Что важнее: РЕФОРМИРОВАНИЕ РАДИ ПРИВАТИЗАЦИИ

ИЛИ СОХРАНЕНИЕ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ?

В последнее время правительство РФ настойчиво проводит политику ускоренной приватизации ряда стратегических отраслей топливно-энергетического комплекса. Сегодня наиболее остро стоит вопрос о приватизации Единой национальной электрической сети (ЕНЭС) России, которая в недалеком прошлом являлась основой Единой энергетической системы (ЕЭС) страны.

Следует особо отметить, что развитие электроэнергетики и на ее основе экономики страны было неразрывно связано с развитием и совершенствованием Единой энергетической системы страны (ЕЭС), создание которой в основном было завершено к концу 70-х годов прошлого столетия. ЕЭС страны рассматривалась как особый электроэнергетический комплекс нераздельно функционирующих и развивающихся опережающими темпами, (по сравнению с другими отраслями экономики) взаимосвязанных систем в соответствии с потребностями общества. Таких комплексов и подобных ему аналогов в мире больше нет.

ЕЭС являлась основным движителем экономики страны, основой ее могущества, энергетической независимости и безопасности. Все это с особой силой проявилось в трудные годы индустриализации, в тяжелейшие годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы восстановления экономики. Немыслимо, но уже в 1945 году производство электроэнергии в СССР превысило довоенный уровень, а в 1947 году страна вновь вышла на второе место в мире и занимала его вплоть до распада СССР.

Запасы «живучести» ЕЭС позволили пережить Чернобыльскую катастрофу, периоды стагнации экономики в 90-х годах прошлого столетия, а также кризисные явления в экономике страны, проявившиеся в последние годы. И главное, ее «живучесть» в значительной степени способствовала сохранению молодого российского государства после распада СССР.

Особая роль ЕЭС и ее основной составляющей – ЕНЭС России для функционирования, развития, независимости и безопасности государства закреплена в Конституции РФ, Законе об электроэнергетике (ФЗ-35), Постановлении Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 ''О реформировании электроэнергетики Российской Федерации'' и ряде других нормативно-правовых документов.

В условиях нового государства, в результате преднамеренно проведенных реформ, единый электроэнергетический комплекс (ЕЭС России) был разрушен. Под управлением государства осталась его меньшая часть: ОАО «РусГидро», ОАО «Концерн Росэнергоатом», ОАО «ФСК ЕЭС России», ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «СО ЕЭС России», а также ряд инфраструктурных компаний и организаций. В результате прекратилось синхронное функционирование и развитие его важнейших составляющих (наука и проектирование; строительство, монтаж и пуско-наладка; вводы новых мощностей, эксплуатация и ремонт).

ФСК – оазис целостности

В настоящее время роль ЕЭС в наибольшей степени выполняет Федеральная сетевая компания (ФСК), обеспечивая с участием Системного оператора через свои и электрические распределительные сети Холдинга МРСК электроснабжение всех сфер экономики и населения. Протяженность воздушных и кабельных линий электропередачи всех уровней напряжения, входящих в состав Федеральной сетевой компании и Холдинга МРСК, составляет более 2,6 млн км.

Линии электропередачи, образующие Единую национальную электрическую сеть (в основном это сети ФСК напряжением 220–1150 кВ), составляют 5,3% от общей протяженности всех сетей. Среди высоковольтных подстанций напряжением 3-6(10)-35-110-220 кВ и выше лишь 891 из 454000 относятся к ФСК. Однако их доля по установленной трансформаторной мощности в сетевом комплексе составляет 45 процентов. Годовой оборот (данные за 2010 г.) составляет 113,3 млрд руб., чистая прибыль – 27,9 млрд рублей. В компании работает 25 тыс. сотрудников.

 Уровень технического состояния и эксплуатации магистральных электрических сетей напряжением 220–1150 кВ значительно выше, нежели сетей напряжением 0,38–110 кВ распределительного комплекса. Их протяженность почти в 20 раз больше сетей ФСК; они остро нуждаются в модернизации и развитии, а также в повышении уровня эксплуатации. Их годовой оборот (данные за 2010 г.) составляет 558 млрд руб., чистая прибыль – 34,1 млрд рублей. В компании работает 187 тыс. сотрудников.

