Форум благих намерений

Вечер 13 сентября выдался в Улан-Удэ тихим, солнечным и по-летнему теплым. О таких днях приятно говорить словами известной песни: «Как упоительны в России вечера». Косые лучи солнца подрумянили стены здания Народного Хурала, позолотили крышу Дома правительства, оперного театра и голову восьмиметрового памятника В.И. Ленину, водруженного в центре площади Советов. Взгляд основателя советского государства обращен на южную сторону площади, туда, где находится оперный театр, в стенах которого в этот вечер состоялось открытие VIII Международного байкальского экономического форума (БЭФ). Трудно отделаться от мысли, что бронзовый Ильич как бы обращается с вопросом к участникам форума: «А как вы собираетесь восстанавливать государство, строителем которого я был и которое с переменным успехом разворовывается с начала девяностых годов?»

Слова, слова, слова…

Присутствие Ленина, память которого чтят в Забайкалье, ощущается повсеместно, в том числе в здании улан-удэнского оперного театра. В современной России принято при проведении реконструкции зданий и сооружений убирать атрибуты советского наследия. Однако реставраторы недавно отремонтированного театра решили сохранить одну из известных цитат Ленина. Под потолком театрального зала огромными позолоченными буквами написано: «Искусство принадлежит народу. Оно должно уходить своими глубочайшими корнями в самую толщу широких трудовых масс. В.И. Ленин». Таким образом, почетные гости, поднимающиеся на сцену театра в день открытия форума, оказывались стоящими лицом перед именем Ленина, как перед председателем суда присяжных на суде истории. В широком смысле слова, участники форума держали отчет перед прошлыми поколениями, сумевшими в краю ссылок и острогов провести индустриализацию, поднять культуру, образование и науку. Подобные мысли возникают не случайно. Среди населения Бурятии ощущается тоска по советским порядкам, по системе, которая умела ставить амбициозные задачи и добиваться их осуществления.

Много хороших слов по поводу модернизации, инноваций и развития высокотехнологичного производства в регионе, используя возможности форума, произнес полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский. Председатель Народного Хурала Матвей Гершевич подверг критике предшествующий период работы Народного Хурала. Он считает, что его коллеги разработали слишком строгое законодательство в области экологии. В результате инвесторы обходят Бурятию стороной, предпочитая иметь дело с другими регионами. «Народному Хуралу предстоит пересмотреть Закон «О Байкале», – пообещал он присутствующим в зале потенциальным инвесторам из Китая, Японии, Южной Кореи и других государств.

 Вместе с вопросом «что делать?» была предпринята попытка ответить на вопрос «кто виноват?». В частности, не совсем понятно, кому адресовал свои упреки глава-председатель правительства Республики Бурятия Вячеслав Наговицын, который сказал: «Интересы корпораций и простых людей всё больше расходятся, и между ними образуется пропасть. Растет социальное неравенство. Но кто всё это создал? Человек! Ведь именно человек – творец своего счастья». Видимо, для представителя Бурятии, живущего в краю буддизма, с  его верой в переселение душ, важно правильно определить виновного в социальном неравенстве.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко озвучила мысли, которые разделяли не только присутствующие в зале оперного театра, но и население страны. «На Байкальских экономических форумах принимается много правильных решений. Но надо признать, что до сих пор не существует дорожных карт по реализации этих решений», – сказала она.

Трудно не согласиться со спикером Совета Федерации. Слова, слова, слова… Это главный недостаток Байкальских форумов. В Сибири существует неписаный закон, на основе которого держится авторитет власти: сказал – сделал. Но на всех предшествующих форумах давались обещания, большинство из которых не выполнялось, и это нанесло большой ущерб авторитету всех уровней власти. Как тут не вспомнить Ленина? Ведь если на чашу весов положить одно заседание Совнаркома, то оно по своей продуктивности перетянет все семь Байкальских экономических форумов со всеми их красивыми словами и широким представительством. Может ли VIII Международный байкальский экономический форум избавиться от репутации Форума благих намерений? Это будет зависеть от того, удастся ли власти решить наиболее болезненные проблемы региона.

