“ВЕРНЕМ БЛЕСК СТЛИЦЕ ПОВОЛЖЬЯ”

Нижегородская область – одна из ключевых для европейской России. Она обладает большим экономическим потенциалом, выгодно расположена на пересечении крупных торговых и транспортных магистралей. А административный центр области – Нижний Новгород является одновременно и центром Приволжского федерального округа.

         В то же время, возглавив нижегородский регион в августе 2005 года, новый губернатор области Валерий Шанцев столкнулся здесь с целым клубком первоочередных проблем, требующих немедленного решения. О том, что это были за задачи, и о своем видении перспектив развития Нижегородской области рассказывает её губернатор Валерий Павлинович ШАНЦЕВ.

Самой первоочередной проблемой, которую пришлось решать в регионе, стало исполнение бюджета области. Бюджет 2005 года был принят до меня, и на начало августа он не исполнялся. Отставание составляло порядка 1,7 миллиарда рублей. Поэтому задача была поставлена достаточно жесткая: собрать все ресурсы, разработать и реализовать план действий, чтобы выполнить бюджет. В результате по итогам года мы получили плюсом по собственным доходам 384 миллиона рублей. Эти деньги мы направили на социальную защиту тех, кто сегодня имеет низкие доходы, а это прежде всего ветераны труда, труженики тыла, семьи участников боевых действий. Мы даже сумели досрочно, уже в конце декабря, профинансировать в регионе все приходящиеся на начало января социальные выплаты и зарплаты бюджетникам.

Что касается показателей, характеризующих социально-экономическое развитие области, в настоящее время все они находятся в положительной динамике. У работающей части населения средний душевой доход по итогам 2005 года увеличился на 26 процентов, средняя зарплата увеличилась на 22 процента, количество работающих с доходом ниже прожиточного минимума уменьшилось на 54 тысячи. С 1 декабря работники бюджетной сферы Нижегородской области получают дополнительную надбавку в 9 процентов к федеральному увеличению их заработной платы. На эти цели из областного бюджета направлено 97 миллионов рублей. Темпы и объемы роста промышленности в начале 2005 года значительно отставали от среднероссийских показателей, однако к концу года ситуация значительно улучшилась.

Еще одним важным итогом 2005 года стало сокращение числа убыточных предприятий крупного и среднего бизнеса с 37,5 процента до 34,4 процента. Преодолен и существенный спад в жилищном строительстве. Если в первом полугодии 2005 года объем ввода жилья в Нижегородской области отставал на 10 процентов (по сравнению с 2004 годом), то на начало декабря превышение составило 45 процентов по сравнению с предыдущим годом. Так что главный итог нашей работы в 2005 году состоит, наверное, в том, что мы смогли преодолеть тенденцию спада и начать поступательное движение вперед, выходя из того запущенного состояния, в котором область оказалась.

Проблем нам досталось немало, но можно сидеть и печалиться по этому поводу, а можно, засучив рукава, методично их решать. Нам ближе второй вариант. Как я уже говорил, Нижегородская область завершила финансовый год со 100-процентным исполнением регионального бюджета. Более того, областной бюджет по собственным доходам превысил плановые назначения. Это означает, что в 2006 году сохранены все намеченные социальные программы по расширению льгот и повышению зарплат бюджетникам. Кроме этого, около 100 миллионов рублей мы выделили из областного бюджета на субсидии слабо защищенным категориям граждан, которые вынуждены платить за излишки жилой площади. Не выселять же их из своих квартир, не по-человечески это.

Но, решая текущие задачи, мы прекрасно понимали, что серьезное развитие области возможно только на основе хорошо продуманного долгосрочного стратегического плана. Поэтому уже с октября 2005 года мы приступили к разработке стратегии развития области до 2020 года с разбивкой на пятилетия. В феврале этого года, когда в Нижнем Новгороде проходило заседание президиума Госсовета под председательством президента РФ В.В. Путина, я доложил Владимиру Владимировичу об этой нашей работе, и она нашла у него полную поддержку. “Обязательно нужно понимать, в каком состоянии находится регион, и знать перспективы его развития”, – отметил президент.

Такая стратегия нам нужна для того, чтобы увереннее смотреть в будущее, иметь твердые ориентиры, четко определить пути поступательного развития региона, а в конечном итоге – кардинально изменить жизнь всей губернии.