За последние три года, несмотря на имеющиеся трудности в развитии, в целом имеет место повышение надежности и эффективности работы электросетевого комплекса. Снизилась удельная аварийность в осенне-зимний период на 17%, уменьшился недоотпуск электроэнергии потребителям на 43%, потери за 2010–2012 гг. сократились на 2%, или на 1,1 млрд кВт-часов, что сопоставимо с годовым потреблением таких областных центров, как Липецк или Воронеж. Общий объем финансирования составил 940 млрд рублей, при этом было привлечено более 400 млрд рублей заемного финансирования для модернизации и развития.

Было введено в работу 79500 МВА мощностей подстанций, 72700 км ЛЭП, отремонтировано 117 тыс. подстанций различного напряжения. Оба комплекса (ФСК и МРСК) функционируют и развиваются в соответствии с утвержденными программами инновационного развития и основами технической политики. ОАО «ФСК ЕЭС» в 2011 году, по версии агентства PLATTS, была признана одной из самых быстроразвивающихся среди крупнейших компаний мира. Обе компании являются сегодня самодостаточными и, несмотря на трудности последних десятилетий, достаточно эффективными.

Вместе с тем ускоренное развитие сетевого комплекса продолжает тормозиться: наличием параллельных структур; отсутствием единой технической политики и синхронизированной стратегии развития и управления; наличием устаревшего оборудования с износом на уровне 50–65%, недопустимо высокой долей импортозамещения, достигающей по отдельным позициям 50–70% при практически остановленном развитии электротехнической промышленности и приборостроения; отсутствием единого научно-проектного комплекса, а также рядом других факторов, включая и ограниченные объемы финансирования для модернизации и развития. Всё это отражается на надежности работы комплекса, на темпах снижения потерь в сетях и в необоснованном росте тарифов. И здесь без усиления государственного влияния на его развитие с более широким привлечением частных инвестиций под гарантии государства не обойтись.

Учитывая исключительную значимость стратегических компаний сетевого комплекса, Президент РФ  В.В. Путин Указом от 21.05.2012 № 688 «О внесении изменений в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009» включил в список стратегических предприятий госпакеты ключевых российских энергокомпаний: "РусГидро" (60,38%), ФСК (79,55%), Холдинга МРСК (53,69%) и "Системного оператора" (100%). Это соответствовало и мнению Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева, который, поручая правительству «подготовить предложения об уменьшении в 2012−2015 гг. доли государства в крупных компаниях до уровня контрольного пакета, а в ряде случаев и до нуля», предложил исключить из этих компаний «инфраструктурные монополии и предприятия, обеспечивающие безопасность государства».

В мае 2012 года Минэнерго России получило директиву от правительства РФ о передаче ОАО «Холдинг МРСК» в управление ОАО «ФСК ЕЭС». Федеральная антимонопольная служба РФ в июне 2012 года удовлетворила ходатайство ОАО «ФСК ЕЭС» на приобретение прав, позволяющих осуществлять функции исполнительного единоличного органа ОАО «Холдинг МРСК» с предписанием продать сбытовые компании.

В середине июля 2012 года был подписан договор о передаче ОАО «ФСК ЕЭС» полномочий исполнительного единоличного органа ОАО «Холдинг МРСК», в соответствии с которым ОАО «ФСК ЕЭС», как управляющая организация, приступила к осуществлению своих функций. Фактически это означало организацию единого сетевого комплекса без каких-либо дополнительных бюрократических надстроек управления единым сетевым комплексом. Такое направление развития событий представлялось наиболее правильным, так как специалисты ФСК обладают большим опытом и квалификацией по организации и выполнению всего комплекса сетевых работ, как в части идеологии и разработок развития единого сетевого комплекса, так и при их реализации.

