ПЕРЕД ОТКРЫТОЙ ДВЕРЬЮ

Пути выхода из разрухи придуманы, испытаны и ждут своего применения

В Совете Федерации состоялось заседание секции радиоэлектронной промышленности Экспертного совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военного технического сотрудничества. На заседании обсуждалась проблема поддержки отечественных производителей в сфере электронной промышленности.

Поистине многолетняя мольба защитников электронной промышленности наконец-то услышана, но не в России, а по обе стороны Атлантического океана. Государствами Евросоюза и США приняты санкции, которые повлекли за собой ответную меру под названием «импортозамещение». Этот спасательный круг для отечественной электроники, предполагающий внедрение целого комплекса мер по защите российского производителя, является главным условием становления отрасли, о чем в течение многих лет твердили эксперты. Но что может помешать российской электронике за два-три года подняться на уровень если не полного импортозамещения, то хотя бы частичного, то есть позволяющего российскому ОПК не зависеть от произвола импортеров?

Цена игнорирования мнения Жореса Алфёрова

Для ответа на этот вопрос стоит проанализировать по крайней мере две попытки возродить электронную промышленность в России. В конце девяностых – начале нулевых годов лауреат Нобелевской премии Жорес Алферов попытался построить фундамент отрасли – завод по производству микропроцессоров в Шувалово под Санкт-Петербургом. Его партнеры в Германии согласились инвестировать в строительство завода около миллиарда долларов. Президент Беларуси Александр Лукашенко тоже обещал вложить в строительство завода немалые средства. Предполагалось, что возмещение затрат инвесторам будет осуществляться в виде поставки электронной продукции из Шувалово в Германию и Белоруссию. Проект обещал иметь хороший мультипликативный эффект.

Кроме создания основы по переводу экономики, и в частности ОПК, на инновационный путь развития, ожидалось, что завод станет хорошей учебно-производственной базой для студентов и выпускников петербургского Физико-технического института имени А.Ф. Иоффе РАН. Это давало возможность прекратить утечку мозгов за рубеж и в непроизводственную сферу внутри России. Дело оставалось за малым – получить государственные гарантии на инвестиции. Но они не были даны. Некоторые специалисты считают, что это явилось результатом лоббистских усилий АФК «Система», имеющей большие активы в электронной промышленности Зеленограда. Действительно, зачем строить центр электроники под Санкт-Петербургом, если таковой уже есть под Москвой?

Такая логика была бы справедлива для социалистической экономики. Но в современных условиях немцы хотели иметь дело только с Жоресом Алферовым. В результате отрасль, освободившаяся от министерской опеки, споткнулась о хваленую конкуренцию, а государство лишилось возможности застраховаться от секторальных санкций, которые обрушились на него в 2014 году. Кстати, о перспективе такого развития событий неоднократно предупреждал руководство страны Жорес Алфёров.

 Вторая значимая попытка возродить отрасль связана с принятием ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы». В состав государственных заказчиков Программы вошли Роскосмос, Минобрнауки России, ФСТЭК России и Госкорпорация «Росатом».

Главный вывод аудиторов Счетной палаты, проверивших в прошлом году ход реализации Программы, состоит в том, что выполнение ФЦП в области электронной компонентной базы позволило добиться оживления производства. «Значения целевого индикатора и показателей реализации мероприятий Программы, установленные на 2010–2012 годы, были в основном достигнуты», – отметил Сергей Агапцов, докладывая о результатах проверки. Он пояснил, что в 2010 году был достигнут технологический уровень электроники 130 нанометров (нм), а в 2011 году – 90 нм. Предполагается, что к 2015 году будет достигнут технологический уровень в 45 нм. В то же время в материалах проверки отмечалось, что процесс сокращения отставания от мировых центров, составляющий в 2005 году 18–20 лет, происходит недопустимо медленно.

