ЛЕНИНСКОМУ ПЛАНУ ГОЭЛРО – 95!

22 декабря 2015 года исполняется 95 лет

со дня принятия VIII Всероссийским съездом Советов

 плана ГОЭЛРО

СОЗДАНИЕ ПЛАНА ГОЭЛРО

Этот день не случайно совпадает с профессиональным праздником – Днем энергетика, который был установлен по инициативе министра энергетики СССР П.С. Непорожнего в далеком 1966 году. Оба этих события широко отмечаются энергетиками и общественностью нашей страны. Вместе с российскими энергетиками эти даты, как правило, отмечают энергетики стран СНГ. В каждой из них, а также в Украине, Молдове, Грузии и странах Балтии были созданы и надежно работают энергетические базы, составляющие основу функционирования и развития экономики этих стран и сегодня.

«Через 10 (20?) лет сделаем Россию «электрической», – мечтал Ленин в 1920 году, когда в стране не было ни экономики, ни промышленности, ни хлеба. «Кремлевский мечтатель», впавший в «утопию электрификации», – напишет английский фантаст Герберт Уэллс по возвращении домой после встречи с Лениным 6 октября 1920 года. Своему очерку о путешествии по России он даст название «Россия во мгле».

Однако мечты сбылись. За следующие 15 лет выработка электроэнергии выросла в 52 раза. А в 1947 году, после самой страшной и разрушительной войны в истории человечества, Великой Отечественной, по этому показателю Советский Союз вернул себе первое место в Европе и второе в мире. Успех плана ГОЭЛРО, благодаря реализации которого удалось достичь таких впечатляющих результатов, тщетно пытались повторить в США, Англии, Франции, других странах.

Но западные разработчики не учли главного: в ГОЭЛРО был изначально заложен подвиг. Воплотить ленинские мечты в жизнь можно было только ценой героических усилий народов СССР, преданных идеалам построения социализма. Огромным и непостижимым для западных стран источником ресурсов ускоренного преобразования экономики и социальной сферы страны при воплощении плана ГОЭЛРО стала духовная энергия трудящихся. Сегодня этот успех удалось повторить уже в новых условиях народу Китая, сплоченному вокруг коммунистической партии и правительства и взявшему на вооружение основные принципы разработки и реализации плана ГОЭЛРО и на их основе в значительной мере опыт развития и построения социалистического государства в СССР.

История XX столетия свидетельствует, что ни один политический деятель минувшего века не уделял столь большого внимания развитию электрификации, как В.И. Ленин. Его интеллектуальные и организационно-практические усилия в области энергетического строительства были важнейшей частью общей стратегии государственно-политического, социально-экономического и научно-технического переустройства России.

Итогом первых ленинских инициатив в области народного хозяйства стала известная работа Владимира Ильича (апрель 1918 г.) «Набросок плана научно-технических работ». В плане, как отмечал Ленин, особое внимание должно было быть обращено «…на электрификацию промышленности и транспорта и применение электричества к земледелию; использование непервоклассных сортов топлива (торф, бурый уголь) для получения электрической энергии с наименьшими затратами на добычу и перевоз горючего; водные силы и ветряные двигатели вообще и в применении к земледелию». При этом он предложил дать поручение Академии Наук создать ряд комиссий для составления плана реорганизации промышленности и экономического подъема России на основе внедрения электрификации.

Главным советником вождя в вопросах преобразования экономики страны на базе электрификации был его давний товарищ по партии – известный электротехник-ученый, будущий первый председатель Госплана СССР Глеб Максимилианович Кржижановский. Именно к нему в январе 1920 года обращается Ленин с историческим письмом, предопределившим составление программы ГОЭЛРО.

«…Примерно в 10 (5?) лет, – говорилось в письме, – построим 20–30 (30–50?) станций, чтобы всю страну усеять центрами на 400 (или 200, если не осилим больше) верст радиусом; на торфе, на воде, на сланце, на нефти (примерно перебрать Россию всю с грубым приближением). Начнем сейчас закупку необходимых машин и моделей. Через 10 (20?) лет сделаем Россию «электрической».

В ответ на письмо Кржижановский в течение недели написал брошюру «Основные задачи электрификации России», которая сразу же была издана. В ней развивались основные положения программы электрификации страны.

Всего через десять дней после ленинского письма, 2 февраля 1920 года, в Москве открылась I сессия ВЦИК VII созыва. В своем докладе В.И. Ленин в ясных и доходчивых выражениях разъяснил делегатам значение электрификации в переводе экономики страны на уровень современной техники. Сессия ВЦИК приняла постановление «Об электрификации России», в котором ВСНХ совместно с Народным комиссариатом земледелия было предложено разработать план электрификации России.

Положение о Комиссии ГОЭЛРО было утверждено 24 февраля 1920 года Советом Рабочей и Крестьянской Обороны и подписано Лениным. Комиссия была сформирована в составе 19 человек. Помимо этого, были созданы региональные комиссии по электрификации Северного, Центрально-промышленного, Южного, Приволжского, Уральского, Кавказского, Западно-Сибирского и Туркестанского районов.        

В качестве руководителя всех работ по составлению плана В.И. Ленин рекомендовал Г.М. Кржижановского, который показал себя специалистом, способным решать не только чисто энергетические, но и программно-стратегические вопросы развития экономики в целом. И он не ошибся в своем выборе.

