Чуть больше, чем ничего,

или Мифы и реальность Таможенного союза

После создания Таможенного союза руководство России, Белоруссии и Казахстана поставило перед собой задачу подняться на следующую ступень интеграционной лестницы и создать парламент государств, входящих в Единое экономическое пространство. Но возникает вопрос: насколько надежны эти ступени, и не загремит ли Таможенный союз с интеграционной лестницы с возгласами: «Хотели как лучше, а получилось как всегда»? Этой тревогой за судьбу интеграционных процессов бывших республик Советского Союза объясняется идея инспекционной поездки по маршруту Москва – Смоленск – Минск –  Брест, в которой принимали участие члены Совета Федерации вместе с руководством Комитета таможенного контроля Минфина Республики Казахстан, Минтранса РФ, Федеральной таможенной службы (ФТС), Россельхознадзора, МПА ЕврАзЭс и представителями других ведомств.

Как только вереница автомобилей и автобусов двинулась в сторону белорусской границы, заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по международным делам, председатель постоянной комиссии МПА  ЕврАзЭС по таможенному регулированию и пограничной политике Валерий Шнякин пояснил представителям СМИ: «Мы хотим объехать пограничные пункты по трассе М1 и на местах убедиться в том, как выполняются законы, принимаемые парламентом России, и что нужно сделать для их совершенствования». Таким образом, круглый стол «Таможенный союз: практическое измерение» растянулся на два дня – начался в Москве, затем продолжился в Смоленске, в Минске и завершился в Бресте.

Смоленщина превратилась в один большой СВХ

Идея государственно-частного партнерства (ГЧП) в области таможенного дела воспринимается с настороженностью и даже иронией. Вспоминается известный еще с незапамятных времен анекдот, в котором предприимчивый еврей обращается к Богу с просьбой: «Прошу дать мне в аренду один метр государственной границы». Тем не менее проект, который реализовала коммерческая структура «Альфа Транс», входящая в Международную ассоциацию ветеранов подразделения антитеррора «Альфа», можно отнести к числу перспективных проектов на основе ГЧП. Реализация проекта началась с того, что «Альфа Транс» выкупила 15 гектаров земли на территории Смоленской области, в шестидесяти километрах от границы с Белоруссией и в шести километрах от автодороги М1 Минск – Москва, и приступила к строительству на этой территории склада временного хранения (СВХ). Такой выбор места был неслучайным, ведь по автодороге М1 поступает 30 процентов всех импортных грузов, доставляемых в Российскую Федерацию автотранспортом. За три года с начала работы этот СВХ превратился в полноценный таможенно-логистический терминал. Таким образом, началась реализация задачи, которая ставилась государством на смоленском направлении: перенести таможенное оформление из центра, в первую очередь из Москвы и Московской области, в приграничные районы, считает сенатор Валерий Шнякин.

Масштабы проекта впечатляют. На территории таможенно-логистического терминала построен склад временного хранения (СВХ), включающий в себя два закрытых склада общей площадью 6800 квадратных метров, открытую площадку и прилегающую территорию для размещения более 600 автомашин одновременно. «Оформление деклараций на нашем таможенном посту занимает не более 2,6 часа. Среднее время нахождения машины на складе – 14 часов. Все товарные партии (96 процентов) выпускаются в один день. Хотя согласно положениям Таможенного кодекса таможенный орган вправе проводить контроль в течение двух суток. Выборочный контроль охватывает не более 5 процентов автомашин, владельцы которых занижают либо таможенную стоимость, либо весовые характеристики. Пять лет назад этот показатель составлял 20 процентов», – рассказывает начальник Стабнинского таможенного поста Олег Бондарев.

На таможенном терминале также располагается Акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни. Рядом – акцизный склад временного хранения площадью 2400 квадратных метров и открытая площадка для одновременного размещения более 100 автомашин. Это позволяет крупным импортерам и перевозчикам оформлять на территории таможенного терминала практически неограниченную номенклатуру товаров, улучшая сложившиеся ранее логистические цепочки. Возникает естественный вопрос: как бизнес «отбивает» свои вложения?