Этот документ для Нижегородской области создавала “Стратегика” — одна из лучших российских консалтинговых фирм в этом направлении. К разработке стратегии были привлечены и широчайшие круги общественности, региональные и отраслевые эксперты – ученые, ведущие специалисты и руководители нижегородских предприятий. Стратегия развития области разбита на три губернаторских срока: до 2010, 2015 и 2020 годов. Внутри каждый срок разбит по годам. И каждый год, медленно, непросто продвигаясь по этому пути, будем идти вперед.

Главной целью нашей работы является повышение благосостояния жителей области. Решение задачи превращения Нижегородской области в процветающий регион с высоким уровнем и качеством жизни населения в первую очередь зависит от способности власти построить эффективную экономику, которая обеспечит возможность людям получать достойную зарплату, а бюджету – налоги, достаточные для финансирования насущных социальных программ.

Величие России будет прирастать регионами. Вследствие глобализации регионы становятся полноправными участниками международных экономических отношений. При этом они жестко конкурируют между собой за рынки сбыта, инвестиции, таланты, бюджетные и административные ресурсы.

В отличие от других регионов России Нижегородская область не располагает месторождениями полезных ископаемых, которые могли бы составить основу для экономического процветания. Всё, на что наш регион может рассчитывать, – это уникальное географическое положение и человеческие ресурсы: талантливые, квалифицированные, предприимчивые и хорошо образованные жители области.

Сегодня региональное правительство вынуждено действовать в условиях ограниченных возможностей и ресурсов, а значит, необходимо выстроить приоритеты и сконцентрироваться на самом важном. В течение нескольких месяцев мы проводили масштабное исследование состояния ключевых секторов экономики области и перспектив их развития. Анализ собранных фактов позволил нам оценить текущий уровень конкурентоспособности области, возможности для роста ее экономики, определить стратегические приоритеты в деятельности Правительства.

Прежде всего мы проанализировали ключевые проблемы, присущие области, и определили преимущества, которыми обладает регион, на использование и развитие которых необходимо делать ставку.

Среди проблем области наиглавнейшая – это низкий уровень благосостояния населения (ниже среднего уровня по России). Естественно, возникает вопрос: что привело к такому состоянию? И здесь идет уже напластование проблем. В первую очередь – относительно низкий уровень производительности труда, который демонстрируют сегодня большинство секторов экономики Нижегородской области. Даже в тех из них, где в последние годы наблюдался быстрый рост производительности за счет внедрения новых технологий производства, сохраняется большой разрыв (к примеру, в стекольной промышленности уровень производительности составляет 25 проц. текущего уровня США). В среднем же по базовым секторам экономики Нижегородской области уровень производительности составляет сегодня около 6 проц. от текущего уровня производительности в США.          Такая ситуация обусловливает неспособность компаний платить высокую заработную плату и определяет неэффективную структуру занятости населения.

Другой проблемой региона является неразвитость транспортно-логистической инфраструктуры. Несмотря на весьма высокую плотность автомобильных и железных дорог, наличие комплексного транспортного узла, в то же время в области отсутствуют современные логистические центры, терминальные комплексы международного уровня. Всё это ограничивает возможности эффективной реализации потенциала области, определяемого ее выгодным географическим положением.

         Необходимо констатировать и ограниченный доступ в северные районы Нижегородской области и северные регионы Российской Федерации из центра вследствие “разорванности” области по реке (единственный на 300-километровом участке реки Волга автомобильно-железнодорожный мост способен обеспечить не более 50 проц. пиковых нагрузок). Перегруженность автотранспортной системы Нижнего Новгорода транзитным транспортом из-за отсутствия удобного объездного пути приводит к вынужденным простоям транспорта и ухудшению экологической обстановки. Не развита инфраструктура грузовых и пассажирских перевозок аэропорта Нижнего Новгорода. В самом аэропорту необходима реконструкция взлетно-посадочной полосы для привлечения международных операторов, расширения регулярных маршрутов. Что касается движения по реке, то существует проблема ограниченной проходимости русла Волги.

