О чем молчит «Транснефть»?

 При всем тематическом разнообразии «круглых столов» и парламентских слушаний, проходящих в Госдуме и Совете Федерации, между этими мероприятиями есть одна общая мысль, повторяющаяся из года в год: как разумно всё было обустроено во времена Советского Союза и как глупо стало теперь – вот лейтмотив подавляющего числа выступлений участников дискуссий. «Круглый стол» на тему «Нормативно-правовое регулирование развития транспортной инфраструктуры нефтяной и газовой отрасли», организованный Комиссией СФ по естественным монополиям, еще раз подтвердил справедливость этого наблюдения.

 За использование советского опыта в области развития топливно-энергетического комплекса страны высказывались не только бывшие члены правительства Николая Рыжкова, возглавляющего сейчас Комиссию СФ по естественным монополиям, но и те, кто в начале девяностых едва успел закончить школу.

Так, заведующая кафедрой горного права РГУ нефти и газа им. Губкина доктор юридических наук Дарья Василевская заявила, что в советское время, когда формировались основные добывающие сырьевые центры страны, рассматривался вопрос не только  получения права пользования недрами, но и взаимосвязанного формирования инфраструктуры, то есть строительства трубопроводов, перерабатывающих мощностей и обеспечения новых предприятий людскими ресурсами. «Сейчас с самых высоких трибун много говорится о минерально-сырьевых кластерах, которые предполагают не только развитие месторождений, но и развитие транспортной инфраструктуры. Но в практическую плоскость пока это не переходит», – заявила представитель легендарной «керосинки».

Обсуждение показало, что сейчас в России нет не только кластеров, но и нормативно-правовой базы, и, что еще хуже, технологии принятия этой самой нормативно-правовой базы, которая соответствовала бы государственным интересам.

«Пятнадцать лет лежит в Госдуме проект закона «О магистральном трубопроводном транспорте». Но принятие этого нормативно-правового акта упорно саботируется», – заявил на «круглом столе» президент Союза нефтегазопромышленников России Геннадий Шмаль. Он считает, что нужно принять специальный закон, а еще лучше – внести поправку в Конституцию об обязательном общественном обсуждении любого законопроекта. Почему? «Вот пример с техрегламентом о требованиях к моторным топливам. Только он вышел в феврале 2008 года, мы сказали, что закон мертворожденный. Пять раз переносили срок его ввода. И сегодня он не действует. Если бы, не дай бог, он вступил в действие, мы бы остановили 80 процентов нашего транспорта. И вообще в случае его применения наступил бы коллапс всей экономики. О чем это говорит? О том, что за разработку законов,  техрегламентов и стандартов берется кто угодно. И поэтому получается так, что совершенно неквалифицированные люди готовят документы», – считает Геннадий Шмаль.

Это не единственный пример ошибок в нормотворчестве. В Салехарде прошла конференция по стандартизации. В ходе ее рассматривался стандарт о подводных трубопроводах. За образец был взят аналогичный законопроект, разработанный в Норвегии. Взяли один к одному, сменили лишь обложку. «В составе технического комитета есть четыре человека, которые немножко понимают в трубопроводном транспорте. Так эти четыре проголосовали "против", но все остальные – "за", и стандарт был принят. После этого профессионалам пришлось вносить в стандарт замечания на девяти страницах мелким почерком», – рассказывает Геннадий Шмаль.

Член правления Ассоциации нефтепереработчиков и нефтехимиков Талгат Хурамшин привел целый список нелепых решений в области развития трубопроводного транспорта, в результате которых увеличилось отставание России не только от других стран, но и от того уровня, который был во времена СССР. Причина одна – уход государства из сферы регулирования нефтянки. «Американцы каждый день знают, какое у них количество бензина, сколько у них нефти, и регулируют стоимость выработанной продукции. По американскому законодательству уровень наценки на конечную продукцию не может превышать 18 процентов независимо от количества посредников. Но почему мы этого не делаем?» – задается вопросом представитель Ассоциации нефтепереработчиков и нефтехимиков. Не выдерживает критики позиция правительства по отношению к продуктопроводам – наиболее эффективному и дешевому способу транспортировки нефтепродуктов.