Приватизационные потуги и угрозы безопасности

Однако Указу и принятым решениям не суждено было сбыться, так как уже 22 ноября 2012 года, не без участия зампредседателя Правительства РФ А.В. Дворковича, президент подписал новый Указ, № 1567, о переименовании ОАО "Холдинг МРСК" в ОАО "Российские сети". В капитал этой компании в качестве вклада государства вносится 79,55% акций ОАО "ФСК ЕЭС". Присутствие в капитале ФСК государство сохранит за счет одной акции. Государственная доля в "Российских сетях" в перечне стратегических акционерных обществ фиксируется на уровне 54,52%, а в ФСК – в размере одна акция. Продекларированная цель реорганизации – "дальнейшее развитие электросетевого комплекса, координация работы по управлению этим комплексом, сдерживание роста тарифов для конечных потребителей".

Глава государства поручил правительству в месячный срок обеспечить: подготовку проекта акционерного соглашения между РФ и "Российскими сетями", определяющего порядок участия представителей компании в органах управления ФСК; внесение необходимых изменений в соответствующие законодательные акты, а также разработку стратегии развития ОАО "Российские сети", которая должна быть утверждена в течение трех месяцев (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 03.04.2013 № 511-Р). К сожалению, в стратегии меры преодоления вышеуказанных факторов торможения развития электросетевого комплекса нашли лишь частичное отражение.

В соответствии с Указом Президента РФ от 22.11.2012 № 1567 в п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об электроэнергетике» (ФЗ-35) от 5 апреля 2013 года вносится изменение: «…По завершении реформирования контроль Российской Федерации над организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью осуществляется путем прямого или косвенного владения Российской Федерацией долей в ее уставном капитале не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция». Косвенное владение – это, как правило, управление через третьих лиц. Это посреднические структуры – вторые, третьи компании, как отечественные, так и зарубежные, через которые государство, имея всего лишь одну акцию, не сможет полноценно управлять электросетевым комплексом страны. Вот так разом было покончено, без начала осуществления, со стратегическим значением предприятий сетевого комплекса и наиболее правильно задуманной (технологически и финансово) структурой управления единым сетевым комплексом.

Принятый указ не соответствует ст. 71 Конституции РФ, Постановлению Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 № 49, от 20.03.2013 № 240). Не соответствует указ и п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в ред. ФЗ-35 от 04.06.2011), который «стоял на страже» народного достояния страны, ЕНЭС России, более 10 лет, неизменно требуя: «…По завершении реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Увеличение доли государства должно быть проведено всеми способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации».

Однако череда указов на этом не закончилась, и 3 мая 2013 года Президент РФ подписал очередной Указ, № 437, "Об увеличении уставного капитала ОАО "Российские сети". Этим Указом разрешается провести дополнительную эмиссию в акционерном обществе в целях корректировки конфигурации сделки по дополнительной передаче ОАО "Российские сети" госпакета акций ФСК. Вместо 79,55% будет передано 79,64%, и федеральный пакет ОАО «Россети» увеличивается с 54,52 до 61,7%. В действительности это мало что меняет по сравнению с Указом Президента РФ от 22.11.2013 № 1567, так как важнейшие объекты ЕНЭС, и прежде всего стратегические сети напряжением 220–1150 кВ, по-прежнему не гарантированы в перспективе от попадания в руки частных инвесторов. В связи с этим становится совершенно непонятным, по каким таким экономическим и социальным критериям государство может терять управление важнейшей стратегической отраслью страны. Электросетевой комплекс – это последнее из советского прошлого, что и сейчас еще связывает отрасли экономики страны и системы жизнеобеспечения воедино, создавая препятствия на пути всеобщего хаоса.

 Без сомнения, об этом «товаре», главным образом это ЛЭП и подстанции высокого и сверхвысокого напряжения (220–1150 кВ), давно мечтают покупатели, и в первую очередь зарубежные. Будучи хозяевами, они получат доступ к автоматизированным системам управления, релейной защите и автоматике; к уникальным технологиям, обеспечивающим устойчивость работы сетевого и генерирующего комплексов ЕЭС России; к системам противоаварийной автоматики и к управлению режимами работы при различных переходных процессах.