         В энергосистеме региона мы сталкиваемся с ограничениями по обеспечению устойчивого энергоснабжения, особенно вновь создаваемых или расширяющихся производственных объектов. Дают себя знать неразвитость магистральных и распределительных сетей, высокая степень изношенности генерирующих мощностей. Дефицит энергетических мощностей ощущается в Нижнем Новгороде, Дзержинске, а особенно остро – на левобережье области. К примеру, в Борском районе такой дефицит существует в объеме 100 МВт. Необходимо в регионе и дальнейшее развитие инфраструктуры подачи газа, особенно в северных районах.

         Как известно, одним из значимых факторов инвестиционной привлекательности региона является качество условий для жизни. Этот фактор зачастую очень существенен в борьбе за талантливых и квалифицированных специалистов. Понятие “условия для жизни” объединяет комплекс параметров: это качество жилищных условий,  безопасность, экологическая обстановка, наличие и уровень развития инфраструктуры для культуры и отдыха, качество системы здравоохранения. Пока мы расцениваем качество условий для жизни в области как относительно низкое. Об этом говорят и относительно низкая продолжительность жизни и высокий уровень младенческой смертности (показатели, свидетельствующие о низком качестве в регионе системы здравоохранения).

         Экологическая обстановка требует существенного улучшения: сегодня уровень загрязнения природных объектов в Нижегородской области выше, чем в среднем по России.     Качество жилищных условий в области находится на среднероссийском уровне. Ограниченные возможности по предоставлению доступного жилья препятствуют удержанию в области выпускников нижегородских вузов. Относительно высокий уровень преступности в области также снижает привлекательность региона как места для жизни и отдыха.

Ну и, наконец, среди ключевых проблем региона необходимо выделить и низкую степень интернационализации.

         Несмотря на высокое место в рейтинге инвестиционной привлекательности среди российских регионов (4-е место в рейтинге Эксперт РА, 2005 г.), Нижегородская область характеризуется низким уровнем международной кооперации и интеграции в международную систему разделения труда, что является существенным препятствием для развития экономики области. Закрытость региональной экономики препятствует обмену людьми, технологиями, знаниями, ограничивает возможности роста производительности нижегородских предприятий. Лишь единицы из них являются активными участниками международных профессиональных сообществ, в полной мере используя лучшую практику и международную экспертизу для повышения своей конкурентоспособности.

Вычленив ключевые проблемы региона, мы в то же время детально изучили и преимущества Нижегородской области, чтобы понять, какие направления развивать в первую очередь.

Самое главное преимущество – это уникальное географическое положение Нижегородской области.    

         Нижний Новгород является лидером среди городов России по размеру доступного потребительского рынка, опережая здесь Москву и Санкт-Петербург. В радиусе 500 километров вокруг Нижнего Новгорода проживают около 43 млн. человек, из них – более 24 млн. в городах с численностью более 100 тыс. жителей. А в радиусе 1000 километров – около 84 млн. потребителей, из которых в городах живут более 45 млн. человек. При этом потребительский рынок в указанных зонах характеризуется более высокой, чем в среднем по России, покупательной способностью населения. Уровень потребительских расходов на душу населения в 500-километровой зоне от Нижнего Новгорода составляет 4970 руб. в месяц, что на 40 проц. выше, чем в среднем по России, а в 1000-километровой зоне – 3975 руб. в месяц (на 12 проц. выше, чем в среднем по России). Важнейшей особенностью городов, расположенных в зонах транспортной доступности, является самая высокая в России степень развития каналов дистрибуции – розничных сетей современных форматов. Крупнейшие центры автомобилестроения также находятся в относительной близости от Нижнего Новгорода.

         Второе наше преимущество – исторически сформировавшийся в Нижегородской области комплексный транспортный узел. Это более 12 тысяч км автомобильных дорог с плотностью в 2 раза выше, чем в среднем по России. Это 1300 км железнодорожных путей (при плотности железнодорожных путей общего пользования в 3 раза выше среднероссийского уровня). Это речной грузовой узел, пассажирский порт и около 900 км внутренних водных путей. Это, наконец, международный аэропорт. Наличие такого транспортного узла само по себе не является фактором развития. Но его прежде всего нужно грамотно задействовать.

         Еще одно преимущество, которое позволяет нам привлекать инвесторов, – это выгодные условия для ведения бизнеса.