Ответ на него требует исторического экскурса. Начальник Смоленской таможни генерал Василий Князев рассказал «ЭФГ», что в начале 90-х годов, когда таможенные органы России только формировались, у государства не было средств на строительство и оборудование таможенных постов. Но внешняя экономическая деятельность государства бурно развивалась и требовала таможенного обеспечения. В результате, в соответствии с мировой практикой, возникла идея строительства СВХ за счет средств коммерческих структур. На территории СВХ Федеральная таможенная служба выполняет свои функции. СВХ выполняет требования ФТС по предоставлению оборудования, складов, обеспечению этих складов системами безопасности и, естественно, зарабатывает деньги. «Владелец СВХ берет плату за хранение товаров, которые располагаются в зонах таможенного контроля СВХ, и оказывает брокерские услуги по подготовке документов для декларирования их в таможенном органе. Владельцы СВХ получают деньги, как правило, от грузополучателя или лица, которое занимается транспортировкой товара. Бизнес самостоятельно определяет расценки. Если сотрудники СВХ захотят завысить расценки, то никто не приедет на этот склад. Здесь работает рынок, – рассказывает Василий Князев. – Если бы «Альфа Транс» вела себя некорректно, то участники ВЭД ушли бы отсюда на другой СВХ».

Создается такое ощущение, что после развала промышленности вся Смоленская область живет только за счет транзита грузов по трассе М1, ведь на территории области расположено 13 СВХ. В области аккредитовано 107 организаций, занимающихся таможенным бизнесом.

И эта сфера экономики развивается. В частности, представитель группы компаний Bernard Krone Сергей Борич, участвовавший в круглом столе, сообщил о решении правления немецкого холдинга наладить производство автоприцепов и автомобильных надстроек вблизи СВХ, принадлежащего «Альфа Транс».

– Это решение продиктовано рядом процессов в таможенной политике России после вступления в ВТО, – пояснил Сергей Борич. – Первоначально был соблазн обосноваться в Калуге, где уже разместили производства многие автопроизводители, но в последнее время всерьез рассматривается вопрос о размещении производственной площадки в Смоленске. Аргументы очевидны: чрезвычайно выгодное географическое положение региона, наличие транспортной магистрали в Европу, близость машиностроительного комплекса Белоруссии, а также наличие надежного местного партнера. При принятии решения не последнюю роль будут играть вопросы транспортной доступности, поскольку речь идет о поставках крупногабаритных грузов, а также тарифы на электроэнергию, поскольку производство энергоемкое.

Представитель группы компаний Bernard Krone не скрывает, что рассчитывает на поддержку и административные возможности «Альфа Транс». В дальнейшем здесь планируют создать технопарк общей площадью 300 гектаров, чтобы предоставить инвесторам максимальные условия для развития производства.

Стакан наполовину полный…

Совещания в Смоленске, Минске и Бресте показали, что в актив Таможенного союза можно занести перечень мероприятий, которые значительно облегчили жизнь перевозчикам и владельцам грузов России, Казахстана и Белоруссии.

В первую очередь речь идет о сокращении очередей автопоездов на границе. Проблема очень важная. Ведь по информации первого заместителя председателя Комитета по транспорту Госдумы Михаила Брячака, только в 2010 году в таких очередях на пунктах таможенного пропуска умерли семь водителей. Один житель Брянска повесился прямо на таможенном пункте пропуска, после того как партия купленной им черешни испортилась во время долгого стояния в очереди на таможне и он понял, что не сможет отдать кредит. Сейчас мучительное время пребывания в очередях сократилось.