Объективные факторы и политические тяжеловесы

Безусловно, в актив БЭФ нужно занести то, что председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и члены Совета Федерации имели возможность убедиться, что на Восточном берегу Байкала тарифы на электроэнергию для промышленности Бурятии в 2,4 раза, а для населения в 4 раза выше, чем в целом по Сибирскому федеральному округу.

«Такому положению вещей есть объяснение, тем не менее, ситуацию нужно менять, – подчеркнула Матвиенко. – Так оставлять нельзя, потому что продукция в Бурятии не может быть конкурентоспособной при столь высоких тарифах на электроэнергию». Сегодня деятельность энергетических компаний, таких как, например, «Иркутскэнерго», рассматривается без учета исторического контекста. В свое время на строительство электростанций на Ангаре и Енисее собирались материальные, человеческие и финансовые ресурсы со всех регионов. В том числе и Бурятии…

«Контрреволюция!» – сказал бы Ленин, а товарищ Кржижановский ликвидировал бы несправедливость в течение нескольких часов, если не минут. Сурово, авторитарно? – Да. Но именно такая жесткость по сердцу сибирякам. Во всяком случае, она не позволила бы произойти трагедии, подобной той, которая случилась на Саяно-Шушенской ГЭС, унесшей жизни 74 человек, и не позволила бы «оборзеть» руководителям некоторых энергокомпаний, потребовавшим выплатить им по 324 миллиона рублей дивидендов.

В центре хорошо осведомлены о настоящем биче, обескровливающем экономику Бурятии. Бывший президент Республики Бурятия Леонид Потапов однажды обсуждал этот вопрос с Борисом Ельциным и дважды – с Владимиром Путиным.

Вячеслав Наговицын также считает, что без решения этой проблемы инвестиции в Бурятию не придут, и потому с присущим ему упорством продолжает пробивать этот вопрос на всех уровнях власти. Проблема заключается в том, что Бурятия является водосборной территорией Байкала. Формирование водного ресурса священного озера осуществляется за счет примерно 360 рек, стекающих в него с Восточного берега. И только по одной реке – Ангаре эти воды вытекают из Байкала и формируют знаменитый Ангаро-енисейский каскад электростанций. При этом Бурятия несет значительные издержки на то, чтобы сохранить речки, производить затратную вырубку леса, осуществлять сплав древесины только в сухогрузных баржах по водам Байкала. АПК республики ограничен в употреблении удобрений, чтобы они не попадали в реки и воды Байкала. В региональном продукте доля экологических затрат составляет более десяти процентов.

Одно из решений этой проблемы – это поставка электроэнергии в Бурятию из Иркутской области. В девяностые годы развал экономики привел к тому, что Иркутская область была энергоизбыточной. Но вопрос поставки электроэнергии со стороны «Иркутскэнерго» на Восточный берег Байкала не был решен. Сейчас вопрос еще более усложнился. Рецессия преодолена. Модернизация Братского лесопромышленного комплекса, Братского алюминиевого завода, Ангарской нефтехимической компании, Тайшетского алюминиевого завода привела к тому, что запросы потребителей превысили возможности генерирующих мощностей, построенных в советский период. «Иркутскэнерго» провела модернизацию своих генерирующих мощностей, но спрос на электроэнергию растет. В частности, нерешенным остается вопрос поставок электроэнергии для возрастающего объема железнодорожных перевозок по БАМу. К тому же для поставки электроэнергии на Восточный берег Байкала требуется строительство новой линии электропередачи, а руководство ФСК намерено в первую очередь выполнить поручение президента Владимира Путина о поставках электроэнергии на разработку Удоканского месторождения полиметаллов. Что же предлагают участники БЭФ? В рекомендациях одного из круглых столов, посвященных энергетике, говорится:

- включить в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2030 г. приоритетные проекты по развитию энергетической инфраструктуры Республики Бурятия:

- строительство ВЛ 500 кВ «Усть-Кут Нижнеангарская» с ПС 500 кВ «Нижнеангарская»;

- строительство двухцепной ВЛ 220 кВ «Улан-Удэ – Хоринск – Еравна» с ПС 220 кВ «Хоринск» (1*63 МВт) и ПС 220 кВ «Еравна» (1*63 МВт);

- реконструкция ПС 220 кВ «Районная»;

- строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2;

- строительство Мокской ГЭС.