         По условиям и стоимости ведения бизнеса Нижегородская область более привлекательна, чем многие регионы России. Стоимость аренды коммерческой недвижимости и покупки земли в Нижегородской области ниже, чем в Московской, Ленинградской, Калининградской областях и ряде других регионов европейской части России. Здесь в сравнении с другими регионами относительно низкий уровень оплаты труда при значительной доле квалифицированного персонала. Хорошо развита финансовая и телекоммуникационная инфраструктура.

И еще одну сильную и отличительную черту региона составляет образовательная и инновационная инфраструктура.

         На нижегородской земле существуют глубокие технологические традиции. Это центр российского автомобилестроения, авиа- и судостроения, приборостроения, ядерной физики, оборонной промышленности и других высокотехнологичных секторов экономики.

         Здесь сильно развит научный комплекс. Он представлен почти 100 предприятиями, занимающимися научно-исследовательскими разработками (это в том числе: 10 организаций федеральных министерств, 23 отраслевых НИИ, 25 конструкторских, проектно-конструкторских, технологических и изыскательских организаций, 16 промышленных предприятий, 7 вузов, 8 НИИ, подведомственных Министерству образования).

         Помимо этого, Нижний Новгород является одним из ведущих в России образовательных центров, включающим 17 государственных вузов (5 университетов, 6 академий, 6 институтов), 18 филиалов иногородних и нижегородских вузов и 20 негосударственных вузов.

         Таков вкратце потенциал нижегородского региона. Все вышеперечисленные преимущества мы планируем задействовать с целью привлечения инвестиций для создания высокотехнологичных производств с достойным уровнем оплаты труда.

         Поэтому главная наша цель – повысить уровень благосостояния населения, обеспечить высокие стандарты качества жизни. А это всё можно достигнуть при наличии высококонкурентной и сбалансированной экономики и эффективной исполнительной власти.

         Что касается ключевых направлений в деятельности правительства Нижегородской области по реализации стратегии, то, по сути дела, их несколько, но главных – два:

         1. Модернизация существующих предприятий. Причем важны не только глубина, объем модернизации, но и ее скорость. Она является наиболее критичным фактором, определяющим потенциал роста экономики области. От результатов модернизации зависит не только конкурентоспособность региональных предприятий, но и инвестиционная привлекательность области.

2. Привлечение инвестиций для создания новых предприятий. С целью обеспечения требуемого роста экономики необходимо создание на территории области новых предприятий в приоритетных секторах экономики..

С учетом отраслевых приоритетов, а также ключевых преимуществ и проблем области были определены следующие “направления главного удара” правительства:

1) обеспечение лидерства в области автомобилестроения,

2) создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса,

3) реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.

         Если говорить о 2020 годе, то мы ставим перед собой следующие цели: среднедушевые доходы должны вырасти от 2,5 до 3 раз; консолидированная выручка (а это главный показатель, который характеризует сегодня эффективность деятельности любого сектора экономики) будет расти от 6 до 8 проц. ежегодно.

         Мы твердо убеждены, что находимся на правильном пути, мы должны и обязаны раскрыть область для всего мира. Сейчас, основываясь на понятном прогнозе, мы намерены привлекать в регион стратегических партнеров из России и других стран. Объем инвестиций должен увеличиться как минимум до 100 млрд.. рублей и достичь уровня 8-10 млрд. долларов по иностранным инвестициям.

         Задача правительства области и в том, чтобы эта стратегия стала стратегией каждого нижегородца, чтобы все понимали, куда и зачем мы пойдем.

Теперь нам предстоит сделать самое главное – превратить планы в реальность. А это очень сложная и кропотливая работа. И в ней я очень рассчитываю на поддержку всех тех, кому небезразлично будущее Нижегородской области. Все сходятся во мнении, что потенциал области очень высок и нужно суметь его правильно развить. Для этого необходимо создать позитивный имидж региона, повысить инвестиционную привлекательность. Географическое положение, сетка транспортных магистралей, собственный международный аэропорт, водные магистрали –  всё это делает область привлекательной. В свое время Нижегородская ярмарка определяла цены на всю торговую деятельность даже в Европе, а не только в России. И я абсолютно уверен, что общими усилиями мы сможем возродить былой авторитет нашей губернии.

Валерий Павлинович ШАНЦЕВ