Ближайшее будущее электроэнергетики

 Состоится ли оно, и когда?

 В течение последнего пятнадцатилетия на различных уровнях управления многократно разрабатывались, утверждались и, как правило, не реализовывались или не были готовы к реализации различные схемы и программы развития электроэнергетики. Однако 15 июля 2010 года Минэнерго РФ приказом № 333 утвердило схему и программу развития ЕЭС России на 2010–2016 годы, далее – схема. Такой подход министерства к разработке целевых программных документов развития отрасли, казалось бы, явился шагом вперед, так как на рассматриваемом отрезке времени могут и должны были бы быть получены максимально достоверные результаты реализации намеченных планов.

Этот документ разработан в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах развития электроэнергетики». Его основной целью «является содействие развитию сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, а также обеспечению удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность»

Основными задачами схемы являются обеспечение надежной работы ЕЭС России в долгосрочной перспективе на основе скоординированного развития объектов электроэнергетики и информационное обеспечение деятельности энергетических организаций различных форм собственности с учетом государственной политики, проводимой в сфере электроэнергетики.

Рассматриваемый документ был действителен до 1 марта 2011 года, после схема будет утверждаться на 2011–2017 гг. Согласования в правительстве РФ и других органах государственной власти документ не требует. В то же время он являлся основой для разработки региональных программ развития электроэнергетики, которые будут утверждаться органами исполнительной власти субъектов РФ.

Что же получается в действительности при рассмотрении отдельных, наиболее важных положений разработанной схемы, а также итогов выполнения заданий по вводу энергетических мощностей в 2010 году?

1. На стр. 3 схемы и ниже в тексте приведен прогноз потребления электрической энергии по ЕЭС России на 2010–2016 годы. Однако этот прогноз не подкреплен ни расчетными, ни аналитическими данными и требует уточнения исходя из потребностей экономики. Фактическое потребление электроэнергии в 2010 году составило 988,96 млрд. кВт-ч, выработка – 1004,72 вместо предусмотренных 982,718 млрд. кВт-ч.

2. На стр. 7 схемы приведено соотношение потребления электрической энергии по объединенным энергосистемам (ОЭС) к ЕЭС России в 2009 и 2016 годах. Приведенные данные указывают на то, что региональная структура экономики по отношению к электроемкости продукции и внедрению энергосбережения остается неизменной.

 3. На стр. 21 схемы приведена потребность в установленной мощности электростанций ЕЭС России, см. ниже. При ее формировании на 2010–2016 годы «учтены новые вводы объектов по производству электрической энергии, а также мероприятия по демонтажу, модернизации и реконструкции (перемаркировке) действующего генерирующего оборудования, согласно предложениям генерирующих компаний».

Величина резерва мощности в ЕЭС России на уровне 2010 года «должна составить 24,8 млн. кВт, на уровне 2016 года – 29,2 млн. кВт». Суммарная величина прогнозируемых ограничений мощности в 2010 и 2016 годах оценивается соответственно на уровне 24,7 и 22,4 млн. кВт. С учетом перечисленных факторов, а также экспорта электроэнергии «потребность в генерирующей мощности электростанций составит 207,2 млн. кВт на уровне 2010 года и 235,7 млн. кВт на уровне 2016 года». При этом основную часть потребности в генерирующей мощности составляет прогнозируемый на 2010–2016 годы максимум потребления мощности по ЕЭС России.

При принятых уровнях и режимах потребления мощности суммарный максимум потребления (без учета экспорта) по ЕЭС России на уровне 2010 года составит 151,5 млн. кВт и возрастет к 2016 году до 177,3 млн. кВт.

Следует особо отметить, что при формировании потребности в установленной мощности электростанций не был проведен анализ реальности сроков ввода новых объектов по производству электрической энергии, составляющих наиболее значительную часть прироста установленной мощности. Другие составляющие ее прироста также не имеют необходимых расчетных и аналитических обоснований.