Всего к работе над планом ГОЭЛРО Кржижановским было привлечено более 240 специалистов, из которых 90 работали на постоянной основе. Среди них А.В. Винтер, И.Г. Александров, Г.О. Графтио, Р.Э. Классон, К.А. Круг, А.А. Горев, Л.К. Рамзин, Б.И. Угримов, М.А. Шателен, Б.А. Флоренский – хрестоматийные фамилии-символы, не требующие комментариев, цвет русской электро-, тепло- и гидротехнической школ.

Кржижановским был разработан поэтапный график составления плана, а перед каждым из участников поставлена персональная задача и определены сроки ее воплощения. Отчеты о проделанной работе заслушивались на еженедельных заседаниях, проходивших только под его председательством. После обмена мнениями принимались коллегиальные решения. Принципиальные различия в точках зрения снимались на этапе предварительных консультаций. Текущие вопросы решались на оперативных летучках. В целях информирования общественности о ходе работы издавались Бюллетени Комиссии.

В случае несогласия со своей точкой зрения Г.М. Кржижановский занимал принципиальную и твердую позицию. Он сумел доказать нереальность двухмесячного срока подготовки программы, на котором настаивал В.И. Ленин. В результате было намечено завершить все работы к концу 1920 года. Кржижановский добился у руководства страны решения таких важных организационно-хозяйственных вопросов, как предоставление рабочих помещений, обеспечение транспортом и связью, выделение полиграфических мощностей, прикрепление членов комиссии к специальной системе продовольственного снабжения.

Комиссия ГОЭЛРО работала с февраля по декабрь 1920 года. За это время состоялось 67 заседаний, из них 42 пленарных. На всех заседаниях председательствовал Г.М. Кржижановский. Он регулярно информировал членов Комиссии о своих беседах с В.И. Лениным. Высказанные им положения в этих беседах определяли основное направление плана электрификации, как единого общегосударственного народнохозяйственного плана, решающего комплексно перспективы развития экономики и в то же время являющегося планом политическим, мобилизующим энергию народа на борьбу за перестройку страны на новой технической основе – технике электричества.

План ГОЭЛРО в полной мере отвечал этим требованиям. Он состоял из введения, пояснительной записки к карте электрификации России и общей описи материалов Комиссии ГОЭЛРО. Затем следовали с обоснованиями планы электрификации отдельных районов. Материалы плана занимали 650 страниц и печатались в пяти типографиях Москвы в течение 19 дней.

Программы регионального развития, занимающие по объему более 2/3 текста плана ГОЭЛРО, начинались с анализа промышленно-экономического статуса района, его трудовых и природных ресурсов. Далее составлялась программа его развития на десятилетний период. В плане отмечалось, что «необходимо составлению плана электрификации предпосылать примерный производственный план для района на ближайшие 10 лет и лишь в связи с таковым наметить план электрификации». После этого на основе анализа топливных и водных ресурсов разрабатывались планы размещения электростанций и линий электропередачи с указанием сроков их сооружения, конкретного оборудования и стоимостных характеристик.

Введение к плану ГОЭЛРО имело следующие разделы: А. Электрификация и план государственного хозяйства; Б. Электрификация и топливоснабжение; В. Электрификация и водная энергия; Г. Электрификация и сельское хозяйство; Д. Электрификация и транспорт; Е. Электрификация и промышленность.       

Во «Введении» авторы отмечали важность задачи реализации плана электрификации в развитии экономики страны. В разделе «Электрификация и топливоснабжение» впервые был дан полный обзор топливно-энергетических ресурсов страны и намечались пути их рационального использования. Подробно рассматривались вопросы использования местных сортов углей, торфа и сланцев. В разделе «Электрификация и водная энергия» давался обзор гидроэнергетических ресурсов страны и выявлялись объекты первоочередного гидростроительства. Была сформулирована идея комплексного использования гидроэнергетических ресурсов (судоходство, мелиорация, орошение засушливых земель и т.п.). Приводился перечень источников водной энергии Европейской части страны и крупных электростанций на реках Сибири. Общая мощность этих установок в плане определялась в 20,254 млн лошадиных сил. В разделах электрификации отраслей народного хозяйства (промышленность, транспорт, сельское хозяйство) подробно рассматривалась роль электрификации в восстановлении и техническом перевооружении этих отраслей. Намечались конкретные планы их развития.

Пояснительная записка к карте электрификации давала подробную характеристику перспектив развития энергетики отдельных районов страны и перечень намеченных к строительству электростанций.

Особое место в плане ГОЭЛРО занимала программа развития электроэнергетического хозяйства, которая состояла из двух частей. Программа «А» предусматривала план восстановления и реконструкции довоенного электрохозяйства, а программа «Б» являлась планом строительства новых электростанций.

Для составления программы «А» Комиссия ГОЭЛРО провела учет всех электрических станций страны. Программой «Б» намечалось сооружение 30 крупных районных тепловых и гидроэлектрических станций (в том числе 20 тепловых и 10 гидроэлектрических). Общая установленная мощность 30 электростанций намечалась в 1750 тыс. кВт и рабочая мощность – 1425 тыс. кВт. Установленная мощность тепловых станций определялась в 1110 тыс. кВт, гидроэлектростанций – 640 тыс. кВт. На карте, приложенной к плану, показывалось расположение электростанций на территории страны.

Планом предусматривалось значительное опережение темпов ввода электроэнергетических мощностей по сравнению с темпами роста отраслей промышленности. Так, если общий рост промышленной продукции за 10–15 лет намечался в 1,8–2 раза по сравнению с довоенным уровнем, то мощность районных электростанций за этот же период должна была возрасти почти в 10 раз.

