Чудны дела твои,

«эффективный менеджмент»

 Почему российским судостроителям не удается создать производство в Приморье

Закладка новой верфи на ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» в 2009 году, на которой присутствовал заместитель председателя правительства Игорь Сечин, вселила надежду на то, что отечественные судоходные компании избавятся от унизительной зависимости от судостроителей Японии, Южной Кореи и Китая.

Сейчас «Звезда» занимается в основном ремонтом подводных лодок и их утилизацией. Но согласно решению правительства в городе Большой Камень (Приморье) два года назад начали реализовывать проект по строительству новой верфи для коммерческого судостроения.

 Выгоды такого объединения прокомментировал президент ОАО «ОСК» Роман Троценко: «Государственный оборонный заказ тесно связан с состоянием бюджета Российской Федерации, и если дополнительных доходов в бюджете не будет, то оборонный заказ секвестрируется в первую очередь. На этот случай на оборонных предприятиях должны быть мощности для производства гражданской продукции. Это "вторая нога", на которой можно ходить в тяжелое время, если нет военных заказов». По замыслу инициаторов проекта из ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» (ОАО «ДЦСС»), на базе ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» запланировано строительство сухого дока и комплекса новых корпусообрабатывающих цехов. Новая верфь должна специализироваться на производстве крупнотоннажных танкеров ледового класса водоизмещением до 250 тысяч тонн, необходимых для освоения Сахалинского и в перспективе Камчатского и Арктического шельфов. Проект интересен тем, что в его строительстве и финансировании принимают участие корейская судостроительная компания Daewoo Shipbuilding and Marine Engineering (DSМЕ) и китайско-сингапурский концерн Yantai Raftles Shipyard. Новая верфь получила название «Звезда-DSME». Проект оценивается в 41 млрд. рублей. Основной инвестор – Внешэкономбанк, который должен выделить кредит в 35 млрд. рублей под 1,5 процента годовых. Проект планируется реализовать в два этапа. Первый этап: IV кв. 2009 года – I кв. 2013 года. Второй этап: I кв. 2013 года – IV кв. 2016 года. Строительство судостроительного кластера включено в список объектов АТЭС. В результате проект получил значительные налоговые привилегии. Казалось бы, работай и радуйся, но…

Невразумительная концепция

С самого начала реализации проекта появились проблемы, которые ставят под сомнение заявленные сроки ввода верфи и вообще возможность реализации самого проекта. Началось с того, что концепция создания одного предприятия разделилась на три самостоятельных проекта. Инициаторы проекта из ОАО «ДЦСС» и ОАО «ОСК» приняли решение о строительстве двух верфей – «Звезда-DSME» и «Восток-Raffles». На российско-корейском совместном предприятии «Звезда-DSME» планируется строить крупнотоннажные танкеры, а на российско-сингапурском совместном предприятии «Восток-Raffles», которое будет располагаться в бухте Пяти Моряков, – буровые платформы.

 Кроме этих двух проектов, запланирована и модернизация ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» по проекту, разработанному ОАО «Центр судостроения и судоремонта» в рамках ФЦП «Развитие морской техники» на 2009–2016 годы. Хватит ли на это ресурсов? «Для строительства платформ мы планируем задействовать всю кооперацию Дальнего Востока. Учитывая, что сегодня производственные возможности Дальнего Востока маленькие, мы будем вынуждены импортировать продукцию из Китая и Кореи, чтобы обеспечить быстрый темп строительства платформ», – сказал первый заместитель генерального директора ОАО «ДЦСС» Игорь Борбот.

Тревога за судьбу судостроительного кластера в Приморье стала причиной появления письма Минпромторга, которому правительство поручило курировать проект. Комиссия по морской политике Совета Федерации также выезжала в Большой Камень, чтобы ознакомиться с ситуацией на месте.

