права регистрировать доменные имена на нашем русском языке. Мы стали пионерами в этом направлении и будем активно двигаться к интернационализации управления сетью Интернет.

Вопросы от фракций

Плетнева Т.В. (КПРФ): Развитие информационных технологий – это, конечно, замечательно, но у нас сотни тысяч сел, где единственное средство связи – это почта и где почтальон – ожидаемый человек в каждом доме. Посмотрите на цифры: в 2008 году отчисления на доставку пенсий составляли 1,5 процента от бюджета Пенсионного фонда, в 2009-м – 1,35 процента, в 2010-м – уже 0,97 процента. В этом году 12 миллиардов рублей потеряет почта, а почта – это государственное предприятие, она не может, как технопарки и другие компании, увеличивать какие-то свои тарифы. Скажите, пожалуйста, что собирается делать ваше министерство, чтобы вот эту тупиковую для почты ситуацию разрешить? Я еще раз повторяю, что это очень важно для сотен тысяч сел, да и не только для сел, но и для городов.

Щёголев И.О.: Решений, по которым мы идем, несколько. Это не просто предоставление каких-либо субсидий, а принятие системных решений. Как вы знаете, одна из основных проблем состоит в том, что на рынке работает много альтернативных операторов, которые заходят на самые привлекательные участки, доставляют пенсии и получают с этого основную прибыль, а почта вынуждена доставлять пенсии по всей стране, несмотря ни на что, поскольку это государственное предприятие с социальными задачами. Мы считаем, что здесь просто предоставлением субсидий решения проблемы не добиться. Мы считаем, что решение должно быть системным. В частности, мы с нашими коллегами обсуждаем вариант перехода к лицензированию такой услуги, как доставка пенсий, с тем, чтобы тот, кто заходит в какой-то регион и собирается доставлять там пенсии, обязан был делать это по всему региону, то есть чтобы не появлялись какие-то компании, которые только снимают сливки, а чтобы все работали в равных условиях, понимая, конечно же, заведомо, что никто, кроме нашей с вами любимой почты, задачу эту решить не сможет.

Селезнев В.С. (ЛДПР): Какие конкретно предпринимаются действия по обеспечению безопасности интернет-пространства для психики и нравственного здоровья детей? Интернетом постоянно пользуются от шести до восьми миллионов детей в возрасте от семи до четырнадцати лет, и 60 процентов родителей обеспокоены присутствующими там насилием, жестокостью, призывами к экстремизму. Это первый вопрос. И второй: почему государство не влияет на формирование тарифов на Интернет? Разброс такой: на Камчатке – 11 тысяч рублей, в Приморском крае, моем родном, – 2 тысячи рублей, в Москве – 500 рублей. Спасибо.

Щёголев И.О.: Первое, на что хотелось бы обратить внимание: мы делаем максимум в рамках возможного. Интернет – это многонациональная, интернациональная среда, и усилиями одной страны все проблемы, которые существуют в Интернете, безусловно, не решить. И именно это я имел в виду, когда сказал, что необходима интернационализация управления данной сетью, с тем чтобы проще было искать решения и принимать меры, которые позволяли бы в глобальном масштабе бороться с тем злом, которое сейчас присутствует, к сожалению, в Интернете. Что касается нашей страны, то мы прежде всего концентрируем наши усилия на том, чтобы привлечь к этой проблеме внимание родителей, с тем чтобы они учили своих детей правильному обращению с Интернетом и по возможности заказывали такие тарифные планы, такие пакеты услуг, которые обеспечивают и фильтрацию Интернета, и ограничение доступа к содержанию, неприемлемому для наших детей. И мы работаем на этом направлении вместе с нашими общественными организациями – силами одного государства со всеми проблемами не справиться.

<…> Что касается доступности Интернета, то именно на это нацелены наши модернизационные проекты, о которых я сказал, поскольку и повышение пропускной способности наших магистральных сетей, и создание дополнительных сетей широкополосного доступа – и фиксированного, и мобильного, – и создание спутников связи нового поколения нацелены именно на то, чтобы предоставить всем гражданам возможность иметь доступ к Интернету по разумным тарифам.