Таблица 1. Перечень электростанций по плану ГОЭЛРО

ВСЕГО: установленная мощность – 1750 тыс. кВт, рабочая мощность – 1425 тыс. кВт.

По расчетам Комиссии ГОЭЛРО, на финансовое обеспечение реализации программ требовалось 17,2 млрд рублей, в том числе 1,2 млрд рублей на электроэнергетику. Наибольшие средства, 8 млрд рублей, выделялись на восстановление и развитие транспорта. Имеющийся дефицит в 6,2 млрд рублей предполагалось покрыть за 10 лет путем концессий и кредитов.

Одним из важнейших направлений программы развития электроэнергетики по плану ГОЭЛРО и на перспективу являлся принцип концентрации и увеличения единичной мощности электростанций и их отдельных агрегатов. Намечалось сооружение тепловых станций мощностью по 60, 80 и 100 тыс. кВт. Крупнейшей электростанцией стала Днепровская ГЭС мощностью 200 тыс. кВт – символ индустриализации страны.

На карте электрификации, составленной Комиссией ГОЭЛРО, кругами обозначались сферы возможного электроснабжения районов от отдельных электростанций путем передачи электроэнергии по высоковольтным линиям. Одни круги перекрывали другие. И таким образом намечалось будущее создание единой энергосистемы страны.

В плане ГОЭЛРО уже тогда были заложены основные принципы разработки программ перспективного развития экономики страны на базе сплошной электрификации. К важнейшим из них следует отнести:

- достижение опережающих темпов роста электроэнергетики по сравнению с темпами роста промышленного производства и в целом экономики страны;

- совершенствование топливно-энергетического баланса;

- строительство крупных тепловых и гидравлических электростанций для обеспечения электроснабжения районов (отдельных регионов) страны;

- широкое использование на электростанциях местных энергоресурсов, а также сооружение малых гидроэлектростанций в районах, где отсутствует местное топливо;

- развитие теплофикации и теплоснабжения;

- создание энергосистем путем объединения ряда электростанций линиями электропередачи на параллельную работу, а затем создание единых объединенных энергосистем;

- сооружение районных электростанций с учетом рационального размещения производительных сил страны, а также в новых удаленных экономически отсталых районах и национальных республиках;

- преимущественный рост тяжелой промышленности – основы развития экономики и обороноспособности страны;

- развитие сельской электрификации;

- необходимость особого внимания к решению проблем научного и проектного обоснования развития и совершенствования единой энергетической системы страны (ЕЭС), к насыщению ее современными техническими средствами на основе достижений науки и техники, к развитию ее инфраструктуры. Одними из важнейших ее образований впоследствии стали специализированные по каждому из направлений развития ЕЭС научно-проектный, строительно-монтажный и энергоэлектромашиностроительный комплексы, без создания которых немыслимо было бы развитие и совершенствование ЕЭС страны.

Указанные принципы вплоть до распада СССР были основными при планировании развития и функционирования электроэнергетики. Главным аргументом в их защиту могут быть только выдающиеся результаты развития электроэнергетики и на ее основе ─ экономики страны.

6 ноября 1920 года В.И. Ленин пишет письмо членам ЦК РКП(б), к которому прилагает ряд документов, касающихся работы по составлению плана ГОЭЛРО. При этом ранее принятая программа VIII Всероссийского съезда Советов, который должен был собраться в декабре 1920 года, по предложению В.И. Ленина была дополнена докладом Г.М. Кржижановского о плане ГОЭЛРО.

VIII Всероссийский съезд Советов открылся 22 декабря 1920 года в зале Большого театра. Его заполнили прибывшие с фронта красноармейцы и командиры, рабочие и крестьяне, советские и партийные работники. Электрическое освещение театра во время съезда потребовало отключения почти всех потребителей электроэнергии Москвы.

В первый день работы с докладом ВЦИК и Совнаркома о внешней и внутренней политике на съезде выступил Ленин. Перейдя к вопросам хозяйственного строительства, он подробно остановился на вопросах электрификации. Подняв перед собой книгу с планом ГОЭЛРО, Владимир Ильич сказал: «Мы имеем перед собой результаты работ Государственной Комиссии по электрификации России в виде этого томика, который всем вам сегодня или завтра будет роздан. Я надеюсь, что вы этого томика не испугаетесь. Я думаю, что мне не трудно будет убедить вас в особенном значении этого томика. На мой взгляд, это – наша вторая программа партии».

В своем докладе Ленин провозгласил гениальную формулу: «Коммунизм – это есть Советская власть плюс электрификация всей страны. Без плана электрификации мы перейти к действительному строительству не можем… Только тогда, когда страна будет электрифицирована, когда под промышленность, сельское хозяйство и транспорт будет подведена техническая база современной крупной промышленности, только тогда мы победим окончательно». Свое историческое выступление В.И. Ленин закончил под бурные аплодисменты делегатов съезда следующими словами: «…если Россия покроется густой сетью электрических станций и мощных технических оборудований, то наше хозяйственное коммунистическое строительство станет образцом для грядущей социалистической Европы и Азии».

Председатель Комиссии ГОЭЛРО Г.М. Кржижановский в докладе о плане электрификации подробно изложил предстоящие задачи развития экономики на основе электрификации страны и показал, что общегосударственный план ГОЭЛРО является основой материально-технической базы строящегося социалистического общества.

VIII Всероссийский съезд Советов принял постановление об электрификации России, в котором одобрил план ГОЭЛРО, и выразил «непреклонную уверенность, что все советские учреждения, все Советы Депутатов, все рабочие и трудящиеся, и крестьяне напрягут свои силы и не остановятся ни перед какими жертвами для осуществления плана России во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям».

РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНА ГОЭЛРО

Одной из первоочередных задач реализации плана явилось восстановление и создание новых предприятий топливной промышленности. Нужно было ликвидировать жесточайший топливный кризис, охвативший страну, улучшить структуру топливного баланса и создать новые транспортные возможности по доставке топлива потребителям.

С середины 20-х и в течение 30-х годов наряду с вводом в строй разрушенных предприятий было начато сооружение ряда новых заводов тяжелой промышленности. Среди них: Магнитогорский металлургический комбинат на Урале, Кузнецкий – в Сибири, Керченский и Криворожский – на Украине; тракторные заводы в Волгограде, Харькове, Челябинске, сельскохозяйственного машиностроения – в Ростове; автозаводы в Москве и Нижнем Новгороде, заводы химической промышленности; Луганский паровозостроительный, шарикоподшипниковый и трансформаторный заводы в Москве; Уральский и Ново-Краматорский машиностроительные заводы и ряд других крупных энергоемких промышленных объектов.

Были построены десятки новых городов в разных районах страны. Впервые в нашей стране начался массовый выпуск самолетов, грузовых и легковых автомобилей, тракторов, комбайнов, синтетического каучука, различного вида вооружения и военной техники. За 1929–1941 годы вступило в строй около 9 тысяч крупных предприятий. Темпы роста тяжелой промышленности были в несколько раз выше тех, что были в дореволюционной России в 1900–1913 годах. К концу 1930-х годов Советский Союз вышел на второе место после США по объему национального дохода, а по многим показателям обогнал Францию, Великобританию, Германию и даже США.

Основой проведения индустриализации, развития транспорта, сельского хозяйства и социальной сферы страны явилось, как это и намечалось планом ГОЭЛРО, развитие электроэнергетики, опирающееся на создание и развитие отечественного энерго- и электромашиностроения. В эти годы Ленинградский металлический завод освоил производство паровых и гидравлических турбин. На заводе «Электросила» был налажен выпуск генераторов, а на заводах «Электроаппарат» и Московском трансформаторном началось производство электрооборудования. Несколько позднее был построен Харьковский турбогенераторный завод и ряд других предприятий энергомашиностроения и электротехнического оборудования. Всё это обеспечивало вытеснение импортного оборудования и перевод энергостроительства на отечественное.

Намеченная планом ГОЭЛРО программа строительства новых районных электростанций была успешно выполнена. Вместо 30 районных электростанций было сооружено 40. На них устанавливалось современное энергетическое оборудование, соответствовавшее уровню передовой техники того времени. С каждым годом увеличивались централизация производства электроэнергии и мощность районных электростанций. Неукоснительно соблюдался принцип увеличения единичных мощностей, как отдельных агрегатов, так и электростанций. Уже в 1935 году работало 13 электростанций единичной мощностью 100 и более тыс. кВт. К этому времени СССР выполнил план ГОЭЛРО по производству электроэнергии и занял по этому показателю второе место в Европе и третье в мире. Рост производства электроэнергии значительно опережал рост валовой продукции промышленности, что свидетельствовало о широком внедрении техники электричества во все сферы народного хозяйства.

Нельзя не отметить, что Герберт Уэллс, снова посетивший Россию в 1934 году, был поражен переменами. План, казавшийся ему когда-то чистой фантастикой, был перевыполнен, а страна, преодолев «мглу», наращивала темпы преобразования экономики.

Таблица 2. Выполнение плана ГОЭЛРО

* По крупной промышленности. По всей продукции промышленности в 1930 году по сравнению с 1913 годом валовая продукция возросла в 1,9 раза, в 1935 г. – в 4,1 раза.

 ** 1921 год.

 *** Кроме того, на крупных промышленных электростанциях районного значения введено 0,5 млн кВт.

В докладе «Пятилетний план развития народного хозяйства СССР», с которым Г.М. Кржижановский, уже как председатель Госплана, выступил 29 мая 1929 года на V съезде Советов, сказано: «Мы имеем поразительное совпадение научного анализа, который был нашим преимущественным средством в ту пору, когда мы составляли план ГОЭЛРО, с данными тех больших и сложных расчетов, которыми располагали при разработке пятилетки». План ГОЭЛРО положил начало государственной системе планирования в СССР. Он предвосхитил теорию, методологию и проблематику будущих пятилетних планов и явился первым в истории перспективным единым общегосударственным планом развития всех сфер экономики на основе электрификации. И в этом величие его исторического значения.

Задания второго и третьего пятилетних планов (1933–1942 гг.) поставили новые задачи по дальнейшему развитию электрификации страны, укреплению электроэнергетического хозяйства и развитию экономики в целом. В предвоенные годы успешно развивалась промышленность на основе внедрения техники электричества в технологию производственных процессов. При этом значительно возросла мощность электродвигателей рабочих машин и механизмов. Так, по сравнению с 1920 годом мощность двигателей к 1941 году увеличилась в среднем более чем в пять раз, мощность электрического привода возросла в 24 раза. Началось развитие электрификации железнодорожного транспорта. Протяженность электрифицированных железных дорог в 1940 году достигла 1900 км. Продолжалась электрификация силовых процессов в сельском хозяйстве.