 Ошибки проектирования

Из писем, которые отправил Минпромторг в ответ на обращения аппарата правительства РФ и Минрегионразвития, вырисовывается следующая картина происходящего. В марте 2010 года ОАО «ДЦСС» приняло решение поручить разработку проектной документации не отечественным специалистам, а корейским. ОАО «ДЦСС» заключило контракт с консорциумом KORPEC/AUDC (Республика Корея) о проектно-техническом обеспечении верфи «Звезда-ДSМЕ». Разработка проектной документации по объекту «Верфь крупнотоннажного судостроения «Звезда-ДSМЕ» в бухте Большой Камень была поручена ООО «ДПИ «Востокпроектверфь».

Специалисты Минпромторга считают, что ОАО «ДЦСС» изначально приняло ошибочное решение. В связи с режимностью предприятия ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» корейской стороне не могла быть предоставлена полная информация. Ошибка в выборе генподрядчика вызвала необходимость коренной переработки проекта. Но объем работ по приведению проектных решений верфи «Звезда-DSМЕ» к законодательству Российской Федерации настолько велик, что исключает выполнение в сроки, предусмотренные планом строительства верфи. Проекты верфи «Звезда-DSME» и бизнес-план верфи «Восток-Raffles» до настоящего времени в Минпромторг России не поступали, и строительные работы по проекту «Звезда-DSME» не производятся. Специалисты Минпромторга обращают особое внимание на то, что ОАО «ОСК» до сих пор не представило проект в ФГУ «Главэспертиза России», а без его положительного заключения Внешэкономбанк не может получить актуальных сведений о ходе реализации проекта и открыть кредитную линию.

Ни спроса, ни предложения

При создании таких крупных промышленных кластеров используется некий критерий, который в среде промышленников именуется «Треугольником Христенко». Этот критерий означает, что реализация такого крупного проекта, как строительство центра судостроения в Приморье, возможна только в случае соблюдения договоренностей между судостроителями, судовладельцами и грузовладельцами. Но пока таких договоренностей нет.

 По информации Минпромторга, «Звезда-ДSМЕ» выступает подрядчиком на строительство 6 танкеров типа «Афрамакс» для группы компаний «Совкомфлот». Согласно контрактам, строительство первых 4 танкеров осуществляется на верфи DSME в Республике Корея. Оставшиеся 2 танкера планируется построить на верфи «Звезда-ДSМЕ» со сроками сдачи их заказчику в декабре 2013 года и феврале 2014 года. В том случае, если покупатель судов усомнится в возможности верфи «Звезда-ДSМЕ» построить указанные 2 танкера, строительство может быть передано верфи DSME в Корее. Решение об этом должно быть принято покупателем в 2011 году, говорится в договоре. Время идет. В Большом Камне ничего не делается, и вопрос о том, где будут построены два танкера, становится риторическим. Кроме того, у экспертов Минпромторга вызывает опасение исполнение и других контрактов. Речь идет о строительстве четырех танкеров-газовозов грузовместимостью 175 тыс. кубических метров для ООО «Каспий газ» и одной плавучей полупогружной буровой установки (ППБУ) для ОАО «НК «Роснефть» (ППБУ «Большая Медведица»).

Еще один представитель треугольника – грузовладелец, заместитель генерального директора, начальник внутреннего контроля и аудита государственного ОАО «Совкомфлот» Юрий Цветков сказал, что при закладке капсулы в Большом Камне присутствовали представители нефтегазовых компаний, которые давали обещания фрахтовать суда Совкомфлота для перевозки грузов. «Прошло время. Мы, к сожалению, не получили никаких твердых обещаний от этих компаний, а в большинстве случае получили отказы», – заявил Юрий Цветков. Таким образом, твердых договоренностей между судостроителями, судовладельцами и грузовладельцами не существует.