По мнению Сергея Агапцова, объем средств федерального бюджета, выделяемых на капитальные вложения, по большому количеству объектов, на которых запланированы реконструкция и техническое перевооружение, не позволяет заменить морально устаревшее технологическое оборудование с высокой степенью износа на современное. «В соответствии с Программой в 2010–2012 годах на реконструкцию и техническое перевооружение 114 объектов за счет средств федерального бюджета было запланировано 15 млрд руб. При этом минимальные объемы капитальных вложений в указанный период на один объект составляют 10 млн руб., а максимальные – 730 млн руб., что в среднем составляет около 130 млн руб на один объект», – сообщил Сергей Агапцов. Таким образом, так же как и в случае с первой попыткой возродить отрасль, главным препятствием стала потеря управления. «Результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о разбалансированности системы планирования и координации выполняемых работ, а также о недостатках в проектном управлении Программой. Всё это создает риск недостижения конечных результатов», – делает вывод аудитор Счетной палаты Сергей Агапцов.

Уже в 2011 году было понятно, что ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы» обречена на провал из-за доведенного до абсурда принципа конкурентности. Это побудило Валерия Язева, занимавшего тогда должность заместителя председателя Госдумы, провести парламентские слушания на тему «О законодательном обеспечении развития электронной промышленности». Там он, в частности, обратил внимание правительства на то, что в России разработкой и производством электроники занимается около 2,5 тысячи организаций. Но продукция большинства из них просто не способна конкурировать с зарубежными аналогами. «Основные приметы упадка отечественной электроники очевидны: производственная деятельность большинства предприятий электронной промышленности носит мелкосерийный характер и ориентирована на "нишевые" сегменты внутреннего рынка. Даже во вновь разрабатываемых отечественных образцах вооружений, военной и специальной техники до 70 процентов электронных компонентов – иностранные», – подчеркнул Валерий Язев.

Российские компании остались без ресурсно-сырьевого обеспечения и редкоземельных металлов (РЗМ), отрасль оказалась на пороге утраты научно-технического потенциала в сфере их добычи и переработки. Этот рынок фактически монопольно занят Китаем, с его прекрасно структурированной системой управления. Цены на РЗМ для российской электротехнической промышленности за последнее время возросли многократно. «При этом, нельзя сказать, что отрасль совсем обделена вниманием государства, – подчеркнул вице-спикер. – Реализуются ФЦП». На развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы выделено 187 млрд рублей (в том числе 110 млрд рублей – из федерального бюджета). Организации электронной промышленности участвуют в реализации федеральных целевых программ «Глобальная навигационная система», «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы» и т.д. «Однако денежные вливания не способны изменить структуру отрасли, справиться с ее основными проблемами», – бил в колокола Валерий Язев.

Предложения по оптимизации системы управления отраслью обсуждаются уже десятилетие. На пороге открытой двери ждет своего приглашения идея воссоздания Министерства электронной промышленности. Но дискуссия, развернувшаяся на заседании Экспертного совета, показала, что пресловутая конкурентная борьба ведомств и крупных структур за возможность порулить отраслью и оседлать бюджетное потоки еще не закончена. Заместитель генерального директора по стратегическому планированию и реализации государственных программ ОАО «Росэлектроника» Арсений Брыкин попытался на заседании решить вопрос как минимум десятилетней давности. «Мы считаем правильным определить единый орган, который будет координировать и возглавлять процесс управления с точки зрения государственного перераспределения ресурсов в области радиоэлектроники. Мы считаем, что это должно быть Министерство промышленности и торговли, у которого должны появиться все полномочия на этот счет, в том числе и по разработке электронной компонентной базы», – сказал Арсений Брыкин. При этом ему пришлось высказать еще одну, в общем-то очевидную мысль, что головной институт Минпромторга по электронно-компонентной базе – ФГУП "МНИИРИП" должен разработать программу создания электронной компонентной базы, увязав ее с необходимыми для ее изготовления технологиями и материалами.

