Открытые проблемы закрытых городов

В конце июня, в рамках депутатской деятельности, в течение нескольких дней я посетил закрытые города (ЗАТО) Челябинской области – Трёхгорный, Озёрск и Снежинск. Насыщенная программа не только оставила массу впечатлений, но и показала непростые проблемы этих городов. Для меня, проработавшего почти 30 лет в таком же ЗАТО, знаменитом Арзамас-16, эти проблемы воспринимались по-особому остро.

Трёхгорный

Трёхгорный – живописный город с красивым названием был первым в ходе поездки. И первой неожиданностью стала встреча с директором градообразующего оборонного предприятия Приборостроительного завода Г.В. Комаровым. Дело в том, что с Геннадием Владимировичем мы работали вместе многие годы в Арзамасе-16 (ныне Саров). Перед дверью в кабинет директора Приборостроительного завода бросилась в глаза табличка с надписью: «Принес проблему – захвати решение».

Директор, обрадованный встречей с земляком и товарищем по совместной работе, угощая чаем, поделился своими впечатлениями о городе, и о состоянии дел на заводе: «Я назначен директором завода недавно, с 8 февраля этого года. Производство во многом мне знакомо, особенно с учетом моей работы в Арзамассе-16. Поэтому сейчас я уже в курсе всех основных дел. Оборонный заказ есть, есть и некоторые проблемы, но мы с ними разберемся. Отношения с государственной корпорацией «Росатом», с руководством города – хорошие. Приборостроительный завод с точки зрения развития бизнеса и ряда других позиций – это город Саров 15-летней давности, хотя объемы производства здесь больше, чем в Сарове. Хорошо, что здесь сохранилась советская система спецприемки продукции, будем возвращать и другой положительный опыт тех времен, а также и тот, что есть в Сарове. В общем, проблем по производству особых нет, есть они по городу, но это вам лучше расскажут городские власти».

Из городских властей на месте оказался лишь заместитель главы администрации города С. Алейников, который достаточно подробно остановился на городских проблемах. Главные из них – финансы, отсутствие инвесторов и кадровый голод. Не дают покоя и другие – вопросы ЖКХ, состояние жилищного фонда, сферы образования, здравоохранения. Почти 100 млн рублей кредитов, их надо возвращать, а платить нечем. Градообразующее предприятие в городской бюджет отчисляет только небольшую часть (около 15%) налога на доходы физических лиц НДФЛ), остальное уходит в федеральный и региональный бюджеты. Непреодолимым барьером для привлечения инвесторов является закрытость территории и ее удаленность от областного центра.

В медсанчасти некогда лучшее оборудование стареет. Например, единственному томографу – 20 лет и он уже не работает. На новый прибор нет средств, не хватает многих специалистов. В итоге качество медицинской помощи заметно ухудшилось.

Городские школы, построенные еще в советское время, ветшают, требуют серьезного ремонта, но снова упирается проблема в отсутствие средств.

Примерно в таком же положении многие дома жилого фонда, дороги. Домам 45 лет и более. Делать их ремонт за счет бюджета невозможно – денег нет и не будет. Недавно веденную плату за капремонт платят не все горожане, и это тоже проблема.

Беда с кадрами. В городских службах и предприятиях средняя зарплата – 18–20 тыс. руб. А на заводе – примерно 50–60 тыс. рублей в месяц, Естественно, что специалисты в первую очередь идут на завод.

Еще одна проблема (она общая для всех ЗАТО) – «многоголовость» городской власти. То есть в городе есть глава города и есть глава администрации. Но есть еще и директор градообразующего предприятия, властных притязаний которого не избежать. Это не идет на пользу дела. Неизбежно возникают трения на предмет того, у кого «башня выше». Это явно следствие ущербности федерального закона «О ЗАТО», которую необходимо исправлять.

Озёрск

Вторым закрытым городом в программе поездок стал Озёрск (бывший Челябинск-40, потом – Челябинск-65) – старейшина по возрасту в составе ядерного щита страны. Основан 9 ноября 1945 года, в этом году будет отмечать свое 70-летие.