По информации Василия Князева, в прошлом году автомобили «загорали» на таможне в общей сложности 40 часов, а в этом году – только 13,3 часа. Создание Таможенного союза привело к сокращению штатов таможни во всех трех государствах (в Беларуси – на 25 процентов, в России – на 20, в Казахстане – на 10), росту товарооборота, укреплению кооперационных связей.

ФТС внедряет новые формы таможенного оформления. Вначале это было электронное декларирование с использованием Интернета, а сейчас внедряется новый вид таможенного оформления – удаленный выпуск товаров.

«Объем ввозимых грузов в 2009 году через Смоленскую таможню составлял 1,46 млрд долларов США. За 10 месяцев 2012 года он вырос почти в десять раз и приблизился к 10 млрд долларов. Это повлияло на объем взимаемых платежей. Если в 2009 году объем таможенных платежей составлял 8,5 млрд, то за 10 месяцев нынешнего года он составил 74 млрд рублей», – сказал начальник Смоленской таможни.

Похоже, что Таможенный союз пока выдерживает испытания, навалившиеся на него при вступлении в ВТО. Госсекретарь Союзного государства Григорий Рапота заявил в Минске, что все позиции между странами Таможенного союза при вступлении России в ВТО согласованы между собой, – более того, подписаны соответствующие документы. Григорий Рапота напомнил, что этот вопрос: как вступить в ВТО, чтобы не пострадали другие участники Таможенного союза? – обсуждался с 1997 года. С того времени велись дискуссии на данную тему, поэтому нет оснований считать, что это таит какие-то угрозы и опасности, подчеркнул он.

Стакан наполовину пустой…

Вместе с тем дискуссия в ходе круглого стола показала, что пока провозглашение Таможенного союза является не более чем костюмом на вырост. Для того чтобы соответствовать в полной мере понятию «Таможенный союз», России, Белоруссии и Казахстану предстоит решить ряд непростых проблем.

Так, статс-секретарь – заместитель министра транспорта РФ Сергей Аристов упрекнул белорусских партнеров в том, что они производят недостаточный транспортный контроль, который в соответствии с соглашением между Россией и Беларусью был перенесен с границы двух стран на внешнюю границу Таможенного союза. По словам Сергея Аристова, в настоящее время в данной сфере выявляется большое число нарушений. "За 10 месяцев 2012 года на контрольных пунктах Смоленской области осмотрено 174 тысячи транспортных средств, двигавшихся со стороны Белоруссии, и выявлено более 57 тысяч нарушений. Получается, каждое третье транспортное средство идет с нарушением", – сказал Сергей Аристов.

Наиболее распространенные нарушения – несоблюдение режима труда и отдыха водителей грузовых фур, превышение весовых параметров, отсутствие у перевозчиков разрешения на проезд по территории РФ. В 2012 году выявлено более 2,5 тысячи таких фактов, отметил Сергей Аристов.

Есть проблемы и в области таможенного администрирования. По мнению статс-секретаря, заместителя министра транспорта, они объясняются поспешностью, с которой принимался Таможенный кодекс РФ.

Для того чтобы ускорить время прохождения грузов без ущерба для безопасности стран, входящих в Таможенный союз, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Владимир Ивин считает необходимым создание единого информационного портала на белорусско-российской таможне. По его словам, сейчас у российской и белорусской таможен разные информационные порталы, поэтому участникам ВЭД приходится дважды размещать предварительную информацию о ввозимом грузе, что приводит к увеличению времени оформления на границе. Еще один практический вопрос ТС – ускорение подтверждения факта вывоза товара для возмещения НДС экспортерам. По словам Владимира Ивина, когда вывоз происходит через внешнюю границу ТС, время его подтверждения (в сравнении к экспортом через границу РФ) увеличивается, а издержки бизнеса растут. В большей степени это касается казахского направления – обмен информацией с таможенными органами этой страны еще недостаточно автоматизирован.

Программа развития таможенного администрирования, рассчитанная на период до 2015 года, предполагает полный и всеобъемлющий переход на электронный документооборот.