Развитие электроэнергетики страны значительно опережало темпы роста промышленной продукции. Если промышленная продукция с 1913 по 1940 год увеличилась в 8–9 раз, то выработка электроэнергии за тот же период возросла в 24 раза. В основных промышленных районах страны были образованы крупные объединенные энергосистемы, включавшие в себя мощные тепловые станции, гидроэлектростанции и теплоэлектроцентрали. Самая большая гидроэлектростанция того времени, гордость советской гидроэнергетики – Днепрогэс, достигла мощности 560 МВт, а общая мощность ГЭС составила в 1940 году 1590 МВт.

Таблица 3. Рост установленной мощности электростанций и производства электроэнергии в СССР

ЕДИНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СТРАНЫ ─ ОСНОВА ЕЕ МОГУЩЕСТВА, ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

Всё дальнейшее развитие энергетики и на ее основе экономики СССР было неразрывно связано с развитием и совершенствованием Единой энергетической системы страны (ЕЭС), создание которой в основном было завершено к концу 80-х годов прошлого столетия. ЕЭС на всех этапах развития СССР рассматривалась как особый электроэнергетический комплекс нераздельно функционирующих и развивающихся опережающими темпами (по сравнению с другими отраслями экономики) взаимосвязанных систем в соответствии с потребностями общества. Таких комплексов и подобных ему аналогов в мире больше нет. Его успешное развитие и функционирование были возможны только в условиях обобществления отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и связанных с ними отраслей машиностроения и транспортных систем.

ЕЭС является величайшим достижением нашего народа. В ее создании, постоянном развитии и совершенствовании участвовали несколько поколений выдающихся ученых, инженеров, техников и рабочих. Она на всех этапах существования советского государства развивалась опережающими темпами по сравнению с другими отраслями экономики, являясь основным ее движителем, основой могущества, энергетической независимости и безопасности страны. Всё это с особой силой проявилось в трудные годы индустриализации, в тяжелейшие годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы восстановления экономики и перевода ее на мирные рельсы. За годы первой послевоенной пятилетки СССР практически полностью восстановил разрушенное войной народное хозяйство, первым в мире отменил карточки на продовольствие, одновременно создавая ракетно-ядерный щит и закладывая основы прорыва в космос.

 Немыслимо, но уже в 1945 году производство электроэнергии в СССР превысило довоенный уровень, а в 1947 году по этому показателю страна вновь вышла на второе место в мире. Запасы «живучести» ЕЭС страны позволили пережить чернобыльскую катастрофу, периоды стагнации экономики в 90-х годах прошлого столетия, а также кризисные явления в экономике страны, проявившиеся в последние годы. И главное, ее «живучесть» в значительной степени способствовала сохранению молодого российского государства уже после распада СССР.

Следует подчеркнуть, что высшие руководители страны, допускавшие в отдельные периоды управления неудачные «организационные эксперименты» над ее экономикой, почти никогда не позволяли себе этого в отношении ЕЭС. Они понимали истинное значение энергетики для государства и обеспечивали ей приоритетное развитие. Этому способствовало также и то, что создание ЕЭС было предопределено ленинским планом ГОЭЛРО, основные принципы которого были положены в основу планирования развития экономики и обороны страны. Они были широко известны, пропагандировались и преподавались на различных уровнях образования.

Ниже в таблицах приведены основные данные о развитии электроэнергетики и экономики СССР в период 1946–1970 и 1971–1990 годов в разрезе пятилеток. Эти данные не нуждаются в комментариях и лишь подтверждают предвидение В.И. Ленина об особом значении электрификации в развитии экономики страны, блестяще реализованное в плане ГОЭЛРО, демонстрируя бесспорные преимущества социалистического способа производства, одухотворенного созидательной энергией трудящихся.  

 Таблица 4. Экономика и электроэнергетика СССР в 1946–1970 гг.

 Таблица 5. Экономика и электроэнергетика СССР в 1971–1990 гг.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В условиях нового государства в результате целенаправленно проведенных реформ, единый электроэнергетический комплекс (ЕЭС России) был разрушен. Прекратилось синхронное функционирование и развитие важнейших составляющих энергетического комплекса (наука и проектирование; строительство, монтаж и пуско-наладка; вводы новых мощностей, эксплуатация и ремонт). При этом ни одна из обещанных «благородных» целей и идей реформы не была достигнута. Не появились инвестиции, не увеличились вводы новых мощностей, не улучшились технико-экономические показатели, не проводится модернизация, реконструкция и техническое перевооружение отрасли.

Всё это, к сожалению, замещается безудержным необоснованным ростом тарифов при низком качестве обслуживания потребителей, от чего в наибольшей степени страдают социально незащищенные группы населения. И это в стране, где основой валового внутреннего продукта являются валютные поступления от экспорта невозобновляемых энергоресурсов ─ национального достояния всех народов России! Но именно эти показатели, к сожалению, пока определяют так называемый рост экономики, а не объемы отечественного производства и, особенно, конкретных товаров и услуг, столь необходимых населению.

Россия практически превратилась сегодня в сырьевой придаток мировой экономики, а раздробленная на части и отсталая по нынешним меркам энергетика в недалеком будущем не сможет надежно и бесперебойно обеспечивать потребности экономики и населения в электрической и тепловой энергии. К сожалению, сегодня эта отрасль находится на задворках научно-технического прогресса, а по основным количественным показателям даже не дотягивает до уровня 1990 года, потеряв способность к расширенному воспроизводству. Ее развитие отброшено на десятилетия. Однако при этом руководители РФ недооценивают ее значение для государства и не обеспечивают ей приоритетное развитие, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные, которые не требуют особых комментариев.

