От редакции: в начале мая прошло обсуждение приводимых ныне тезисов правительственными и околоправительствнными экспертами. Теперь мы предлагаем обсудить данный текст экспертам неправительственным А затем сравним результаты двух обсуждений. Возможно. это будет и интересно , и полезно.
О НОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ (Тезисы, предлагаемые к обсуждению Минпромэнерго) Хорошо известно, что такое “старая” промышленная политика – “жесткая”, основанная на государственном планировании и директивном управлении, и “мягкая”, базирующаяся на создании институциональных условий для самостоятельного развития частного бизнеса. С точки зрения новой промышленной политики это крайности. В первом случае государство командует промышленностью, каждым предприятием, вплоть до производственного участка, а во втором, наоборот, возносится так высоко, что перестает различать в общей массе экономической деятельности не только предприятия, но и целые отрасли. При определении своей миссии, постановке стратегических целей и задач Министерство руководствовалось национальными интересами России, в число которых входят: повышение уровня и качества жизни населения, повышение уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития. При этом высокие темпы устойчивого экономического роста служат предпосылкой, условием и инструментом обеспечения всех других национальных интересов. Следует отметить возросшее значение в современном мире проблематики безопасности, спектр которой существенно расширился и включает в себя энергетическую, экологическую, технологическую (способность государства контролировать и развивать критические технологии) и другие виды безопасности. В условиях открытой рыночной экономики высокие темпы устойчивого экономического роста и обеспечение требований национальной безопасности возможны только при соответствующем уровне конкурентоспособности. В российской экономике есть сектора и отрасли, фактически и потенциально конкурентоспособные как на внутренних, так и на мировых рынках. Россия располагает такими конкурентными преимуществами, как природные ресурсы (нефть, газ, руды), высокий технологический уровень ряда отраслей, квалифицированная рабочая сила, научные и инженерные школы. Однако реализации этих конкурентных преимуществ препятствует неэффективная структура экономики, в которой преобладает производство товаров с низкой долей добавленной стоимости (главным образом, сырьевых) и нерыночных услуг. В большинстве отраслей экономики энергоемкость продукции высока, производительность труда находится на низком уровне, а производственная инфраструктура – электросети, трубопроводы, дороги и т.п. – достигла критического износа, угрожая стать ограничением экономического роста. Главной проблемой дальнейшего движения России в рамках глобальной экономики все больше становится проблема воспроизводства и рационального использования конкурентных преимуществ страны. Цель 1. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики. Эта цель относится прежде всего к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних рынках промышленной продукции и энергетических рынках в условиях открытой экономики и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие “человеческого капитала” и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере. Промышленность и энергетика рассматриваются здесь как две тесно связанные подсистемы единой системы – промышленно-энергетического сектора, долговременное устойчивое развитие которых в отрыве друг от друга невозможно. Развитие конкурентоспособности российской экономики, с учетом ее истории, культуры, геополитического места в мире и ряда других факторов, возможно только в рамках сбалансированной системы “сильное государство – сильный бизнес”, предполагающей отказ от директивного управления и выстраивание эффективной промышленной политики. Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности. Вторая цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне. Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности. Данная цель направлена прежде всего на военную, экологическую и технологическую безопасность страны (включая сохранение государственного контроля над ключевыми для безопасности страны технологиями). Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики. Первая цель – развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики – занимает в представленной системе стратегических целей Министерства центральное место; при этом её достижение зависит от успешного продвижения по остальным направлениям. Государственную промышленную политику Министерство рассматривает одновременно в качестве конкурентной стратегии, призванной обеспечить российской промышленности и энергетике возможности занять и удерживать конкурентные позиции в глобальной рыночной экономике. При разработке этой конкурентной стратегии Министерство руководствовалось принципом “активного позиционирования на рынках” и “принципом Трех И: инвестиции, инновации, интеграция”. Суть данной стратегии кратко заключается в том, чтобы рационально использовать и наращивать преимущества отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке, с тем, чтобы они не только развивались сами, но и генерировали импульсы роста в смежные отрасли, сектора и сферы. На данном этапе конкурентными преимуществами в соответствующих сегментах мирового рынка обладают топливно-энергетический комплекс, металлургия, химическая и лесная промышленность, энергомашиностроение – развитию их Министерство уделяет и впредь намерено уделять самое пристальное внимание. В других отраслях предусматривается усиление государственной поддержки (авиастроение и ОПК), стабилизация и нормализация ситуации (легкая промышленность) или конкурентоспособная интеграция в мировую хозяйственно-экономическую систему. В частности, в автомобилестроении и сельхозмашиностроении задача интеграции решается посредством введения режима промышленной сборки, позволяющего привлечь инвестиции и обеспечить трансферт новых технологий. Одна из реалий современной экономической ситуации такова, что в большинстве критически важных для страны отраслей и секторов неэффективно и бесперспективно