В той ситуации, в которой оказался проект по созданию судостроительного кластера в Приморье, уместно использовать критерий не «треугольника Христенко», а бермудского многоугольника. Ведь, кроме перечисленных рисков, в Большом Камне есть еще один. На предприятии нет квалифицированной рабочей силы, способной вести строительство коммерческих судов. Форпост российского судостроения на Дальнем Востоке – ОАО «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» признает такую проблему и пытается обучить российских специалистов в Южной Корее.

Одновременно планируется строительство учебного центра, укомплектованного учебным оборудованием, перечень которого представила корейская сторона. Современный учебный центр будет способен обучать персонал верфи по рабочим специальностям не только для нужд "Звезда-DSME", но и для судостроительных мощностей, которые будут строиться здесь, в районе Дальнего Востока. Кроме этого, ОАО «ДЦСС» планирует построить инженерный центр, который будет готовить специалистов инженерных специальностей для нужд судостроительной промышленности. Беда в том, что все эти мероприятия нужно было реализовать еще вчера, а завтра они вообще могут не понадобиться. Причины такого варианта развития событий впервые озвучил президент ОАО «ОСК» Роман Троценко на встрече с членами Комиссии по морской политике в июне этого года. Он, в частности, заявил, что среди руководства дальневосточных судостроителей есть понимание, что, вступая в СП, корейские судостроители преследуют одну-единственную цель – построить платформы для «Штокмана». Для «Штокмана» предусматривается строительство трех больших плавучих платформ для подготовки и перекачки газа на береговую инфраструктуру. Стоимость каждой такой платформы – от 3 до 5 миллиардов долларов, в зависимости от внутренней комплектации.

 Но решение по разработке Штокмановского месторождения еще не принято. Его судьба должна была решаться в октябре прошлого года, а потом это было перенесено на конец 2011 года. Реализация проекта сопровождается многочисленными «если» (если штокмановского проекта не будет, или если решение о его освоении будет перенесено, допустим, на 2020 год, что вполне возможно, допускает Роман Троценко; если в тендере на «Штокман» выиграет не консорциум, в котором принимает участие Daewoo, а значит, и опосредованно «Звезда-DSME», а, допустим, «Samsung», то СП с корейцами прекратит свое существование).

В создавшейся ситуации дальневосточные судостроители могут оказаться в роли заложников, в какой-то момент остаться без партнера и остановить строительство. Роман Троценко не теряет оптимизма. «Учитывая эти обстоятельства, мы вместе с корейцами развернули работу по строительству КОЦа (корпусосборочного цеха, занимающегося изготовлением деталей для корпуса судна). КОЦ оснащен тяжелым стапелем, позволяющим реализовывать продуктовую линейку судов вплоть до «Афромакс». В том случае, если сотрудничество с корейцами не получится, для нас это будет удар, но не трагедия. Мы понимаем, что мы занимаемся строительством комплекса, к которому они не имеют никакого отношения», – заявил Роман Троценко.

 Выводы Комиссии по морской политике

В июне члены Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике во главе с первым заместителем ее председателя Николаем Максютой, а также представители Совкомфлота, ОСК, Внешэкономбанка и департамента судостроения Минпромторга выехали в город Большой Камень (Приморье) и провели там совещание на тему: «Проблемы нормативно-правового обеспечения строительства судостроительного производственного комплекса на территории завода «Звезда». Члены Совета Федерации решили ознакомиться с ситуацией на месте и обсудить с судостроителями Дальнего Востока возможности законодательной поддержки отечественных судостроителей. В частности, они предложили обсудить проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения и судоходства». Этот законопроект интересен тем, что он направлен на создание нормативно-правовых условий для регистрации судов под Государственным флагом Российской Федерации и стимулирование российских судовладельцев к размещению заказов на строительство новых морских и речных судов на российских судостроительных предприятиях.