«Венцом такого подарка», о котором совсем недавно не могли и мечтать зарубежные коммерсанты и их спецслужбы, может стать разрушение бесценного отечественного опыта создания и надежной высокоэффективной эксплуатации на протяжении многих десятилетий сложнейшей электроэнергетической системы, какой является сегодня ЕНЭС России. Такого опыта не было и нет в мировой практике. По большинству показателей она в течение всех лет своего существования находилась на передовых рубежах научно-технического прогресса. Взамен потребители электроэнергии в нашей стране получат очередной взлет тарифов, а через них – и на другие товары и услуги. Руководители государства получат при этом дополнительные хлопоты в сочетании с призрачными надеждами на дополнительные инвестиции, модернизацию и развитие вновь организованного комплекса «Сети России».

 Поэтому нужда в иностранных управленцах, а также в приватизаторах ЕНЭС в России, на что уповают руководители разработки стратегии развития электросетевого комплекса, отсутствует. России необходимо сегодня равноценное партнерство с передовыми странами мира с целью быстрейшего освобождения от сложившегося в последние годы недопустимого импортозамещения и возрождения научно-проектного и промышленного потенциала ЕНЭС и смежных с нею отраслей.

С особой осторожностью к расширению объемов приватизации электрических сетей заставляет относиться печальный опыт приватизации в генерирующем секторе, не принесшей желаемых инвестиций, необходимых вводов мощностей, стабилизации и снижения тарифов. Инвестиции компаний с государственным участием на протяжении последних трех лет более чем в 3,2 раза превышали инвестиции частных компаний, а их реализация по отношению к частным компаниям была выше на 20–22 процента. При этом генерирующие компании с трудом сегодня обеспечивают лишь простое воспроизводство, «выбивая» сверхприбыли в основном из «советского прошлого».

В разработанной схеме и Программе развития ЕЭС России на 2013–2019 годы в период с 2013 по 2015 год вводы генерирующих мощностей предусматриваются на уровне 6,7, 9,3 и 8,5 млн кВт соответственно, а в период с 2016 по 2019 год уменьшаются соответственно до 3,02, 2,8. 1,59 и 1,15 млн кВт. Источник их инвестиций пока один – тариф. Вот вам и приватизация! О какой модернизации можно говорить, если само государство согласно, на что указывают вышеприведенные данные, с непрекращающимися процессами стагнации в важнейшей отрасли экономики страны – энергетике?!

При этом электростанции страны неоднократно меняли своих владельцев, а крупнейшая в Европе Сургутская ГРЭС-2 мощностью 5597 МВт, стратегический объект страны, так же как и оптовая генерирующая компания в целом (ОГК-4), оказалась в собственности немецкой компании E.ON. И главное, сегодня никто не может законными методами принудить владельцев генерирующих компаний вкладывать инвестиции в модернизацию и развитие. Все разом «забыли», что энергетические активы в процессе приватизации они приобретали с соответствующими обременениями и инвестиционными обязательствами. Вопросы надежности эксплуатации, модернизации и развития большинства генерирующих компаний сегодня выпали, практически полностью, из контроля государства, что уже в ближайшей перспективе создаст острейшие проблемы в экономике и социальной сфере страны.

Возвращаясь к проблемам электросетевого комплекса, нельзя забывать, что государство с его приватизацией потеряет в значительной степени управление долгосрочными программами развития и оптимизацией топливно-энергетических балансов России, ее регионов и отраслей. Отсутствие таких балансов и разработок на их основе размещения производительных сил по регионам страны и отраслям экономики лишает бизнес какой-либо ориентировки при составлении бизнес-планов на перспективу, нарушает существование нормальной конкурентной среды, ведет к расточительному расходованию энергетических и других видов ресурсов, к перекосам в энергообеспечении регионов и другим негативным последствиям.