Производство электроэнергии
в странах – мировых лидерах, млрд. кВт-ч

Динамика изменения потребления

электроэнергии и мощности по ЕЭС России

Производство электроэнергии, млрд кВт-ч

Годы              1962               1965               1970               1975               1980               1985               1990

СССР            369,275         506,672         740,926         1038,607       1293,878       1544,246       1728,0

РСФСР         248,066         332,784         470,0                640,0              804,9               962,15        1082,1

Производство электроэнергии электростанциями СССР с 1962 по 1990 год увеличилось в 4,68 раза и составило 1728 млрд кВт-часов. По РСФСР оно увеличилось в 4,36 раза и составило 1082,1 млрд кВт-часов.

Годы              1992               1993   1994   1995   2000   2005   2010   2011   2012   2013

РФ                  1008,5           956,6 875,9 860,0  878     953    1026   1040,4 1064             1050,7

Производство электроэнергии электростанциями РФ в 2014 году уменьшилось до 1024,9 млрд кВт-часов (с учетом данных по Крымскому ФО – 1047,4), что ниже уровня ее производства по РСФСР, достигнутого еще в 1990 году – 1082,1 млрд кВт-часов.

Установленная мощность электростанций, млн кВт

Годы              1962               1965               1970               1975               1980               1985               1990

СССР                        82,461          115,033         166,15           217,5             266,7              314,7              348,0

РСФСР         53,645           73,492           105,1              132,5              165,4              195,8              213,3

Годы 1992   1993   1994   1995   2000   2005   2010   2011   2012   2013

 РФ     212,0 213,4 214,9 215,0 214,6 219,2 214,9 218,1 223,1 226,47

Следует особо отметить, что из установленных на конец 2013 года 226,47 млн кВт мощностей (установленная мощность электростанций в 2014 году увеличилась до 232,45 млн кВт) 44,2 млн кВт являются недоступной мощностью, которая по различным причинам (ограничения, ремонты, отсутствие запчастей и т.п.) не может быть введена в работу. Ее величина ежегодно нарастает (в 2012 году она составляла 43 млн кВт). Так что процветающие в коридорах власти мысли об излишней мощности действующих электростанций, большинство из которых выработали свой ресурс и нуждаются в замене, несостоятельны.

Потребление электроэнергии в Единой энергосистеме России в 2014 году составило 1013,7 млрд кВт-ч, что на 0,4% больше объема потребления в 2013 году. Максимум потребления электрической мощности в ЕЭС России в 2014 году зафиксирован 31 января 2014 года – 154709 МВт, что на 5,2% больше аналогичного показателя 2013 года.

К сожалению, можно не сомневаться, что при малейшем движении экономики вперед, что прогнозируемо, практически большинство регионов страны могут стать энергодефицитными. При этом следует учитывать длительность сооружения и реконструкции энергетических объектов, а также переход в управление многих компаний значительных активов электроэнергетики, которые для них являются непрофильными и которыми они ранее никогда не располагали.

Особую тревогу при этом вызывает надежность эксплуатации атомных электростанций, блоки которых были введены 30–40 лет назад, и не только. Так 1-й и 2-й блоки с реактором типа РБМК-1000 на Ленинградской АЭС (аналогичные установленным на Чернобыльской АЭС) были введены в эксплуатацию соответственно в 1973 и 1975 годах; 1-й и 2-й блоки ВВЭР-440 на Кольской АЭС, сооруженные по устаревшим нормам безопасности, введены в 1973 и 1975 годах; 3-й и 4-й блоки Ново-Воронежской АЭС введены в 1972 и 1973 годах, и их вывод из работы после реконструкции планируется соответственно в 2031 и 2032 годах.

Состояние атомной энергетики сегодня таково, что, старея, она топчется на месте. Ее несуществующими успехами в периодических докладах президенту самозабвенно упивается лишь руководитель концерна «Росатом» С.Г. Кириенко. При этом, по-видимому, не ведает, что регулярный перенос сроков ввода блоков достраивающихся и новых АЭС лишь на один год приводит к увеличению стоимости их сооружения минимум на 10–12 процентов. Пока это никого из вышестоящих особо не интересует, как и не интересовали совсем недавно «дела» в Минобороны, острота которых сегодня приглушена. Но здесь есть одна большая разница: при уходе государства от действенного комплексного контроля над управлением ядерной энергетикой, руководимой непрофессионалом, недалеко и до второго Чернобыля.

В полной мере это относится и к гидроэлектростанциям, большинство крупных аварий на которых были «рукотворными». При этом значительная часть «бриллиантов мировой гидроэнергетики», Иркутской, Братской, Усть-Илимской, Красноярской, Саяно-Шушенской и других ГЭС, в сооружение которых вложен труд нескольких поколений ученых, инженеров, строителей, «выпала» сегодня из рук государства. Передача народной собственности в руки приватизаторов, которые «стригут» с нее купоны, практически ничего не вкладывая, просто преступна. Государство этими объектами может управлять более эффективно, так как наиболее полно может учитывать их системный и народнохозяйственный эффект. Следует особо подчеркнуть, что в основном все гидроэлектростанции США возвращены в ведение государства и являются его стратегическим резервом.

Вводы энергетических мощностей, млн кВт

Годы              1962               1965               1970               1975               1980               1985               1990

СССР            8,363              10,6                12,4                12,913           12,837           11,847           6,6

РСФСР         4,89                  9,14                7,79                6,9                  8,8                  8,9                3,98

Годы 1992   1995   1998   1999   2000   2005   2010   2011   2012   2013   2014

 РФ     0,2      1,13    1,41*   0,6      0,6      2,86*   3,21*   5,8*     6,07*   4,08    7,3

______________

* С учетом мощностей, не введенных в предыдущие годы.