 4. Представленные на стр. 26 планируемые объемы демонтажа мощности на электростанциях ЕЭС России на 2010–2016 годы в объеме 8,4 млн. кВт, в том числе на АЭС – 0,6 млн. кВт и на ТЭС – 7,8 млн. кВт, не имеют расчетного и адресного обоснования и представляются заниженными исходя из реального состояния основных фондов, физического и морального износа основного и вспомогательного оборудования. При этом не учитывается, что в период 1961–1990 годов было введено более 80% мощностей всех электростанций России. И тем не менее в 2010 году было демонтировано лишь 1006,7 МВт вместо предусмотренных 2650,7 МВт.

5. На стр. 31 схемы без каких-либо веских оснований делается вывод, что «вводы новых генерирующих мощностей на электростанциях ЕЭС России в период 2010–2016 годы предусматриваются в объеме 42,85 млн. кВт. И в том числе: на АЭС – 9,87 млн. кВт, на ГЭС – 3,52 млн. кВт, на ГАЭС – 0,98 млн. кВт, на ТЭС – 28,48 млн. кВт». Далее в таблице 4.4 на стр. 32 приводятся вводы мощностей на электростанциях ЕЭС России в период 2010–2016 годов. При этом нигде в схеме не указываются конкретные сроки вводов и конкретные привязки большинства вводимых объектов, а также объективная оценка возможности их ввода в установленные сроки.

Ввод мощности на электростанциях ЕЭС России в 2010─2016 гг., в МВт

И это несмотря на то, что уже в настоящее время многие из объектов должны находиться в стадии высокой готовности. Особенно это касается вводов мощности на ТЭС, составляющих более половины всех вводов мощностей в рассматриваемом периоде. Что касается приведенных в схеме сроков ввода отдельных агрегатов АЭС и ГЭС, то реальность многих из них вызывает также сомнение и требует более глубокого анализа. Достаточно сказать, что из запланированных в схеме и программе вводов на 2010 год в объеме 7618,9 МВт вводы по ЕЭС России по итогам работы за 2010 год с учетом электростанций промпредприятий составили лишь 2886,2 МВт. Следует отметить, что уже после утверждения схемы и программы развития ЕЭС России на 2010–2016 годы вводы мощностей на 2010 год были уменьшены до 5964,9 МВт.

6. Несмотря на отсутствие реальной оценки вводов, продолжающиеся процессы стагнации в энергетике и машиностроении, резкое ослабление кадрового и интеллектуального потенциала организаций, призванных решать задачи, поставленные руководством страны и Минэнерго России, авторы утвержденной схемы делают вывод, что «установленная мощность электростанций ЕЭС России возрастет к 2016 году на 35,89 млн кВт (16,9 %) и составит 247,74 млн.кВт. При этом утверждается, что в период 2010–2016 годов в структуре генерирующих мощностей ЕЭС России возрастет доля АЭС с 11,1 до 13,2%, доля ГЭС незначительно снизится с 21,0 до 19,9%, доля ТЭС снизится с 67,9 до 66,9%».

Структура установленной мощности на электростанциях
ЕЭС России  

Прежде чем делать такой вывод, разработчикам схемы следовало бы реально оценить происходящее в проектных организациях, на площадках строительства, на заводах-поставщиках основного и вспомогательного оборудования, а также в монтажных, пуско-наладочных и эксплуатационных организациях, причастных к реализации утвержденной схемы. Нужна нормальная, практическая, целенаправленная работа на достижение запланированных результатов, а не очередная схема и программа развития ЕЭС России, обреченная на очередной провал.

Установленная мощность электростанций ЕЭС России на 01.01.2011 г. с учетом вводов нового и модернизации действующего, а также вывода из эксплуатации генерирующего оборудования составила 214868,6 МВт вместо предусмотренных схемой 217453,8 МВт.

7. Одной из важнейших задач развития современной энергетики является совершенствование топливного баланса объектов энергетики в направлении постоянного снижения ими доли расхода газа со значительным повышением эффективности его использования. Затянувшаяся «газовая пауза» создает в настоящее время реальную угрозу энергетической безопасности России, несмотря на имеющиеся запасы газа. Однако этот тезис не нашел реального отражения в схеме и в стране практически прекращены все работы по эффективному сжиганию и энерготехнологической переработке углей в высокосортное топливо и сырье для химии.