Коробов М.Л. ("Едро"): В соответствии с законом все сети электросвязи должны быть зарегистрированы не позднее 1 января 2010 года, на что было отпущено двенадцать месяцев. Де-факто сети не зарегистрированы, и с 1 января 2010 года бизнес всех операторов связи находится вне закона, что создает реальные налоговые риски, а также угрозу преследования операторов на предмет незаконного предпринимательства. Вопрос: когда восстановите законность работы операторов? И второе. Соединенные Штаты Америки в прошлом году создали кибернетическое пространство для противодействия угрозам в виртуальном пространстве. Что у нас планирует делать министерство в области информационной безопасности?

Щёголев И.О.: Что касается первого вопроса, я могу сказать, что мы здесь активно взаимодействуем с Государственной Думой: соответствующий законопроект принят в первом чтении в конце этого года.

 Что касается второго вопроса. Это вопрос государственной безопасности, у нас есть специальные органы, которые данной темой занимаются, есть специальные подразделения, которые этой темой владеют и над этим направлением работают. Не думаю, что я правомочен в данной ситуации раскрывать все особенности работы по данному сектору.

Драпеко Е.Г. (фракция "Справро"): Вашему министерству в положении вменен контроль над публичным информационным пространством, в частности над телевидением. И наших избирателей очень беспокоит состояние именно нашего телевизионного пространства, и даже не в части федеральных каналов, а в части каналов частных, каналов негосударственных. Это и канал "2х2", это и каналы другие, сейчас не буду их называть. Вопрос же у меня такой: что предпринимает министерство для широкого распространения специализированной телепродукции для детей и юношества? Что касается продукции для взрослых, мы это все видим и нам наши избиратели об этом с печалью рассказывают. Это и фильмы, сериалы с насилием, это и эротика.

Щёголев И.О.: Сразу могу сказать, что государственными средствами распространение эротической продукции не стимулируется. А что касается распространения и создания продукции, которая отвечает социальным и государственным интересам и приоритетам нашего развития, то для этих целей у нас существует система грантов, мы работаем активно с производителями, ставим им определенные задачи и требования, которым заявки на эти гранты должны отвечать. Кроме того, как вы знаете, утвержден состав первого мультиплекса для цифрового телевидения, и там особый упор делается на программы для детей и юношества. В рамках этого проекта должны быть объединены усилия "Первого канала" и ВГТРК и создан специализированный детский канал в течение наступившего года. Поэтому мы находимся в диалоге с нашими основными каналами, но, безусловно, уделяем внимание и тому, что происходит на остальных телевизионных каналах, используя для этого, конечно же, те законные средства, которые у нас есть, – это надзор и экспертиза. В случае если те или иные произведения нарушают закон, то, конечно же, таким нарушителям выносятся предупреждения и они знают, чем это может им грозить.

Кашин Б.С. (КПРФ): Мы официально, через Совет Государственной Думы, направили вам вопрос о том, какими нормативными актами регулируется и каким образом реализуется политика правительства в отношении федеральных электронных средств массовой информации. Дело в том, что на встречах с избирателями нас постоянно спрашивают, почему федеральные телеканалы заполонили насилие, грязь, ложь и мракобесие. Мы неоднократно пытались выяснить, кто в правительстве отвечает за положение дел на федеральных телеканалах, нам, надо сказать, это не удалось. Но недавно представитель правительства господин Логинов указал на вас как на компетентного человека, который может разъяснить ситуацию. У меня вопрос: в какой степени вы владеете ситуацией? И вообще, вы понимаете, сколько трупов каждый час наш несчастный телезритель на телеканалах видит?

Щёголев И.О.: Правильный вопрос. Наше министерство руководствуется в своей деятельности Законом "О средствах массовой информации" и Конституцией Российской Федерации. Что касается нарушений, то существует надзор, он рассматривает заявки, рассматривает случаи. Если экспертиза подтверждает наличие противоречащей закону информации, компаниям выносится предупреждение, и здесь у нас нет никакого различия, частные это каналы или каналы с государственным участием. Всегда есть возможность обжаловать действия наших сотрудников в судебном порядке. Если будут приняты судебные решения, которые признают справедливость предъявляемых претензий, то соответственно будут приняты необходимые меры для воздействия и на федеральные каналы для пресечения противоправного появления подобной продукции. Я в предыдущем ответе сказал, что такая работа ведется. Могу сказать в целом о том, сколько у нас в 2009 году было сделано предупреждений средствам массовой информации: за экстремизм – тридцать три предупреждения, за пропаганду распространения наркотиков – пять, за порнографию – четыре, за использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемого деяния – два, за распространение информации, оглашение которой запрещено федеральными законами, так как это гостайна, охраняемая законом тайна, – двадцать три предупреждения. То есть такая работа ведется, механизмы для осуществления таких действий прописаны в законах Российской Федерации.