В администрации ждала запланированная встреча с главой администрации города Павлом Кочаном. Город другой и по масштабам, и по значимости. А проблемы те же. Денег катастрофически не хватает. Город и городской округ – дотационная территория. Основное предприятие ФГУП «Маяк» помочь не в состоянии, по той же причине, что и в предыдущем случае: основная масса налога на доходы физических лиц уплывает в федеральный центр. Фонд оплаты в ФГУП «Маяк» составляет 10 млрд руб., но от них для города в виде налога остается всего лишь 1 млн 300 тыс. руб. Были обращения в «Росатом» с предложением, чтобы установили пропорцию отчисления от НДФЛ хотя бы 50 на 50, но пока дело не сдвинулось. Этот вопрос обсуждали в Минфине, с участием Козака – результат пока нулевой. В текущем году федеральные дотации уменьшили на 55 млн руб., область также «срезала» дотации на 33 млн руб. То есть город недополучил 88 млн рублей финансовых средств, на которые рассчитывали и которые планировали использовать на нужды города. Среди них главные – дороги, коммунальные расходы, инфраструктура. На дороги не дали ни копейки.

Но даже в этой ситуации руководство города уделяет много внимания социальной сфере – образованию, здравоохранению, культуре. В текущем году полностью реконструирована уникальная школы для детей с проблемным здоровьем. Школа уникальная по оснащенности, комфорту и современным методикам. Подобных школ в области только три.

 Дела в здравоохранении хуже, чем раньше. Финансирование резко сократилось, деньги город получает только по линии ФОМСа, их не хватает даже на латание дыр. Например, детский профилакторий, недавняя гордость, сейчас не действует. Он находится в федеральной собственности. Передать его в муниципальное управление не получается. И в целом, – сетует глава, – качество медицинских услуг в ряде случаев хуже, чем даже в соседнем городе Кыштыме.

Остро стоит кадровая проблема. Не хватает специалистов для городских предприятий и организаций. Туда идут не столь охотно, как на «Маяк»: там зарплата в полтора-два раза выше. Но и сам «Маяк» сейчас испытывает потребность в кадрах – ему нужны строители, примерно около 3 тыс. человек. Их нет.

Администрация города возлагает надежды на положительные сдвиги в решении всех назревших проблем (дорожных, коммунальных, медицинских, образовательных, кадровых) в связи с принятием федерального закона «О территориях опережающего развития». Прорабатывается вопрос о включении города в специальную программу в рамках этого закона.

В завершение встречи состоялось посещение реконструированной школы для детей с ограниченными возможностями. В прекрасном актовом зале шла репетиция концерта выпускников школы, поразили своей отделкой и размерами спортивный зал и два плавательных бассейна, а также специальные парты и столы для больных детей.

В рамках неофициальной части программы посещения Озёрска состоялась встреча с ветеранами города – Василием Ивановичем Шевченко и Дмитрием Артовазовичем Овякимяном, которые поделились своими мыслями о проблемах города и предприятия «Маяк».

Главные, по их мнению, две проблемы, о которых власти города и «Росатом» почему-то умалчивают. Первая проблема – это реальная опасность прорыва Теченского каскада водоемов, где накопилось более 500 млрд куб. м воды. Если это произойдет – неминуемая катастрофа грозит не только городу и предприятию со всеми жителями, но и прилегающим территориям, и водному бассейну до самого Северного Ледовитого океана. Чтобы обеспечить естественный уровень воды в Теченском каскаде, необходимо довести число действующих реакторов до семи, как было раньше, чтобы можно было регулировать уровень воды. Сегодня действуют только два реактора.

Вторая проблема – это атомная электростанция, которую начали строить и… бросили в годы горбачевщины. Бросили во многом благодаря подрывной работе псевдозеленых, финансируемых Госдепом США. В строительство Южно-Уральской АЭС уже было вложено пол миллиарда советских рублей. Построенное в советское время (здания, коммуникации, оборудование и пр.) к настоящему времени разворовано. А ведь готовность к пуску, по словам Василия Ивановича Шевченко, была 99%. Но бросили, забыли и разворовали. И до сих пор никто за это ответственности не понес.