Представленные выше данные свидетельствуют: о недостатках планирования на перспективу; об отсутствии реальных инвестиционных программ и заделов; о недопустимом отставании в модернизации и развитии; об ограниченных возможностях развития научно-проектных, промышленно-технологических и строительно-монтажных комплексов; о недопустимых объемах импортозамещения; о перекосах действующих цен на оборудование, материально-технические и энергетические ресурсы, на транспортные и другие услуги различных организаций, порождающих коррупцию.

Всё это в сочетании с вышеизложенными факторами, при отсутствии механизмов государственной, экономической и социальной ответственности бизнеса за результаты своей деятельности, при непрофессионализме управления важнейшей отраслью экономики, создает реальную угрозу как энергетической, так и общей безопасности России. При этом руководство страны и правящая партия ─ «Единая Россия» до настоящего времени не сделали должных выводов из продолжающейся стагнации энергетики, а теперь и экономики и не прислушиваются к голосу разума фракции КПРФ.

Неоднократные попытки руководителей государства вытянуть экономику и электроэнергетику из затянувшегося кризиса посредством разработки периодически повторяющихся программ развития продолжают и будут продолжать оставаться нереализованными, если немедленно не произойдут коренные изменения в структуре управления экономикой и в полностью обанкротившейся кадровой политике государства.

Это в полной мере относится к схеме и программе развития ЕЭС России на период 2015–2021 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 09.09.2015 № 627, вводы мощностей в которой с 2015 по 2017 год  предусматривается осуществлять в основном по договорам поставки мощности, то есть за счет повышения тарифов, в том числе и для населения. В период с 2018 по 2021 год предусмотрено их значительное уменьшение, так как эти договоры перестают действовать. О какой модернизации, о каком развитии можно говорить, если само государство согласно (на что указывают вышеприведенные данные) с непрекращающимися процессами стагнации в важнейшей отрасли экономики страны – электроэнергетике?! Таким образом, столетие принятия ленинского плана ГОЭЛРО придется встречать, по-видимому, без вводов энергетических мощностей.

А между тем еще в 2005 году в отчетах РАО «ЕЭС» по итогам работы за год указывалось, что годовые вводы мощностей только на замещение генерирующего оборудования должны быть на уровне не менее 6 млн кВт, а сегодня этого, с учетом старения основных фондов, явно недостаточно. К сожалению, в одобренных Основных положениях и проекте Энергетической стратегии России на период до 2035 года среднегодовые вводы энергетических мощностей предварительно намечаются всего лишь на уровне 2,5–3,5 млн кВт, что недопустимо.

ВЕРНУТЬ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКУ В ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА, НА РЕАЛЬНЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ

Учитывая состояние отрасли и исключительную значимость стратегических компаний сетевого комплекса, Президент РФ Путин В.В. Указом от 21.05.2012 № 688 «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» от 04.08.2004 № 1009 включил в список стратегических предприятий госпакеты ключевых российских энергокомпаний: "РусГидро" (60,38%), ФСК (79,55%), Холдинга МРСК (53,69%) и "Системного оператора" (100%).

Однако указу и принятым решениям не суждено было сбыться, так как уже 22 ноября 2012 года, не без участия заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича, Президент РФ подписал новый Указ, № 1567, о переименовании ОАО "Холдинг МРСК" в ОАО "Российские сети". В капитал этой компании в качестве вклада государства вносится 79,55% акций ОАО "ФСК ЕЭС". Свое присутствие в капитале ФСК (в основном объекты единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС)) государство сохраняет за счет одной акции. Государственная доля в "Российских сетях" в перечне стратегических акционерных обществ фиксируется на уровне 54,52% (окончательно – до 61,7%), а в ФСК – в размере одной акции.

 Далее в соответствии с Указом Президента РФ от 22.11.2012 № 1567 в пункте 2 статьи 8 Федерального закона «Об электроэнергетике» (ФЗ-35) 3 апреля 2013 г. вносится изменение: «…По завершении реформирования контроль Российской Федерации над организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (в основном стратегические сети напряжением 220–1150 кВ) осуществляется путем прямого или косвенного владения Российской Федерацией долей в ее уставном капитале не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция».

Косвенное владение – это возможность управления через третьих лиц, то есть посреднические структуры, вторые, третьи компании как отечественные, так и зарубежные, через которые государство не сможет полноценно управлять электросетевым комплексом, а по существу, и ЕЭС страны в целом. Вот так разом было покончено, не начав осуществляться, со стратегическим значением предприятий сетевого комплекса и наиболее правильно задуманной, технологически и финансово, структурой управления единым сетевым комплексом.

Принятый указ не соответствует статье 71 Конституции РФ, постановлению Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 (в ред. постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 № 49, от 20.03.2013 № 240). Не соответствует указ и пункту 2 статьи 8 Федерального закона «Об электроэнергетике» (в ред. ФЗ-35 от 04.06.2011), который «стоял на страже» народного достояния страны, ЕНЭС России, более 10 лет, неизменно требуя, чтобы «…по завершении реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 75 процентов плюс одна голосующая акция в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Увеличение доли государства должно быть проведено всеми способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации».

В связи с этим совершенно непонятно, по каким таким экономическим, социальным и надежностным критериям государство теряет управление важнейшей стратегической отраслью страны. ЕНЭС России – это последнее из советского прошлого, что и сейчас еще связывает отрасли экономики страны и системы жизнеобеспечения воедино, создавая препятствия на пути всеобщего хаоса.