Степанова З.М. («Едро»): Пиратство достигло немыслимых размеров и делает экономически нецелесообразным производство фильмов, других аудио- и видеопроизведений, нарушает существенным образом права авторов. Какие меры принимаются министерством по пресечению незаконного оборота аудио- и видеопродукции, в том числе в сети Интернет?

Щёголев И.О.: Эта проблема тоже не сугубо российская, но очень часто говорят, что в России она носит обостренный характер. Смею вас заверить, что проблема эта осознается органами государственной власти в полном объеме. Мы взаимодействуем с телевизионными каналами, с производителями продукции и с правоохранительными органами для пресечения злоупотреблений в отношении авторских прав. Безусловно, в наибольшем масштабе это связано с использованием сети Интернет. Вы знаете, что очень многие пиратские ресурсы находятся за пределами нашей страны, и в международном сообществе, в объединениях регуляторов растет понимание того, что только совместными усилиями мы придем к правильному решению.

Багаряков А.В. (КПРФ): Мы поняли, что портал госуслуг является одним из приоритетов в деятельности вашего министерства, и, судя по концепции, насколько я понимаю, наполняемость этого портала происходит следующим образом: каждое ведомство самостоятельно отправляет на портал информацию для его заполнения услугами. В связи с чем вопрос первый: на сегодняшний день сколько в процентах от требуемой информации представлено? И не могли бы вы назвать ведомства, а также персонально их руководителей, которые являются отстающими в плане предоставления информации? А также скажите, какие меры воздействия (это уговоры, письма какие-то) применяет министерство к отстающим?

Щёголев И.О.: Портал – это не самоцель, это один из инструментов предоставления нашим гражданам услуг в электронном виде в максимально доступной и удобной для них форме. Для того чтобы обеспечить наполняемость портала, был разработан детальный план, где для всех ведомств поставлены конкретные задачи по срокам и этапам предоставления информации. Буквально в еженедельном режиме рабочая группа под руководством Сергея Семеновича Собянина собирается, заслушивает и руководителей ведомств, и ответственных за данное направление. Вопрос находится на личном контроле у Владимира Владимировича, и регулярно и на заседаниях президиума, и на заседаниях правительства мы выступаем с докладом о том, как идет движение в данном направлении. И смею вас заверить, что саботажников в правительстве нет, ведомства наши сознают важность предоставления такого рода услуг, из плана пока никто не выбивался. Наоборот, мы сейчас работаем над тем, чтобы дополнительные услуги, которые не вошли в приоритетный план, предоставлялись опережающими темпами.

Островский А.В. (ЛДПР): Хотелось бы понять, кто у нас определяет политику сбора денег за рекламу? Контролирует ли этот вопрос государство в лице вашего министерства и нижестоящих агентств, или всё это отдано на откуп руководству каналов, аффилированным коммерческим предприятиям, и тогда интересы тех, кто хочет заработать, становятся... (Микрофон отключен.)

Щёголев И.О.: Могу вам сказать, что вопрос распределения рекламных потоков – это вопрос компетенции руководства самих телекомпаний.

Шудегов В.Е. ("Справро"): Как вы знаете, 2010 год объявлен президентом Годом учителя. И конечно же, учителя в этом году ждут прекрасных фильмов, передач о своей очень нелегкой, но нужной и благородной профессии. В этой связи у меня и у наших коллег по фракции возникает вопрос: а какие фильмы и передачи, кроме нашумевшего сериала "Школа", мы увидим в этом году на государственных телеканалах? И фракция наша считает, что именно в Год учителя было бы крайне важным открыть образовательный канал. Спасибо.

Щёголев И.О.: В частности, те перемены, которые происходят сейчас на целом ряде каналов ВГТРК, нацелены на то, чтобы усилить образовательный и культурный компонент в программной сетке. Что касается государственной позиции, то создание телевизионных продуктов о жизни современной школы, об учителях, о подвижниках, наших педагогах – это одна из главных задач в рамках предоставления грантов. И в течение января – февраля мы рассмотрим те проекты, по которым такого рода программы будут созданы, – это новые программы. Я знаю, что наши каналы работают и самостоятельно в данном направлении и в сетке передач такие программы появятся.