По мнению ветеранов-специалистов, надо обязательно решать эти две проблемы. И разговор об этом предстоит вести на самом высоком уровне.

 Снежинск

Город интеллектуалов – бывший Челябинск-70. Наукоград. Здесь размещается один из ядерных центров России – Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики (ВНИИТФ) – дублер Арзамаса-16, вернее, действующего там Ядерного центра ВНИИЭФ. В 50-е годы он «отпочковался» от ВНИИЭФ. В этом году городу исполнилось 60 лет.

На встрече с главой администрации города Вадимом Борисовичем Абакуловым разговор снова зашел о болезненных проблемах. И снова финансы. Стагнация бюджета вызывает остановку финансирования социальных программ. Вместо 25% отчислений от НДФЛ город получает 15%. Область дает в бюджет всего 3% от его объема. В результате бюджетная сфера испытывает огромные трудности. Выхода пока нет.

Город также уповает на федеральный закон «О территориях опережающего развития». Ищут различные варианты выхода из трудной ситуации. В городе построен керамический завод мощностью 8,5 млн кв. м продукции в год (один из самых крупных заводов такого профиля в Европе). Предприятие высокотехнологичное, из 500 человек работающих 200 – специалисты высокого уровня, остальные – рабочие, вспомогательный персонал. Сырье завод получает из расположенного рядом Вишневогорского ГОКа. Выручка завода составляет 2 млрд руб., в бюджет города поступает только 13 млн руб. в год. Такие деньги проблем города не решают.

Одна из острейших – проблема канализационного коллектора. Он на весь город один. Построен еще в 50-е гг., город растет, коллектор с возросшими нагрузками не справляется. Для строительства нового надо 200 млн рублей.

Такая же проблема с электрическими сетями. Но денег нет ни на то, ни на другое. Очень серьезные проблемы с водоканалом. Уже случились две аварии. После одной из них, когда лопнула 600-миллиметровая труба, два дня население верхних этажей оставалось без воды.

Разработана Программа развития города до 2020 года. На шесть лет требуется 3 млрд руб. На бумаге выглядит всё хорошо. Если ее реализовать, то существенно улучшится вся инфраструктура города. Программа одобрена, подписана, но… не действует. Денег на нее не выделили. На этом фоне возникает естественный вопрос, в первую очередь к областным властям: почему бюджеты практически всех муниципальных образований области худо-бедно, но растут, а к ЗАТО это никак не относится? Область ссылается на необходимость реализации политики социально-экономического выравнивания условий жизни всех муниципальных образований. Это надо делать, но не учитывать значимости для государства ЗАТО не просто глупо, а преступно! Надо вернуть государственное финансирование ЗАТО или оставлять на их территории хотя бы 50% НДФЛ для выживания.

Конечно, в ЗАТО, в том числе и в Снежинске, не всё плохо. Обеспеченность детей садиками с 3 лет полная, с 1-го года до 3 лет – есть проблема. Вопросов со школами нет. Тут всё в порядке. В отношении кадров, конечно, тоже есть трудности. Но они решаемы. Тех молодых специалистов, которые приезжают в город, не всегда устраивает то, что нет детского сада для малышей, что есть режимные ограничения, нельзя за границу выезжать и т.д. Но эти недостатки для многих компенсируются, например, тем, что молодая семья сразу без проблем может получить временное жилье в Доме молодежи (такие дома ВНИИТФ специально построил для молодых специалистов). Для желающих получить более комфортное жилье есть институтская ипотека.

А вот что касается здравоохранения, то здесь лучше повторить слова вице-премьера Голодец: идет неразбериха. Перекосы, рост цен на услуги, переход на одноканальное финансирование (только за счет ФОМС) – всё это обрушилось на медицину города.

Много вопросов вызывают у муниципальной власти последние нововведения в системе ЖКХ по капитальному ремонту. По мнению и руководства города, и депутатского корпуса, не всё продумано в данном нововведении, много противоречий и нарушений прав жителей. Здесь считают, что закон о государственных фондах капремонта нельзя было принимать. Где гарантия того, что эти фонды, аккумулируя взносы жильцов, не будут их разворовывать?..