Очевидно, что реализация этих проектов при самом лучшем раскладе имеет отдаленную перспективу и в некотором смысле является маниловщиной. За это время сменятся политические лидеры. Им на смену придут другие, и в соответствии с отечественной традицией они предложат забыть старое и установить новое.

Не менее проблематичным остается вопрос газификации республики. Более 15 последних лет всё население Забайкалья жило в надежде, что по их территории пройдет газопровод, несущий газ из Ковыктинского  месторождения, находящегося в Иркутской области, в Китай. Но этого не случилось. Более того, стало известно, что «Газпром» собирается прокладывать ветку газопровода в Амурскую область и далее в Китай минуя Бурятию и Читу.

Даже такому политическому тяжеловесу, как Валентине Матвиенко, трудно будет противостоять интересам таких влиятельных компаний, как «Иркутскэнерго», ФСК и «Газпром». Но если ей все-таки удастся добиться справедливых тарифов на электроэнергию, то ее имя наверняка будет вписано золотыми буквами в историю региона.

Дискуссия в рамках дозволенного

На VIII Международном байкальском экономическом форуме активно работала команда ОАО «РЖД». Кроме президента ОАО «РЖД» Владимира Якунина, в Улан-Удэ были замечены вице-президент по коммерческой деятельности Салман Бабаев, старший вице-президент Валерий Решетников и другие представители монополиста. Кроме того, на форуме были представители организаций, которые тесно взаимодействуют с ОАО «РЖД». В первую очередь речь идет о генеральном секретаре Международной ассоциации «Координационный совет по Транссибирским перевозкам» Геннадии Бессонове.

Выступление лоббистов интересов ОАО «РЖД» были похожи одно на другое и заключались в просьбе к правительству и сенаторам выделить бюджетные средства на ремонт и развитие инфраструктуры. И надо признать, что усилия команды Владимира Якунина увенчались успехом. Заместитель председателя правительства Российской Федерации Аркадий Дворкович заявил, что правительство приняло решение выделить компании дополнительно 100 млрд рублей на развитие инфраструктуры.

                        Но, возможно, бюджетных средств понадобилось бы меньше, а толку было бы больше при одном условии: если бы на БЭФ признали ошибку или поставили вопрос об отмене реформы железнодорожного транспорта. По словам Геннадия Бессонова, в дореформенный период было проще и легче осуществлять перевозки. Вагон приходил в порт, там он вставал на погрузку и отправлялся по тому маршруту, который был сверстан в железнодорожной карте. Сегодня частник везет свой груз туда, куда ему выгодно, и очень часто он отправляет свои вагоны в порожнем составе. Именно это обстоятельство стало причиной коллапса, возникшего на отдельных участках железных дорог. Глава Координационного совета признал, что не видит никаких причин для оптимизма. Скорее всего, такая ситуация будет ухудшаться, заявил он. Причины коллапса на железной дороге стали понятны лет десять назад, но устранять их правительство не решается. Почему? А потому, что правительство ранее одобрило эти самые реформы и теперь у него не хватает духу признать свою ошибку. Тем временем подвижной состав стоит в пробках, наподобие автомобильных, а железнодорожную инфраструктуру добивают порожние вагоны.