Председательствующий: Спасибо. Переходим к процедуре выступлений представителей фракций. От КПРФ? Пожалуйста, Обухов Сергей Павлович.

ВЫСТУПЛЕНИЯ ОТ ФРАКЦИЙ

Обухов С.П. (КПРФ): Игорь Олегович Щёголев представляет уникальную правительственную структуру. Используя образ отца-основателя Российской Федерации Владимира Ильича Ленина, 140-летие со дня рождения которого мы отмечаем, можно сказать: Щёголев – это и почта, и телеграф, и телефон, и важнейшее из всех искусств – телевидение современное с IT-технологиями и Интернетом. Каковы же позиции Российской Федерации во всех этих сферах? В рейтинге по позиции "свобода слова" за 2009 год Россия заняла 153-е место, в 2008-м была 141-й.

Россия по уровню готовности к электронному правительству занимала в 2005 году 50-е место, в 2008-м – 60-е. Конечно, может быть, запуск единого электронного справочника госуслуг передвинет нас в мировой классификации на более почетное место, хотя обещанного к 2010 году предоставления десяти госуслуг в электронном виде в режиме "единого окна" мы пока не дождались.

Наша страна, как справедливо сетовал президент Медведев, занимает лишь 63-е место в мире по уровню развития инфраструктуры связи, что является серьезным стартовым препятствием для политики модернизации. У каждой политической силы свое видение развития и решения задач модернизации. На предстоящем в апреле пленуме ЦК КПРФ наша партия предложит свою программу социалистической модернизации, свой образ будущего – социализма XXI века. Азы модернизационной политики для любой вменяемой власти ясны: выявляется прогрессивный уклад, определяется производство новой генерации, после чего уклады и производства традиционно эксплуатируются в пользу прогрессивных. Всем очевидно, что в компетенции этого министерства прогрессивные сферы и технологии. Как же поддерживается это направление? По данным Федерального казначейства, за одиннадцать месяцев исполнение расходов бюджета в среднем 83 процента, но по министерству в два раза меньше. Это худший показатель из всех министерств. Отчего такая нелюбовь у Кудрина к одному из самых модернизационно ориентированных ведомств?

Кстати, программа "Электронная Россия...", по данным того же казначейства, получила лишь пятую часть определенных в законе о бюджете средств. Программа по паспортно-визовым документам нового поколения профинансирована лишь на четверть. Конечно, при таком уровне финансирования задачи по электронному правительству, широкополосному Интернету, внедрению стандартов связи 4G и прочие могут быть отнесены к разряду научной фантастики.

Как и кто в правительстве саботирует модернизационные задачи Медведева – Путин ли, Кудрин или кто-то еще? Надеюсь, президент разберется. Если нет, то мы, оппозиция, сориентируем общественное мнение страны.

На примере деятельности министерства мы видим все те же проблемы, которые КПРФ постоянно поднимает, говоря о недостатках в деятельности правительства...

Иванов С.В. (ЛДПР): Начнем с цифрового телевидения. Уважаемые коллеги, цифровое телевидение – вещь, безусловно, хорошая, однако уже сейчас считается, что в принципе это вчерашний день. Вот все-таки Попов был молодец, он вовремя внедрил, вернее, разработал, изобрел свои технологии, не успел, правда, запатентовать, но от этого они не становятся менее великими. Сейчас считают, что цифровое телевидение в принципе уже устарело, заметьте, коллеги, то есть гораздо дешевле и эффективнее внедрить то, о чем, кстати, говорил президент, – широкополосный Интернет, куда войдут и Интернет, и телевидение. И для этого, может быть, не стоит тратить большие деньги.

А сейчас, заметьте, с цифровым телевидением очень некрасивая ситуация. Первый пакет мы знаем – это общефедеральные программы. Пока еще не решен вопрос с финансированием. Уже бродят какие-то непонятные сведения о том, что вот эта большая тройка, наша очередная священная корова, вроде как в обмен на предоставление каких-то частот собирается финансировать предоставление гражданам приставок. Будет это или не будет, неизвестно, слухи это или не слухи, тоже неизвестно, но они есть, потому что регионалы в принципе не торопятся за счет бюджета обеспечивать малоимущие слои населения вот этими приставками. Опять же, заметьте, сейчас они активно готовятся войти во второй пакет, так называемые губернаторские каналы, уже закупают оборудование. Как мы знаем, коллеги, примерный срок амортизации оборудования – десять лет. Сейчас оборудование закупается, а введение в действие данной программы планируется к 2015 году. Это оборудование скоро уже выйдет из строя, то есть оно, получается, устаревшее. В связи с этим вопрос, Игорь Олегович: просчитывали ли экономическую эффективность внедрения цифрового телевидения? Может быть, проще и эффективнее разработать вот эту параллельную технологию? Ведь в Европе и США уже внедряется данная технология. Почему мы все время отстаем?