На стр. 61 схемы в таблице 6.2 приведена «потребность тепловых электростанций ЕЭС России в органическом топливе в 2010–2016 годы». Из этой таблицы следует, что в течение всего рассматриваемого периода доля использования газа остается практически неизменной, на уровне 68–68,5%, что выше, чем в отчетном, 2009 году ─ 65,4 процента. При этом в ОЭС Центра доля газа сохраняется на уровне 87–88 процентов, а в ОЭС Юга на уровне 96,6–97 процентов.

Потребность тепловых электростанций ЕЭС России в органическом топливе в 2010–2016 гг.

По итогам работы за 2010 год доля использования в энергетике газа составила 71%, угля – 26% и мазута – 3%.

Следует особо отметить, что в рассматриваемой схеме и программе развития ЕЭС России не уделено никакого внимания решению проблем повышения эффективности использования газа. Это можно было бы осуществить за счет реконструкции и модернизации конденсационных электростанций с блоками мощностью 150 – 200 – 300 и 800 МВт, а также ТЭЦ с агрегатами различной мощности на основе современных технологий, позволяющих экономить до 30% топлива. Одновременно это позволило бы увеличить мощность и маневренность действующих электростанций, особенно с блоками 300 МВт, при сохранении основных параметров и инфраструктуры станций.

8. Рассматриваемая схема и программа развития ЕЭС России страдает многими другими недоработками. Так в схеме не нашлось места ни единому слову о развитии и модернизации сетей высокого напряжения; не рассмотрены проблемы совершенствования структуры топливного баланса в электроэнергетике; не рассмотрены вопросы внедрения научно-технических достижений на отрезке рассматриваемого периода развития электроэнергетики; не нашлось места рассмотрению проблем эффективности и внедрения энергосбережения непосредственно в сфере электроэнергетики, вопросам инвестиционной и тарифной политики, проблемам восстановления и максимального использования возможностей отечественного энерго- и электромашиностроения и многим другим.

Схема и программа развития ЕЭС России слабо увязаны с показателями развития экономики страны и разрабатываемым очередным коллективом авторов проектом модернизации электроэнергетики России на очередной период до 2030 года. Нельзя не отметить также низкое качество редакции, повторы и наличие ненужной информации, обеспечившей схеме бумажный вал.

9. Предварительно в 2011 году предусматривается увеличение установленной мощности на 8458,3 МВт, в том числе за счет новых вводов на 8383,55 МВт и за счет модернизации действующего оборудования ─ на 74,75 МВт. Однако схемой и программой развития ЕЭС России на 2010–2016 годы ее установленную мощность в 2011 году предполагалось увеличить до 222445,0 МВт, в том числе за счет новых вводов только на 5612,9 МВт (см. таблицу и диаграмму).

Если учесть, что в 2010 году было введено лишь 2886,2 МВт мощностей, то ввод в 2011 году 8383,55 МВт, из которых более 40% намечается вводить в ΙV квартале, практически нереален. При принятом порядке ежегодного переутверждения показателей схемы и программы развития ЕЭС России участь срыва вводов энергетических мощностей может постигнуть как 2012 году, так и последующие годы. При этом руководители и ведущие акционеры генерирующих и других энергетических компаний по-прежнему не осознают меру своей ответственности перед обществом за надежное и эффективное электро- и теплоснабжение отраслей экономики и населения страны, несмотря на имеющиеся у них обязательные инвестиционные и другие обязательства по развитию электроэнергетики.

Чтобы этого не случилось, необходимо прямое, пусть временное, жесткое управление организацией функционирования и развития электроэнергетики со стороны первых лиц государства. Для этого у них есть всё: административный и финансовый ресурс, законодательная база, нормативно-правовое обеспечение. Всё остальное, к сожалению, уже было, но не помогло…

М.М. Пчелин,

ветеран энергетики,

лауреат премии Совета министров СССР