                        С аналогичной проблемой пришлось столкнуться в свое время правительству под руководством В.И. Ленина. Дело в том, что Совнарком принял решение, разрешающее движение так называемых экстренных поездов без груза, то есть порожняком, а так же использование подвижного состава в качестве жилья для красноармейцев. Но не прошло и года, как профессиональные железнодорожники объяснили В.И. Ленину ошибочность такого шага. В результате появилось два решения Совнаркома: Постановление Совета обороны о порядке движения экстренных поездов по сети дорог РСФСР от 12 марта 1920 года и Предписание Совета обороны о мерах по экономии топлива для паровозов и полного использования провозоспособности железных дорог от 15 марта 1920 года, где, в частности, говорится:

«В целях экономии паровозов, топлива, а также полного использования провозоспособности железных дорог, Совет Рабоче-Крестьянской Обороны постановил:

1. Категорически воспретить движение экстренных поездов по сети дорог Республики без догрузки таковых до полной подъемной силы паровозов как гружеными, так и людскими вагонами, следующими в направлении движения экстренных поездов, возложив исполнение сего на личную ответственность лиц, коим предоставляются экстренные поезда, и комендантов последних.

2. В трехдневный срок со дня получения настоящей депеши всем воинским частям, управлениям и учреждениям освободить занятые ими в постоянное пользование паровозы, за исключением находящихся под броневыми поездами, горемами (головные ремонтно-восстановительные поезда) и жел-дивизионами, а также находящихся на головных участках железных дорог в количестве, не превышаемом для необходимой эксплуатации участков.

Председатель Совета Рабоче-Крестьянской Обороны

Ленин»

И всё, порядок на железной дороге был восстановлен!

«Сейчас нужно решить, в какую сторону двигаться. Может быть, теоретически реформа была задумана правильно, но практически она не совсем приемлема для нашей страны. Хочу напомнить, что железнодорожники не были инициаторами реформы и распотрошения вагонного парка РЖД по частным компаниям», – признается Геннадий Бессонов «ЭФГ».

На круглом столе на тему «Модернизация транспортной системы как условие социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока» он заявил, что его беспокоит, как «хорошо» поглощаются работающие активы железнодорожников. «Мне кажется, что государство должно следить за тем, кому эти активы достаются. Выделили из ОАО «РЖД» Первую грузовую компанию, и это привело к тому, что операторы повысили стоимость доставки леса на Дальнем Востоке сразу на 40 процентов. Сегодня много говорят о приватизации «Трансконтейнера». Это хорошо работающая организация. Лучше ли будет, если она уйдет в частные руки? Наверное, нет». Нужно десять раз подумать, прежде чем вытащить цельные куски из хорошо работающего механизма, которым являлась раньше вся цепочка транспортных поставок», –  заявил Геннадий Бессонов.

                        Надежды маленький оркестрик

Глава Бурятии Вячеслав Наговицын заслужил репутацию энергичного и волевого руководителя. Обращает на себя внимание то, что под его руководством республика отказалась от необоснованных притязаний на государственность. В результате пост президента Республики Бурятия был упразднен, а вместо него введена должность главы-председателя правительства Республики Бурятия. Для наблюдателей очевидно то, что Вячеславу Наговицыну за короткий период времени удалось устранить перекосы и достигнуть баланса в национальной политике. Волевых и решительных лидеров уважают на Востоке. Это сыграло не последнюю роль в том, что на БЭФ он подписал соглашения о реализации 21 инвестиционного проекта в общей сложности на 69 миллиардов рублей. Инвестиции направляются в основном на комплексную застройку столицы республики и в сельское хозяйство, сообщил Вячеслав Наговицын на церемонии подписания соглашений. Предусмотрено также строительство объектов социальной инфраструктуры: четырех школ, семи детских садов, подземных парковок, объектов микрорайонного обслуживания населения. Нулевой цикл запланирован на третий квартал 2012 года.

От того, как будут решены энергетическая и транспортная проблемы, будет зависеть, останутся ли эти соглашения благими намерениями, или на Восточный берег Байкала действительно придут инвестиции, прежде всего из Китая.

Алексей Васильевич КАЗАКОВ

Улан-Удэ – Москва