Но, как оказалось, даже на Экспертном совете нет единого мнения по определению органа управления. Так, ответственный секретарь Секции радиоэлектронной промышленности, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Светлана Бошно предложила снизить уровень принятия решений в сфере управления отраслью.

Логика ее такова. Правительство – достойный и очень занятой орган. Оно может ограничиться перечнем с конкретными наименованиями компонентов. Производители руководствуются такими правовыми актами, как постановления правительства, инструкциями и правилами. Эти правовые акты принимаются разными ведомствами. Светлана Бошно предложила в ряде норм написать о том, что решения принимаются не Минпромторгом, а уполномоченным правительством органом федеральной исполнительной власти.

Сколько времени понадобиться еще для того, чтобы обрести руль и ветрило для электроники? Ответ на этот вопрос очевиден для большинства специалистов. Лучше всего его сформулировал известный экономист Михаил Делягин. По его словам, в советские времена придуманы и испытаны модели ликвидации разрухи. Они ждут своего применения.

Статус отечественного производителя

Программу импортозамещения невозможно выполнить без определения статуса отечественного производителя электронной продукции. Этот статус необходим для получения кредитов и преференций при участии в конкурсах. Заместитель директора Департамента радиоэлектронной промышленности Минпромторга Павел Куцько сказал, что вопрос определения статуса находится в стадии разработки. В этой связи он возложил большие надежды на серию консультаций, которые председатель правительства Дмитрий Медведев планирует провести со специалистами на «Микроне» в городе Зеленограде. По итогам этих консультаций будет рассмотрен широкий спектр вопросов по выработке механизмов поддержки отечественного производителя микросхем. «Рассматривается возможность выделения производства микросхем в особой экономической зоне и выработки конкретных преференций для обеспечения наполнения отечественного рынка отечественным продуктом. В первую очередь речь идет об универсальных электронных картах, паспортно-визовых и транспортных документах», – сказал Павел Куцько. Он считает, что импортозамещение должно быть неполным и сосредотачиваться на создании минимально необходимой номенклатуры электронно-компонентной базы, что позволит спроектировать и создать любой класс радиоэлектронной аппаратуры.

«Исходя из того, что в ближайшие два-три года перед отраслью ставится задача обеспечить импортозамещение, выдвигается ряд предложений по дополнительному финансированию этих работ. Возможно, придется ускорить внедрение тех финансовых возможностей, которые заложены в действующих программах по увеличению финансирования в 2015–2017 годах», – считает Павел Куцько. В этой связи большие надежды возлагаются на готовящееся Постановление правительства под названием "Порядок отбора, оценки и субсидирования научно-производственных инструментов", которое должно быть утверждено к концу года. В этот же период планируется сформировать в гражданском секторе радиоэлектронной промышленности пять проектов подпрограмм.

Референт департамента вооружения Минобороны Владимир Орлов считает, что нет необходимости принимать дублирующие друг друга документы. «У нас есть замечательное Постановление Правительства Российской Федерации № 813 от 26 декабря 2006 года «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны и безопасности страны». Туда нужно вписать норму о том, что преференции, то есть предпочтение, отдаются производителям, имеющим статус отечественного производителя», – предлагает Владимир Орлов. Вместе с тем возникает вопрос: а кто будет присваивать статус отечественного производителя? «Этому вопросу уже 15 лет. Принимались различные документы, но дело стоит на мертвой точке. Существуют Роскосмос, Росатом и Минпромторг, у каждого свой сектор. У каждого из них свои требования, а универсального инструментария по определению статуса нет», – сказал Владимир Орлов. Можно ограничиться тем, что присудить этот статус отечественного производителя предприятиям, имеющим стратегическое значение. Возникает вопрос: что делать, например, с предприятиями малого и среднего бизнеса, которые не находятся в ведении ведомств и министерств и у которых практически нет шансов на победе в конкурсах?