 Поэтому при реформировании сетевого комплекса в законодательные акты должны быть внесены такие изменения и уточнения, которые бы закрепляли особую роль ЕНЭС в экономике страны, гарантировали управление ЕНЭС на государственном уровне и исключали косвенное владение активами ЕНЭС. К сожалению, указы президента и Стратегия развития электросетевого комплекса, проложившие сегодня прямую дорогу к приватизации его объектов, не гарантируют этого. Не гарантирует этого сегодня и слабое представительство государства в советах директоров ОАО «Российские сети», ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК». Не гарантируют они и успешность намерений приватизации. При этом ни в одном из документов, связанных с реформированием комплексов, в том числе и в Стратегии, не представлено никаких расчетов и материалов, доказывающих его эффективность и социальную направленность. Не представлена и его будущая структура.

К сожалению, концепция абстрагируется от уже принятых, в целом добротных, инвестиционных программ развития сетевых комплексов. Не уделено в ней внимания развитию смежных с сетевым комплексом электротехнической промышленности, приборостроения, информатики и ряда других отраслей. Концепция разрабатывалась в отрыве от необходимости уходить от импортозамещения, которое достигает по отдельным позициям 50–70%; в отрыве от проблем восстановления научно-проектного комплекса, который практически полностью разрушен; в отрыве от проблем создания стройиндустрии; в отрыве от создания дееспособных организаций строительно-монтажного и пуско-наладочного профиля; в отрыве от создания опытно-экспериментальных баз и производств; в отрыве от поддержки вузовской науки и создания системы подготовки кадров, а также от многого другого. И главное, в Стратегии не ставится ни одной конкретной социальной задачи, направленной на удовлетворение нужд потребителей, для чего, по существу, и должен функционировать и развиваться комплекс.

 Неоднократное изменение указов президента в течение года с наспех, тенденциозно разработанной Стратегией развития электросетевого комплекса также указывают на неоднозначность решений, принятых президентом и правительством. В этой связи следовало бы отложить их реализацию, приняв соответствующие изменения по срокам. Это позволило бы не усложнять и имеющиеся трудности в развитии экономики страны, обремененной многими обязательствами, включая и социальные. При этом можно не сомневаться, что любая приватизация в комплексе, несмотря на непомерную и совершенно необоснованную сегодня сетевую нагрузку в тарифе на электроэнергию, составляющую в среднем не менее 40% (за рубежом – около 20%), не приведет к ее уменьшению. Рост тарифов в процессе реформирования прогнозируют и сами разработчики стратегии.

 К сожалению, в Стратегии не исследована целесообразность объединения электросетевого и сбытового бизнеса с соответствующим изменением законодательства, что могло бы положительно отразиться на снижении тарифов и задолженности за электроэнергию, а также на повышении надежности работы сетевого комплекса.

Вместе с тем нельзя не согласиться, что комплекс действительно нуждается в серьезном реформировании и обновлении. Наиболее эффективно это может быть осуществлено путем создания единой электросетевой компании, что следует приветствовать. Преимущества объединения в одной компании ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Холдинг МРСК» очевидны. О прообразе такой несостоявшейся компании говорилось выше, а эффективность работы новой компании будет зависеть от действий центра принятия решений, структура и функции которого, к сожалению, еще не определены.

В будущем, безусловно, не отвергается приватизация объектов распределительного комплекса, требующего значительных инвестиций для модернизации и развития с учетом интеллектуализации сетей. По информации бывшего министра энергетики РФ С.И. Шматко,  для восстановления распределительных сетей в ближайшей перспективе потребуется не менее 2,8 трлн рублей. Уровень капитализации распределительного комплекса на фондовом рынке оценивается сегодня предварительно только на уровне 150 млрд рублей.

 Однако одновременно возникает вопрос: кто и что мешает новой компании под гарантии государства на взаимовыгодных условиях привлекать средства частных инвесторов, создавать совместные предприятия и структуры для выполнения работ и оказания различных услуг? Почему и зачем непременно и сейчас приватизация? И остается лишь надеяться, что с проблемами развития сетевого комплекса будет по плечу справиться менеджменту новой компании, не прибегая к расширенной приватизации сетевых объектов, что, как указывалось выше, должно быть закреплено дополнительно законодательными и нормативно-правовыми актами.