Универсальные услуги связи: точка доступа и телефон в каждом населенном пункте с численностью не менее пятисот человек. Вы знаете, наверное, все-таки вашему министерству совместно с министерством образования надо разработать какую-то совместную программу, потому что очень низкий уровень компьютерной грамотности у населения. Если в деревне с населением пятьсот человек будет стоять красивый телефон и будет точка доступа, но не будет людей, которые могут пользоваться этим Интернетом, то стоит ли огород городить?

Электронное правительство – то же самое. Кто будет им пользоваться, если компьютерная грамотность на нуле?

Бесчетнов К.В. («Справро»): Начну с цифр. ВВП страны за 2009 год в долларах сократился на 26 процентов. В 2008 году это было 2,2 триллиона, в 2009-м, прогнозно, – 1,6 триллиона. И кажется, что к вашей деятельности это не имеет никакого отношения, но это не так. В масштабе страны вы работаете с информацией, а информация – это власть. И с этой точки зрения у вас находится колоссальный ресурс. Через СМИ вы формируете образцы мышления, поведения, ценностей, морали, причем формируете системно и регулярно. И если мы говорим, что необходимо строить инновационную экономику, а она остается сырьевой, то это значит, что через СМИ мы доносим не те образцы предпринимательства. Если мы говорим, что надо бороться с алкоголизацией населения, а по телевизору киногерои в сериалах все время наливают и курят, то не надо удивляться, почему мы рано умираем. Теперь о самом телевидении. У нас пять мощных федеральных каналов и восемьсот региональных. Сегодня повсеместно наступает цифровое вещание. То, что сегодня делает Минкомсвязь, – ограничение рекламных возможностей и их централизация в руках нескольких крупнейших игроков, – ведет к существенному росту монополизации рынка, то есть после перехода на цифру большинство региональных вещателей исчезнет. Полтора месяца назад была принята Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы" с объемом финансирования 76 миллиардов рублей. Задача любых федеральных денег – создавать мультипликативный эффект, то есть чтобы на каждый вложенный бюджетный рубль частники вкладывали десять. Нам с вами надо понимать, что если мы создаем монопольные условия, то ни о каких дополнительных вложениях со стороны частного капитала не может быть и речи.

Об авторском праве. В ноябре 2009 года я встречался с заместителем главы компании "Хьюлет-Паккард". В России эта компания ассоциируется с принтерами, но только в России. По их мнению, даже в Китае уже изменилась ситуация с авторским правом. Знаете, какой результат? 30 миллиардов долларов – вложения со стороны только компании "Хьюлет-Паккард". В России она просто продает свою продукцию, никаких инвестиций.

Об информационных технологиях. По данным Евростата, доля рынка информационных технологий в России составляет 1,4 процента ВВП, в США – 4,6, в Германии – 3,1, то есть мы отстаем минимум в 2 раза от рынка развитых стран, и я не беру здесь абсолютные значения. По мнению экспертов, российский Интернет отстает от Интернета развитых стран минимум на пять лет, а сами интеллектуальные технологии – на десять-пятнадцать лет. Знаете, почему это происходит? Потому что предприятия и люди не могут сегодня капитализировать интеллектуальные технологии в России, и при этом 15 процентов программистов в США – русскоговорящие, то есть кадры, которые решают всё, у нас есть, только капитализируются они в других странах. Что мы предлагаем? Первое: Минкомсвязи необходимо начать плотную работу с депутатами Государственной Думы для законодательного решения всех вышеуказанных вопросов. Второе: создать условия для капитализации собственного интеллекта в Российской Федерации. Третье: через СМИ доносить позитивные образцы, которые будут оздоравливать и развивать нацию, а не наоборот. И четвертое: необходимо срочно менять ситуацию в авторском праве Российской Федерации.