– Сведения, необходимые для получения таможенной декларации и лицензии, будут поступать в таможенный орган в одно окно, – пояснил член Коллегии по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Владимир Гошин. – Решение о выдаче лицензии, по нашему мнению, должна принимать система управления рисками, анализируя сведения о предприятии, о добросовестности его внешнеэкономической деятельности (ВЭД), опыте работы с данным видом товаров и так далее. То есть решение о выпуске товаров, по нашему мнению, должен принимать не инспектор, а компьютер. При экспорте товаров возникает не много проблем, и мы считаем, что уже на первом этапе автоматический выпуск можно распространить на 50 процентов экспорта...

В ходе дискуссии обнаружился ряд проблем, у которых будет судьба труднее, чем у вышеперечисленных. Среди них – вопрос о принципе резидентства. Согласно этому принципу, заложенному в Таможенном кодексе, после контроля на внешней границе Таможенного союза товар можно растаможить лишь в стране регистрации импортера (то есть компаниям из России можно иметь дело лишь с таможенными органами РФ). По словам главы наблюдательного совета ОАО "Веставто" Руслана Лужецкого, его компании, как и другим представителям бизнеса, не всегда удобно оформлять груз в РФ и "если бы российские резиденты могли растаможивать грузы в Белоруссии и Казахстане и наоборот, это позволило бы существенно оптимизировать грузопотоки". Именно так обстоит ситуация в ЕС: груз может пройти таможенное оформление в любом из государств союза.

По словам же министра по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Владимира Гошина, наднациональный орган занимается этой проблемой. «Мы выявили и проанализировали 12 причин, которые пока не позволяют отменить принцип резидентства, в том числе различия налогового, валютного, гражданского законодательства», – сообщил он. По прогнозу министра, решение этого вопроса будет увязано с созданием Евразийского экономического союза, не ранее 2015 года.

Во время проведения круглого стола в пункте таможенного оформления «Козловичи» начальник Брестской таможни генерал Леонид Досов заявил, что в перспективе в ПТО «Козловичи» останутся только таможенники и пограничники и, кроме них, других контролирующих служб на границе не будет. Эти его слова являются общим мнением для всех таможенных постов. Но руководитель рабочей группы по санитарным мерам в Таможенном союзе, начальник Управления фитосанитарного надзора и качества зерна Россельхознадзора Максим Гниненко считает, что этого нельзя делать.

«Я возражаю против передачи таможенникам несвойственных им функций, то есть по ветеринарному и карантинному фитосанитарному контролю. Потому что карантинщик, специалист в области карантина растений, – «товар штучный». Цена ошибки очень велика. Последствия в сельском хозяйстве необратимые», – отметил Максим Гниненко. Пример – колорадский жук. Он был завезен в Россию из-за границы и занял пустую нишу. Для борьбы с ним приходится применять пестициды, а это наносит ущерб здоровью населения. Другой пример – кукурузный жук диабротика. Он попал в Косово на подошвах солдат армии США. Сейчас этот жук попал на поля Украины. Суммарные потери в Украине от диабротика составляют один миллиард долларов в год. Это только прямые потери. Украина тратит огромные средства для его выведения. Проблема в том, что, попав в новый ряд, колорадский жук и диабротика не имеют потенциальных природных биологических агентов, то есть естественных врагов. При этом они распространяются моментально. «То же самое может случиться с любым из объектов, поэтому заниматься делом контроля должны профессионалы с единым центром, с единой методической базой, с новейшим оборудованием, системой обучения, с новейшими тест-системами, соответствующей нормативной базой», – считает представитель Россельхознадзора.

Баланс нынешнего состояния достижений и недостатков Таможенного союза подвел Валерий Шнякин: «Первый этап функционирования ЕЭП пройдет, и положительный эффект будет в любом случае. Но издержки первого этапа могут ощущаться на протяжении трех лет».

Материал подготовил Алексей КАЗАКОВ