Масштабы реальных проблем

Приступая к очередному этапу реформирования сетевого комплекса, необходимо иметь реальное представление о современном состоянии электрических сетей в стране и проблемах, которые они порождают для экономики страны и социальной сферы. В этой связи необходимо особое внимание государства к ускоренной модернизации и развитию прежде всего сетей распределительного комплекса (МРСК). Они сооружались в основном в 50–70 годы прошлого столетия, в период массовой электрификации страны. Сегодня, исходя из нормативного срока их службы и состояния, необходимо ежегодно восстанавливать не менее 3–4% протяженности линий электропередачи. Фактически обновляется менее 1%, и этот же уровень намечается сохранить до 2018 года.

Так, в 2011 году всеми компаниями Холдинга МРСК были реконструированы и построены взамен пришедших в негодность всего 20,8 тыс. км (около 1%), в том числе 5,9 тыс. км линий электропередачи напряжением 0,38–20 кВ (0,9%). Это свидетельствует о прогрессирующем старении распределительного комплекса и подтверждается неснижающейся аварийностью и недоотпуском электроэнергии потребителям, высоким уровнем потерь и травматизма.

По результатам качественной оценки технического состояния, более 12% сетей напряжением 0,38–20 кВ находятся в неудовлетворительном и непригодном для эксплуатации состоянии и подлежат замене или списанию. С учетом прогрессирующего износа – на уровне 70%, для потребителей это означает реальную угрозу в электроснабжении, что подтверждается имевшими место авариями в Московском и других регионах страны.

В общем объеме распределительных сетей подавляющая часть – это сельские сети, где потребителями являются сельхозпроизводители, сельское население, население малых городов, а также лесные и охотничьи хозяйства. Эта сфера на протяжении последних 20 лет стремительно деградирует.

В целом по России в 2002 году числилось 150 тыс. населенных пунктов, из которых почти 50 процентов относятся к мелким, в каждом из которых проживает не более 50 человек. Их количество за 20 последних лет уменьшилось более чем на 20 тысяч. Сельское население страны при этом стремительно уменьшается, а между тем его сохранение и рост численности является залогом развития сельской экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, предпринимательства и экономики России в целом, а также гарантом устойчивости и государственной безопасности.

Нельзя не учитывать и того, что в этом бизнесе при соответствующем управлении и развитии на основе электрификации, механизации и внедрении передовых технологий кроется огромный экономический потенциал России. Он сопоставим по своим возможностям и востребованности на мировом уровне с экспортным растранжириванием невозобновляемых источников энергии (нефть, газ, коксующийся уголь и др.), не прекращающимся на протяжении последнего двадцатилетия. В этой связи нарушается статья 9-я Конституции РФ, в соответствии с которой «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». А на этих территориях и сегодня продолжают проживать не менее 40 млн человек, потенциал которых используется слабо, и в большинстве своем эти люди плохо и недостойно трудоустроены.

Удельный вес сельского хозяйства в ВВП страны в 1990 году составлял 15,3% против 6% в 2002 году и 3,9% в 2011 году. Это подтверждается и ежегодным снижением электропотребления. Так, в 2011 году оно составило 14,1 млрд. кВт-час, или всего 1,4% от общего потребления электроэнергии в стране. В 1990 году потребление в этой сфере было на уровне 70,5 млрд кВт-часов, то есть уменьшилось в 5 раз. По электровооруженности труда на одного работника сельское хозяйство в настоящее время отстает от промышленности примерно в 18 раз. В 90-х годах прошлого века отставание составляло 5–6 раз. При этом тарифы в сельском хозяйстве продолжают оставаться одними из самых высоких. Их следовало бы снизить и «заморозить» на определенный срок восстановления сельскохозяйственного производства.