Разговор о проблемах Ядерного центра состоялся с участием главного инженера ВНИИТФ Владимира Знаменского. Он рассказал, что институт работает устойчиво. Обеспеченность оборонзаказом высокая. В заказе присутствует 90% оборонной тематики, остальное приходится на прочие работы. Соотношение научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских – примерно 60% на 40%.

Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний поставил перед учеными и инженерами Ядерного центра сложную задачу обоснования гарантированных тактико-технических характеристик как существующего ядерного арсенала, так и вновь разрабатываемого. Особенно это актуально для вновь разрабатываемого оружия. С это целью разработаны специальные методики и специальное оборудование, так что уверенность в срабатывании ядерных зарядов при необходимости не вызывает сомнения.

Ученые ВНИИТФ ведут большой объем фундаментальной науки. Одно из интересных направлений – термоядерный синтез в мирных целях. Известно, что управляемый термоядерный синтез пока не реализован и перспектива его реализации весьма сомнительная. Здесь, в Снежинске, продолжаются, пока в теоретическом плане (на практические шаги не хватает средств), интересные исследования весьма плодотворной идеи об использовании взрывов в специальных сверхпрочных камерах специальных термоядерных зарядов небольшой мощности для получения энергии и наработки плутония, который может, в свою очередь, использоваться в реакторах на быстрых нейтронах также для выработки электроэнергии. Эти исследования ведутся под руководством академика Аврорина.

В Ядерном центре столкнулись и с проблемой импортозамещения, вызванной санкциями США и Запада в отношении России. Правда, решение этой проблемы пошло по характерному для России пути – вместо приборов и оборудования западных производителей стали закупать приборы и оборудование азиатских стран, которое оказалось не хуже, к тому же и дешевле.

Что касается инженерных кадров, то в целом всё в порядке. В коллективе ВНИИТФ 46 докторов наук, сотни кандидатов. Кадровый состав института стабилен, но обновление идет за счет молодых специалистов. Условия работы хорошие. Средняя зарплата по институту – примерно 40 тысяч рублей. Рабочие 8-го разряда получают до 100 тыс. руб. в месяц. Сложнее с подготовкой рабочих. Для обучения их набираются в округе (из близко расположенных сел и деревень) около 250 человек в год. Готовят их на учебной базе института. Но когда они получают профессию, то часть просто уезжает в другие города и поселки, поскольку им трудно обзавестись жильем…

Посещения и встречи показали, что для всех закрытых городов сформировались одни и те же проблемы. При внешнем благополучии, являющемся во многом заделом еще времен советского периода, острейшие проблемы нарастают снежным комом. Недостаток финансов, износ инфраструктуры, кадровый голод в городских службах, износ жилого фонда, ухудшение медицинского обслуживания и т.д. Да, как говорится, слава богу, оборонные предприятия на территории ЗАТО функционируют устойчиво, обеспечены оборонзаказом, хорошей заработной платой… Но надо помнить, что человек на работе находится только 7–8 часов. Остальное время он проводит дома. И если у него в доме нет воды, не работает канализация, протекает крыша над головой или обваливается потолок, если он не может получить нормальную медицинскую помощь, устроить ребенка в садик, не может решить жилищную проблему, то от всего это будет страдать и работа. Не может человек полностью отдаваться работе, если у него на душе камнем висят житейские проблемы.

Вот над всем этим надо серьезно задуматься руководству корпорации «Росатом». От него должны исходить согласованные инициативы по совершенствованию законодательства местного самоуправления, налогового законодательства, законодательства по закрытым территориям и т.д. Актуальность таких шагов сегодня весьма высока, учитывая важность наращивания обороноспособности нашей страны в весьма непростой обстановке в мире.

Иван Игнатьевич НИКИТЧУК,

депутат Госдумы,

 первый заместитель Председателя Комитета Госдумы

 по природным ресурсам, природопользованию и экологии,

доктор технических наук

Источник – официальный сайт КПРФ,