ориентироваться только на внутренний рынок. Фактически в современной экономике происходит “размывание” разграничения на внутренний и внешний рынок. С одной стороны, внутренний рынок слишком узок, и даже средние российские компании быстро перерастают его границы. С другой стороны, на российский рынок приходят иностранные производители. Одной из важных задач Министерство считает создание справедливых условий для конкуренции на внутрироссийских рынках промышленной продукции, а именно: - обеспечение субъектам рынка равноправного доступа к потребителям и ресурсам, - исключение демпинга и разного рода “серых схем” импорта, - сокращение доли монопольных секторов, - установление четких и прозрачных “правил игры”. Развитие конкурентоспособности и повышение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики предполагает согласованное движение по трем основным направлениям: - содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике, - поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей, - разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленности. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности возможно при условии: - проведения структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа); - рационализации добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развития перспективных направлений энергетики; - диверсификации и региональном развитии топливно-энергетической инфраструктуры; - стимулирования опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы. Развитие научно-технического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности должно происходить в ходе решения следующих задач: - обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники; - научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности; - повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК. Наконец, создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений суть общие предпосылки, условия и инструменты экономического развития в современных условиях. Основным средством достижения поставленных стратегических целей служат федеральные целевые программы. В настоящее время Министерством подготовлен ряд проектов ФЦП.
“Развитие национальной технологической базы на 2007–2011 годы” Данная программа формируется как целенаправленное продолжение и развитие ФЦП “Национальная технологическая база” на 2002–2006 годы. Она призвана обеспечить создание базовых промышленных технологий, критически важных для национальной безопасности и социально-экономического развития страны. В Концепции программы учтены положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, а также Основ политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. Основной проблемой, на решение которой направлена программа “Национальная технологическая база на 2007–2011 годы”, является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран. В соответствии с решаемой проблемой сформулированы основные цели и задачи программы: обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции. Основные задачи Программы: - создание новых критических базовых технологий и оборудования, необходимого для их реализации, на уровне пилотных линий, демонстрационных установок и (или) опытных образцов, подтверждающих готовность технологических решений к промышленной реализации; - разработка программ (планов) внедрения разработанных технологий в производство с оценкой необходимых затрат и источников их покрытия; - активизация процессов коммерциализации новых технологий, в том числе путем введения в хозяйственный оборот затрат на эти технологии как РНТД; - создание перспективного научно-технологического задела для разработки перспективной наукоемкой продукции; - решение проблем ресурсосбережения и улучшения экологической ситуации в стране; - организация и научно-методическое сопровождение подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности. Наиболее значимые для технологической инфраструктуры страны направления выделены в отдельные подпрограммы: “Развитие электронной компонентной базы” (в 2007 году запланировано 3,1 млрд руб., в 2008 г. – 10,8 млрд руб.) и “Создание прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения, обеспечивающих выполнение перспективных международных требований по экологии, энергосбережению и безопасности” (8,2 млрд руб. в 2007 году и 11,1 млрд руб. в 2008 году).
“Энергоэффективная экономика на 2007–2010 годы и на перспективу до 2015 года” В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, пункт 9 протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 августа 2005 г. № 32, подготовлен проект концепции федеральной целевой программы “Энергоэффективная экономика на 2007–2010 годы и на перспективу до 2015 года”, финансирование которой предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета начиная с 2007 года. В новой редакции программы “Энергоэффективная экономика”, в отличие от прежней, ориентированной на ограничение потребления энергии, основными стали вопросы экономии финансовых средств; смещен акцент от увеличения объемов производства ТЭР к росту эффективности их использования в экономике. Соответственно упор сделан на те сферы экономики, где без участия государства невозможно решить поставленные задачи. Это прежде всего бюджетная сфера и ОПК, а также инновационное направление. Реализация государственной политики управления энергосбережением будет базироваться на качественно новых подходах, позволяющих создать экономическую заинтересованность хозяйствующих субъектов в эффективном использовании имеющегося потенциала энергосбережения. Предусматривается достижение экономии ТЭР, создание новых рабочих мест, рост энергоэффективности и снижение бюджетных расходов на энергообеспечение на базе всех основных механизмов государственной промышленной политики: - создания рациональной рыночной среды; - управления государственной собственностью; - введения системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение; - стимулирования и поддержки стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сфере. На реализацию программы планируется затратить в 2007 году 4 млрд. руб., в 2008 – почти 4,7 млрд руб., в 2009-м – 5,7 млрд руб.
“Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007–2010 годы и на период до 2015 года” Основным механизмом реализации государственной политики в области развития ОПК должна стать федеральная целевая программа “Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007–2010 годы и на период до 2015 года”, предусматривающая преемственность ряда мероприятий, выполняемых в настоящее время в рамках федеральных целевых программ “Национальная технологическая база на 2002–2006 годы” и “Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002–2006 годы). Основной стратегической целью Программы является обеспечение реализации государственной программы вооружения и выпуска конкурентоспособной на мировом и внутреннем рынках высокотехнологичной продукции на основе развития научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК, формирование нового облика ОПК как многопрофильного конкурентоспособного сектора экономики страны и обеспечение его устойчивого функционирования и развития. Данная федеральная целевая программа принципиально отличается от ФЦП, реализуемых в настоящее время в ОПК, по статусу, целевой ориентации и комплексу решаемых в ее рамках задач. Формирование программных мероприятий осуществляется исходя из целевых установок Программы на основании утвержденного Положения о программно-целевом планировании в соответствии с исходными данными Минобороны России по приоритетным образцам вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), предполагаемым к включению в проект Государственной программы вооружения на 2007–2015 годы (ГПВ-2015), и базируется следующих основных принципах: - направленность мероприятий на общесистемные изменения в сфере ОПК, использование при формировании программных мероприятий комплексного подхода, начиная с задач ГПВ-2015 и заканчивая использованием созданных технологий для выпуска высокотехнологичной продукции; - концентрация ресурсов на приоритетных направлениях и мероприятиях Программы. Приоритетными объектами инвестирования должны стать интегрированные структуры и ключевые предприятия и организации ОПК; - направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов на основе показателей, отражающих степень достижения поставленной в Программе цели (управление по результатам). В ходе реализации внепрограммных мероприятий предлагается субсидирование в установленном порядке процентной ставки коммерческого кредита для реализации проектов по развитию на диверсифицируемых мощностях выпуска высокотехнологичной продукции двойного и гражданского назначения, ориентированной на рыночный спрос. Это позволит привлечь значительные негосударственные инвестиционные средства, увеличить загрузку производственных мощностей предприятий с максимально возможной степенью технологического сопряжения с работами по созданию перспективных вооружения, военной и специальной техники, создать дополнительные рабочие места и получить дополнительные средства на цели развития производства организаций ОПК. Таким образом, будет уменьшена нагрузка на бюджет при реализации программных мероприятий, а также за счет оживления и роста объемов производства конкурентоспособной продукции обеспечены не только возврат кредитных средств, но и дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.
“Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2015 года” Цели программы: создание конкурентоспособной отечественной лесобумажной продукции, повышение уровня эффективности лесопользования, развитие лесных регионов страны, обеспечение национальных интересов Российской Федерации в мировой торговле лесоматериалами. Среди основных мероприятий программы: - модернизация и техническое перевооружение лесопромышленных предприятий; - строительство новых лесопромышленных предприятий по глубокой переработке древесного сырья в местах “традиционных” лесозаготовок, а также по заготовке и глубокой переработке древесины при освоении новых лесных массивов; - освоение новых лесных массивов; - развитие лесного хозяйства; - развитие лесного машиностроения; - развитие НИР и ОКР в лесном секторе; - подготовка квалифицированного инженерно-технического персонала и рабочих кадров. Объем необходимых бюджетных средств составляет в 2007 году 6288,0 млн руб., в 2008 г. – 6625,5 млн руб. Проект концепции федеральной целевой программы “Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоение новых лесных массивов на период до 2015 года” с учтенными замечаниями Минэкономразвития России и согласованный с МПР России направлен на утверждение в Минэкономразвития России. В 2005 году Министерство достигло хороших результатов практически по всем стратегическим целям. В частности, можно отметить: - усиление государственной поддержки авиационной промышленности; - обеспечение конкурентоспособной интеграции российской автомобильной промышленности в мировое автомобилестроение посредством введения режима промышленной сборки; - содействие развитию металлургии; - принятие первоочередных мер в отношении легкой промышленности. Министерство постоянно ведет работу по поддержке промышленных предприятий, производящих высокотехнологичную продукцию, в том числе на экспорт. В 2005 году были предусмотрены средства для возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2005 году в российских кредитных организациях. В целях обеспечения поддержки промышленных предприятий Минпромэнерго по согласованию с Минфином и Минэкономразвития России разработана необходимая нормативно-правовая база.
|