 О недопустимом состоянии дел на селе можно судить на примере еще недавно благополучной Вологодской области. По данным последней, 2002 года переписи населения, в области числилось около 8 тысяч населенных пунктов. Из них практически сейчас уже без населения 2135 деревень. Еще 3200 деревень имеют до 10 жителей, в основном это люди пожилого возраста. В начале 2002 года у населения было 38 тыс. коров, а к 2011 году осталось менее 6 тысяч. А ведь эта область славилась продукцией молочного животноводства и успешным ведением земледелия в нечерноземной зоне.

 Помня о безопасности страны, не надо забывать и о том, что обжитая сельская местность является местом рассредоточения городского населения при введении в государстве режимов чрезвычайного положения и чрезвычайных ситуаций. Сельское население той же Вологодской области, где не было крупных городов, спасло от неминуемой смерти, от голода и холода сотни тысяч жителей блокадного Ленинграда, больных и раненых защитников Отечества, эвакуированных в область более чем 1800 железнодорожными эшелонами.

Безусловно, в стране есть возможность и для передачи части распределительного комплекса в руки частных компаний, где можно организовать эффективный бизнес. Это прежде всего регионы с большой плотностью населения, с высоким потреблением электрической энергии в коммунальной сфере и в сфере развивающихся производств малого и среднего бизнеса. Однако необходимо всегда иметь в виду, что через функционирование электрических сетей приводится в движение большинство отраслей экономики, включая и основные системы жизнеобеспечения (котельные, насосные и водопроводные станции; электрифицированный транспорт, включая метро; системы теле- и радиовещания, связи и т.п.). В нынешних условиях, когда со стороны государства отсутствуют какие-либо требования по обременению при приватизации электрических сетей, особая роль и ответственность за деятельность частных электросетевых компаний должны отводиться муниципальным органам власти, населению и персонально губернаторам, что необходимо оформить на законодательном уровне.

Особую тревогу и озабоченность специалистов и общественности вызывает судьба объектов распределительного комплекса, которые необходимы государству для устойчивого развития и сохранения суверенитета России, но не всегда вызывают интерес у частного бизнеса. Это прежде всего вышеупомянутые сельские электрические сети, особенно сети в малонаселенной местности на территории Сибири, Дальнего Востока, Северо-Запада Нечерноземья и др. Нужно обживать эти территории, возвращать туда население, развивать необходимую инфраструктуру и бизнес на основе электрификации. Для восстановления и развития сетей в этих регионах требуются инвестиции, которые могут быть обеспечены только на основе соответствующих целевых государственных программ по развитию и освоению регионов и территорий России.

В заключение нельзя не отметить, что в последнее время наблюдается инертность и формальное отношение законодательных органов власти к важнейшим проблемам развития энергетики. Не удосужились они в своей работе уделить особое внимание и рассмотрению проблем сохранения роли государства при приватизации сетевого комплекса, удовлетворив без особого рассмотрения и обсуждения законодательные инициативы правительства и президента. И как тут не вспомнить, «сколько было пролито крови и пота», какие жаркие споры и дискуссии были в той же Государственной Думе среди специалистов и общественности по поводу первого этапа реформирования ОАО «РАО ЕЭС России», печальные итоги которого известны. Как тогда, так и сегодня, правда сегодня без особых усилий, победило «послушное большинство», приняв сомнительные, спорные и несвоевременные решения. Насколько это справедливо, покажет время. Ждать осталось недолго.

Не может не беспокоить и нарастающая пассивность специалистов и энергетической общественности по проблемам развития электроэнергетики. Всё меньше публикаций, обсуждений и откликов по важнейшим вопросам ее функционирования и развития. По-видимому, общество устало от отсутствия реакции, обратной связи и обилия инициативных менеджеров и управленцев от энергетики, которые таковыми никогда не были, занимая сегодня высокие государственные должности в различных эшелонах власти.

Михаил Михайлович ПЧЕЛИН,

 государственный советник РФ

 1-го класса в отставке,

 лауреат премии

 Совета Министров СССР

Валентин Викторович СЛОЕВ,

в прошлом – зам. начальника Управления

электрификации сельского хозяйства

 Минэнерго СССР

\