В своей резолюции сенаторы подтвердили выводы, сделанные Минпромторгом. В частности, они отметили, что проектная документация на строительство верфи «Звезда-DSME» в органы государственной экспертизы на настоящий момент не направлена, строительные работы на верфи не проводятся. Сейчас на ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» начато строительство корпусообрабатывающего цеха (КОЦ) по технологии и рабочей документации ПФ «Союзпроектверфь». Это означает, что в Большом Камне размещаются два новых судостроительных комплекса гражданского судостроения с практически одинаковой специализацией на одной промплощадке, что ведет к созданию дублирующих производств, считают члены комиссии.

Сенаторы вынуждены были признать, что ОАО «ДЦСС» не выполнило ни одно из условий, на основании которых Внешэкономбанк может открыть кредитную линию на финансирование строительства верфи «Звезда-DSME».

Работа над ошибками

Законодатели выявили ряд объективных причин, препятствующих строительству центра коммерческого судостроения в Приморье. Среди них – несовершенство действующего законодательства. К примеру, Законом № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены порядок и основания изъятия имущества в федеральную собственность. Данный законом регулируются только случаи передачи частным инвесторам земельных участков, свободных от объектов недвижимости.

Вместе с тем проблемы, возникшие при реализации проекта по строительству «Звезда-DSME», показывают, что порядок передачи частным инвесторам земельных участков, обремененных объектами недвижимости, не урегулирован законом.

 «Правовая неопределенность в вопросе о порядке передачи юридическим лицам объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, изъятых в федеральную собственность, влечет затягивание сроков начала строительства таких объектов», – резюмирует заместитель председателя комиссии Николай Максюта.

По общему мнению участников совещания, законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер по поддержке российского судостроения и судоходства» может стать самой серьезной законодательной поддержкой отрасли за последние 50 лет.

Роман Троценко огласил на совещании целый список предложений, которые, по его мнению, должны быть внесены в законопроект ко второму чтению. Он считает недальновидным решение Минфина вычеркнуть из законопроекта судоремонт, ограничившись поддержкой судостроения. Это значит, что судоремонт отечественных и зарубежных судов будет уходить за рубеж. «Мы должны предусмотреть, чтобы в судостроительных зонах, в том числе Дальнего Востока, осуществлялось судостроение и судоремонт, а также производство компонентов для установки на суда», – уточнил Роман Троценко.

Второе предложение по внесению изменений касается расширения действия международного реестра судов на все виды коммерческого тоннажа. В существующей редакции законопроекта весь перечень флота сокращен до очень ограниченного тоннажа. То есть из него вычеркнут тоннаж судов река-море, а также речных, научных, спасательных, пассажирских, туристических судов. «Мы хотели бы, чтобы действие международного реестра распространялось на все виды судов, построенных заново в Российской Федерации после, допустим, 1 января 2011 года или 2012 года», – предлагает Роман Троценко.

Что дальше?

Возникает вопрос: можно ли ограничиться предложениями сенаторов или необходимо принимать дополнительные меры по спасению проекта? Вот что об этом сказал директор представительства Внешэкономбанка города Хабаровска Андрей Скобенко.

 Ввиду того, что развитие судостроительных мощностей на Дальнем Востоке имеет государственное значение, единственным акционером Объединенной судостроительной корпорации является Российская Федерация, а основным заказчиком продукции новых верфей планируется компания с государственным участием. Согласование планов компании по реализации соответствующих проектов Минпромторга России, по нашему мнению, имеет обязательное значение.

Учитывая вышеизложенное, необходимо предоставить в банк информацию об окончательной позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации касательно планов ОСК о создании судостроительных мощностей на Дальнем Востоке. Судьба нового центра судостроения будет решаться в Минпромторге, где запланировано проведение совещания с участием представителей ОАО «ОСК» и проектных организаций. На совещании предполагается провести полноценный анализ всех трех проектов создания и модернизации судостроительных мощностей с привлечением отраслевых институтов и независимых экспертов, считает Андрей Скобенко.

Иными словами, начинается новый, достаточно изнурительный согласовательный цикл…

Алексей Васильевич КАЗАКОВ