По словам Талгата Хурамшина, в конце 80-х годов по поручению правительства СССР была разработана программа развития продуктопроводного транспорта. За 5 лет был совершен большой скачок. Это позволило с помощью продуктопроводов запитать крупные аэропорты страны топливом. Но сегодня продуктопроводы не работают и новые не строятся. Так, например, продуктопровод с территории Новокуйбышевского НПЗ в аэропорт не работает. То же самое происходит с аэропортом «Внуково». Это привело к тому, что авиационный керосин доставляется туда железнодорожным транспортом.

«А что такое возить авиационный керосин железной дорогой? Во-первых, цистерны должны быть только из-под светлых нефтепродуктов. Они должны быть пропарены, промыты. В них должен залезать работник и протирать белой тряпкой цистерны. А продуктопроводный транспорт позволяет качать 12 сортов нефтепродуктов. Во-вторых, перевозка цистернами значительно увеличивает стоимость конечного продукта», – рассказывает Талгат Хурамшин. По подсчетам экспертов ассоциации, поставка башкирского топлива «Евро-4» в Москву могла бы снять напряженность в столице и значительно уменьшить его стоимость. Но продуктопровода нет, а перевозка железнодорожным транспортом слишком дорога.

Соединенные Штаты Америки, с которых мы любим брать пример, имеют 147 нефтеперерабатывающих заводов на своей территории и 150 тыс. километров продуктопроводов. В России 28 нефтеперерабатывающих заводов и всего 17 тыс. километров продуктопроводов.

«Сорок лет назад мы начали вынашивать планы по прокладке нефтепровода на Дальний Восток и строительству в Находке НПЗ по переработке 10 млн. тонн нефти. Это было необходимо в первую очередь для обеспечения горючим Тихоокеанского флота. Но каково же было наше удивление, когда мы увидели, что заместитель председательства правительства РФ Игорь Сечин заложил камень в строительство НПЗ не в Находке, а на территории Китая. Ведь из-за недостатка перерабатывающих мощностей наша страна теряет ежегодно 25 млрд. долларов, и эта ситуация усугубляется», – негодует Толгат Хурамшин.

Вице-президент Академии наук Республики Башкортостан, генеральный директор Института проблем транспорта энергоресурсов Асгат Гумеров обратил внимание на упорное нежелание владельцев трубопроводного транспорта наладить производство и применение отечественных антитурбулентных присадок. «Внедрение, использование антитурбулентных присадок на действующих трубопроводах позволит на 25–30 процентов увеличить их производительность. Сейчас наша страна закупает эти присадки за границей. В то же время мы могли бы легко наладить их производство в России, и стоимость их была бы в два раза меньше», – считает Асгат Гумеров.

С точки зрения технологии принятия решений вызывает недоумение то, что такая крупная компания, как «Транснефть», вообще не принимала участия в работе «круглого стола» в Совете Федерации. А между тем к этому крупному игроку на рынке транспортировки нефти скопилось много вопросов, на которые сенаторы уже несколько лет не могут получить ответ. Их задал еще 22 мая 2009 года президент Российского союза нефтегазостроителей Владимир Чирсков. На «круглом столе» на тему «О законодательном обеспечении функционирования магистрального трубопроводного транспорта» он, в частности, спросил, почему представители Российского союза нефтегазостроителей не были допущены к строительству ВСТО (сокращенное наименование Восточного нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». – Ред.). «Из шести генподрядных организаций пять организаций – с Кипра, Панамы и так далее, а нам не было там места. А для того чтобы прийти и работать на субподряде у этих генподрядных организаций, надо было согласиться на такой низкий уровень финансирования, чтобы недоплачивать даже заработную плату рабочим». По словам Владимира Чирскова, на строительство ВСТО были приглашены две тысячи китайцев. «Когда встречаемся с нашими коллегами за рубежом, нас спрашивают: "Это правда, что у вас в России работают китайцы? Вы же были самой мощной страной мира по строительству трубопроводов и работали в 12 странах». А что китайцы? Сварили 148 километров трубопровода, стали проверять – 360 дефектов! Этих китайцев прогнали», – рассказывал Владимир Чирсков. Но вопрос  участия российских производителей в реализации проекта ВСТО остается открытым. «А что сегодня получится на ВСТО? Задвижки итальянские получили, а они бракованные», – говорит Геннадий Шмаль.