Недавно Герман Греф на Форуме «Россия зовет» заявил о несостоятельности идеи импортозамещения, словно забыв о том, что, возглавляя пять лет Минэкономразвития, он немало сделал для того, чтобы превратить российскую электронику в подстилку для импорта. В России не удалось построить ни одного предприятия масштаба, предлагаемого Жоресом Алфёровым. Заметим, что лауреат Нобелевской премии пытался реализовать эту идею в период, когда Герман Греф правил балом в Минэкономразвития. В отличие от Германа Грефа, зашоренного теоретическими выкладками Адама Смита, его немецкие одноплеменники поняли, что важно не «что» и не «как», а «кто». Вряд ли Жорес Алферов, возглавив проект в Шувалово, позволил бы так неэффективно расходовать средства, как это, по мнению Грефа, делается в ФЦП.

Отрасль – заложница конкурсов

По мнению первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Евгения Серебренникова, предложение сделать преференцию для производителей отечественного оборудования в целом правильное. Но возникают некоторые практические вопросы. Речь идет о региональных программах, таких как, например, "Умный и безопасный город". Как правило, на тендеры такого уровня выставляются не отдельные элементы оборудования, а комплексные интегрированные решения, состоящие из большого количества изделий различной номенклатуры и сложности. И может получиться (да наверняка получится) конструкция, в которой, условно, из 100 типа номиналов в лоте окажется 2, 3 или 10 отечественных и 20 или 40 иностранных. «Как в такой конструкции будет работать эта преференция – это большой вопрос. И это никого не удержит от того, чтобы обойти данную преференцию и протолкнуть то оборудование, которое без отечественных аналогов обходится», – считает Евгений Серебренников.

Но главной проблемой отрасли остается подготовка кадров. На всех форумах, посвященных проблемам развития ОПК, предлагалось привлекать молодых специалистов на предприятия отрасли в качестве альтернативы прохождению службы в армии. Но на заседании Экспертного совета выяснилось, что наши лучшие вузы готовят специалистов не для отечественного ОПК, а для наших конкурентов за рубежом.

Заместитель генерального директора по стратегическому развитию и реализации государственных программ ОАО «Росэлектроника» Арсений Брыкин считает, что даже если предприятиям удастся каким-то изощренным логистическим способом доставить и смонтировать импортное оборудование с помощью зарубежных специалистов, то всё равно возникнет большая проблема по его эффективному использованию. Большинство специалистов отрасли прошли обучение во времена советского периода, и они не могут работать на оборудовании совершенно иного типа. Молодёжь тоже не в состоянии на нем работать, потому что в вузовских лабораториях такого оборудования либо не было, либо только недавно появилось.

«На одном из совещаний я сказал главе Минобрнауки Дмитрию Ливанову, что его идея добиться того, чтобы 15 вузов в России вошли в лучшую сотню мировых вузов, хороша, но получается так, что в регионах на предприятиях ОПК работают не выпускники этих самых 15 вузов. Там трудятся выпускники региональных институтов. Вузы, которые находятся в Москве и Санкт-Петербурге, готовят в основном сотрудников для наших зарубежных конкурентов, либо их выпускники вообще уходят из отрасли. Нам остается довольствоваться тем, чтобы доучивать ребят не системно, а через какие-то изощренные формы послевузовского образования на суперсовременном оборудовании, которое может сломаться при неумелом обращении с ним», – посетовал Арсений Брыкин. По его словам, система прогнозирования и планирования, по которой молодежь приходит на бюджетные места с тем, чтобы потом вернуться на предприятия, буксует. Базовые образовательные стандарты совершенно не учитывают потребности предприятий, которым нужны не отдельные группы специальностей, а широкий набор профессионалов. «Если не внесем какие-то изменения в законодательство, то этот бардак так и будет дальше продолжаться. «Мозги» будут уходить, а мы будем заполнять свои предприятия посредственностями», – предостерег Арсений Брыкин.

Алексей Васильевич КАЗАКОВ