ДЕ-ФАКТО ПОПИРАЕТ ДЕ-ЮРЕ

Одновременно с круглым столом «Таможенный союз: практическое измерение» начал работать в Госдуме Координационный совет по оптимизации процедур перемещения внешнеторговых и транзитных грузопотоков. На этом мероприятии обсуждались темы, пересекающиеся с тем, о чем говорилось в Смоленске, Минске и Бресте на вышеупомянутом круглом столе.

Идею создания такого Совета объяснил его председатель Михаил Брячак, являющийся к тому же первым заместителем председателя Комитета по транспорту Госдумы: «Многие вопросы администрирования внешнеэкономической деятельности остаются закрытыми. Наша задача – сделать ВЭД прозрачной, со всеми ее достоинствами и недостатками. Для этого мы хотим подвергнуть экспертизе действующие правовые акты на коррупциогенность».

Наибольшей критике экспертного сообщества подвергается ситуация с созданием таможенных постов на складах временного хранения (СВХ).

Нахождение таможенного органа на СВХ создает серьезные конкурентные преимущества для организации – владельца СВХ. Создаются оптимальные условия для быстрой обработки грузов, взаимодействие СВХ с таможенной службой требует меньших временных затрат и, следовательно, является существенным фактором для привлечения клиентов. Функции таможенной службы по определению местонахождения таможенных постов настолько важны для рынка, что разработчики «дорожной карты» по таможенному администрированию включили в нее норму, касающуюся обязательного учета мнения общественных организаций и грузоперевозчиков при решении вопроса о ликвидации или перемещении постов. Причина очевидна. Бизнес, с ведома таможенных органов, вкладывает огромные средства в строительство СВХ на основе государственно-частного партнерства (ГЧП).

Инвестиции в создание таможенно-логистических терминалов пошли после появления Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, от 21 августа 2009 года, которая была подготовлена ФТС. Директор таможенно-логистического терминала «Терминал М9» в Псковской области Евгений Глушанков предложил проанализировать выполнение этой Концепции, широко разрекламированной ФТС.

На первом этапе реализации Концепции СВХ стали бурно развиваться. По словам Евгения Глушанкова, инвесторы «Терминала М9», так же как и инвесторы в других регионах, построили современные таможенно-логистические комплексы вблизи границы. В «Терминале М9» одновременно можно разместить по 500–600 автотранспортных средств. Были построены огромные склады типа «А». То есть на реализацию Концепции были потрачены огромные средства, и привлекательность пограничных областей возросла. Но прошло несколько лет – и ход выполнения Концепции затормозился.

Сейчас, считает Евгений Глушанков, некоторые инвесторы в какой-то степени чувствуют себя обманутыми по ряду причин.

«При появлении Концепции было объявлено, что в Московском и Санкт-Петербургском регионах останется оформление лишь ограниченной группы товаров. Но это выполнено не было. Московская и Санкт-Петербургская таможни оформляют весь спектр товаров. Нам теперь говорят: дескать, конкурируйте с этими таможнями», – рассказывает Евгений Глушанков. Но директор «Терминала М9» считает, что в создавшихся условиях никакой добросовестной конкуренции быть не может. Причина в том, что профессиональные кадры таможенников, так же как и конечные склады потребителей, находятся в этих двух регионах. Глушанков предложил еще раз задуматься над вопросом, для чего создавались терминалы. «Наш терминал, например, расположен в 500 метрах от автомобильного пункта пропуска для того, чтобы эти пункты пропуска разгрузить. Прошли годы, но процедура по перемещению автомобиля на 500 метров осталась такой же, как и процедура его перемещения на полторы тысячи километров. То есть набор необходимых документов остался прежним», – считает он.

Все предложения владельцев таможенно-логистических терминалов использовать систему ГЛОНАСС, электронные пломбы, упрощенные порядки перемещения с использованием денежных залогов или банковских гарантий, которые позволили бы быстро использовать их для уплаты таможенных пошлин и налогов, – всё это оказалось невозможным даже в рамках одной таможни. «Таким образом, здравая и интересная Концепция, соответствующая мировой практике, у нас не была реализована, а привлекательность приграничных областей для инвесторов упала», – сказал Евгений Глушанков.

Дискуссия показала, что остро стоит вопрос не только по созданию СВХ, но и по их перемещению. Член Координационного совета, аккредитованный антикоррупционный эксперт Максим Гребинюк считает, что таможенные органы часто пренебрегают договоренностями и переносят таможенные пункты пропуска на другие СВХ.