Без сомнения, об этом «товаре», главным образом это ЛЭП и подстанции высокого и сверхвысокого напряжения (220–1150 кВ), давно мечтают покупатели, и в первую очередь зарубежные. Будучи хозяевами, они получат доступ: к автоматизированным системам управления, релейной защите и автоматике; к уникальным технологиям, обеспечивающим устойчивость работы сетевого и генерирующего комплексов ЕЭС России, а по существу и экономики; к системам противоаварийной автоматики и к управлению режимами работы при различных переходных процессах.

«Венцом такого подарка», о котором совсем недавно не могли и мечтать зарубежные коммерсанты и их спецслужбы, может стать разрушение бесценного отечественного опыта создания и надежной высокоэффективной эксплуатации на протяжении многих десятилетий сложнейшей электроэнергетической системы. И это произошло уже с электрогенерирующим комплексом страны. Такого опыта не было, и нет в мировой практике. По большинству показателей ЕНЭС России в течение всех лет своего существования находилась на передовых рубежах научно-технического прогресса. Взамен потребители электроэнергии в нашей стране получат дополнительный взлет тарифов, а через них и на другие товары и услуги. Руководители государства получат при этом дополнительные хлопоты в сочетании с призрачными надеждами на дополнительные инвестиции, модернизацию и развитие вновь организованного комплекса «Российские сети».

Печальный опыт приватизации в генерирующем секторе не принес ни инвестиций, ни необходимых вводов мощностей, ни снижения тарифов. Инвестиции компаний с государственным участием на протяжении последних трех лет более чем в 3,2 раза превышали инвестиции частных компаний, а их реализация по отношению к частным компаниям была выше на 20–22 процента. Тем не менее генерирующие компании с трудом сегодня обеспечивают лишь простое воспроизводство, «выбивая» сверхприбыли в основном из «советского прошлого» и за счет необоснованного повышения тарифов.

Об этом много написано, рассказано, прошло много «баталий» с участием «реформаторов от энергетики», общественности и всех органов власти. И несмотря на то что научно-техническая общественность страны, ветераны энергетики убедительно доказали разрушительность и бесперспективность принятого курса на «реформирование» электроэнергетики, оно состоялось при посредничестве заокеанских консультантов вкупе с либералами, продолжающими и сейчас «засорять» коридоры власти.

В статье «Электроэнергетика России в сравнении с советским и зарубежным опытом» видный энергетик страны, профессор, доктор технических наук В.В. Кудрявый делает вывод: «Многолетний успешный опыт функционирования государственных энергокомплексов показывает, что для фондоемких, наукоемких видов бизнеса, тем более отраслей жизнеобеспечения, государственная регулируемая монополия является наиболее эффективной с точки зрения снижения социально-экономических рисков. Представляется, что при реализации инвестиционных программ общегосударственного значения, требующих координации десятков отраслей экономики в сфере производства, науки, образования, альтернативы государственному управлению в электроэнергетике нет. Конечно, это не отменяет варианты частно-государственного партнерства и полной передачи на тендерной основе частным компаниям отдельных, лицензируемых услуг».

С этим нельзя не согласиться, и это есть единственный путь развития электроэнергетики в стране с огромной территорией, суровым климатом, неравномерным распределением по территории производительных сил и многонационального населения, что убедительно доказала практика реализации гениального плана ГОЭЛРО и последующее развитие электроэнергетики СССР.

В этой связи прямым руководством к действию является программная статья Председателя ЦК КПРФ, руководителя фракции КПРФ в Госдуме ФС РФ Г.А. Зюганова «А нам нужна еще одна Победа!», в которой в очередной раз предлагаются пути выхода из рукотворного кризиса. Обращаясь ко всем нам, Геннадий Андреевич призывает: «В сложившейся ситуации мы обязаны признать: принципиальная смена социально-экономического курса в нынешних условиях является для России уже не только вопросом ее экономического развития, но и вопросом выживания. Вопросом ее сохранения в качестве суверенного государства… Спасением... для России может стать только категорический отказ от либеральных социально-экономических рецептов и мобилизация собственных ресурсов для построения полноценной экономики на основе социального государства. А для этого необходимо решительное обновление команды государственных управленцев. Надо, чтобы ключевую роль в ней играли настоящие профессионалы и патриоты, осознающие, что Россия обязана освободиться из-под гнета неоколониальных правил глобального капитализма. В противном случае она просто не сможет выжить как самостоятельная держава, не сможет избежать социально-экономической катастрофы и погружения в хаос, о котором мечтают наши противники».

Это в полной мере относится к управлению российской электроэнергетикой, которая в результате разрушения вертикально-интегрированных энергокомплексов и ухода государства от управления стратегической отраслью, плывя по течению, теряет последние силы. А это крайне опасно для российской государственности.

Сегодня нужен новый конкретный Государственный план текущего и перспективного развития энергетики России в XXΙ веке с использованием предшествующего опыта ее успешного развития и функционирования при реальной государственной поддержке и жестком организационном участии государства. Этот план должен быть реально увязан с развитием экономики страны и нынешним состоянием ее электроэнергетики.

До столетия плана ГОЭЛРО, когда могут быть использованы последние внутренние резервы ЕЭС России, остается только пять лет. Энергетика сегодня, как никогда, нуждается в модернизации, техническом обновлении и организационном укреплении. Всё, что было предпринято до сих пор, так и не сработало.

Михаил Михайлович Пчелин,

советник Российской Федерации 1-го класса в отставке,

 член Совета президиума

ветеранов энергетики Минэнерго РФ