Полномочия по перемещению постов закреплены в Приказе ФСТ № 965 от 18 мая 2010 года «Об утверждении порядка определения и изменения местонахождения таможенного органа». Учитывая то обстоятельство, что, реализуя свои права по перемещению таможенных постов, ФТС серьезнейшим образом вмешивается в конкурентную расстановку сил на рынке и, следовательно, затрагивает права предпринимателей, данный акт по определению должен носить характер нормативного акта. Однако, по словам члена Координационного совета, аккредитованного антикоррупционного эксперта Максима Гребинюка, упомянутый Приказ № 965 не был зарегистрирован в Минюсте, не является нормативным актом с формальной точки зрения, хотя зачастую его применение на практике является судьбоносным для больших компаний – владельцев таможенно-логистических комплексов. Примеры нелогичного и непрозрачного для рынка переноса и закрытия таможенного постов, ставящих на грань банкротства серьезные инвестиционные проекты, хорошо известны участникам транспортно-логистического рынка.

«Сормовский таможенный пост Нижегородской таможни был закрыт ФТС в 2009 году, хотя в течение трех лет он признавался лучшим постом в регионе. В результате ликвидации сормовского таможенного поста СВХ «Терминал» оказался единственным складом в Нижегородской области, который оказался в изоляции от таможенных органов, на расстоянии более чем в 30 км», –  рассказывает представитель Поволжской логистической ассоциации, руководитель правового управления ХК Логопром Ильяс Янбаев.

Участники Координационного совета неоднократно отмечали, что Приказ ФТС № 965, который относит решение по переносу и ликвидации таможенных постов к исключительной компетенции таможенной службы, лихорадит рынок, противоречит провозглашенной тенденции на ограничение влияния государственных органов на экономические отношения. Причем всё, что требуется от таможенной службы для принятия подобных решений, – это назвать причины целесообразности определения местонахождения таможенного органа. То есть минимум обоснований. По мнению Максима Гребинюка, понятие «целесообразность» остается очень размытым и является типичным коррупциогенным фактором. «Любой аргумент, высосанный из пальца, может быть использован таможенной службой для перенесения таможенного поста со склада на склад, и это лихорадит рынок. Мы имеем практику, когда таможня ликвидирует посты, при этом огромные инвестиции в миллионы долларов уходят в песок, а инвестор, вложивший средства в строительство СВХ, испытывает значительные трудности», – рассказывает Максим Гребинюк. Он обратил особое внимание членов Координационного совета на то, что сама система законодательного обеспечения и подзаконных актов, регулирующих таможенное администрирование, весьма запутана и не всегда понятна участникам рынка. В большинстве случаев закрепляется абсолютное право таможенной службы не принимать в расчет никакие антимонопольные правила и интересы свободной конкуренции.

Недаром в широко обсуждаемой «дорожной карте» по совершенствованию таможенного администрирования была закреплена необходимость издания акта об обязательном учете мнения объединений предпринимателей и участников рынка при принятии решения о создании, реорганизации и ликвидации таможенных подразделений.

Недавно появился документ, который якобы исправляет те несуразности, которые порождает Приказ № 965. Речь идет о Постановлении Правительства РФ от 20 октября 2012 года «Об утверждении правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и таможенных постов».

Но, по мнению экспертного сообщества, этот документ не противоречит Приказу ФСТ № 965 и не устраняет его изъянов. Постановление регулирует лишь проблему ликвидации таможенных подразделений.

Таким образом, практика произвольного перемещения таможенных постов, закрепленного в Приказе ФТС № 965, осталась неприкосновенной. Принятие Постановления, якобы учитывающего пожелания бизнеса и разработчиков «дорожной карты» по таможенному администрированию, на самом деле ничего не меняет. Кроме того, перенос постов внутри субъекта федерации не реализует идей Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, от 21 августа 2009 года.

Учитывая очевидный недостаток четких административных процедур и правил, антикоррупционный эксперт Максим Гребинюк предложил подвергнуть экспертизе на коррупциогенность принятое 20 октября 2012 года Правительством РФ Постановление № 1071 «Об утверждении правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и таможенных постов». Участники Координационного совета также предложили обратиться к Правительству РФ с тем, чтобы оно помогло исправить ситуацию с непрозрачностью регулирования таможенного администрирования, вредящей инвестиционному климату страны и мешающей цивилизованному развитию экономики.

Материал подготовил Алексей КАЗАКОВ