Вот уже два года сенаторы ждут ответа на выступление бывшего президента ОАО «ВНИИСТ» Риваля Фахретдинова, сделанное им 22 мая 2009 на том же «круглом столе» в Совете Федерации. Он, в частности, сказал, что разработка системы управления мега-проектом ВСТО была поручена ВНИИСТу, за плечами которого грандиозный опыт в развитии нефтегазовой отрасли. Одной из приоритетных задач проекта было обеспечение надежного и безаварийного управления всеми магистральными нефтепроводами с учетом использования принципов малолюдной технологии.

Всё вышесказанное было осуществлено путем существенного повышения уровня автоматизации, минимизации человеческого фактора.

«К сожалению, эта уникальная разработка оказалась невостребованной "Транснефтью" для реализации на трубопроводной системе ВСТО. В результате фактической замены предусмотренной проектом единой системы управления нефтепроводом на традиционную говорить о достижении высоких показателей безотказной работы нефтепровода ВСТО не представляется возможным», – заявил Равиль Фахретдинов.

По его словам, нефтепровод ВСТО по своим параметрам выходит на пределы правового поля действующих нормативных документов: давление – до 14 МПа, сейсмичность – свыше 9 баллов. Разработка и утверждение специальных норм проектирования и строительство проекта ВСТО были обязательным требованием экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ФГУ Главгосэкспертизы России.

«В связи с этим принятие не согласованных с генпроектировщиком отступлений от заложенных в проекте технических и организационных решений может привести к высокой вероятности возникновения аварий и отказов при запуске и эксплуатации трубопроводной системы ВСТО», – заявил бывший директор ВНИИСТа. Свое выступление Равиль Фахретдинов завершил следующим прогнозом.

Он заявил на «круглом столе», что в связи с отсутствием в отрасли целостной системы сертификации участники нефтегазового сообщества лишены достоверной информации о фактическом производстве и качестве выпускаемой продукции.

Отсутствие независимого технического надзора (когда технический надзор осуществляют сами компании) и независимого технического аудита за реализацией инвестиционных проектов на всех стадиях его исполнения приводит к необоснованным затратам.

Предусмотренные проектом показатели безотказной работы нефтепровода ВСТО могут быть не достигнуты, заявил два года назад бывший директор ВНИИСТа.

Без ответа оказалась и реплика Талгата Хурамшина, который напомнил, что в свое время бывший президент ОАО «Транснефть» Семён Вайншток добился объединения «Транснефти» с «Транснефтепродуктом». «Ему удалось убедить руководство страны, что продуктопроводы стоят дороже, но при этом в строительство ВСТО было вложено на 8 млрд. рублей больше запланированного. Так где же реальная экономия?» – задается вопросом представитель Ассоциации нефтепереработчиков и нефтехимиков.

Существует мнение, что естественные монополии, такие как ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности, объективно не могут быть заинтересованы в принятии ФЗ «О магистральном трубопроводном транспорте». Не в их интересах появление документа, решающего проблему недискриминационного доступа к трубопроводу со стороны частных нефтегазодобывающих компаний. Об этом постоянно говорят представители некоторых нефтедобывающих компаний на «круглых столах» и парламентских слушаниях в обеих палатах российского парламента.

Возникает вопрос: не потому ли в парламенте появляются нормотворческие инициативы, которые Николай Рыжков осторожно охарактеризовал на «круглом столе» словами «здесь не всё чисто»?

Председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям настораживает то, что авторы нормативных документов предлагают регулировать проблемы нефтегазовой отрасли не законами, а постановлениями правительства. Речь идет о планах премьера правительства Владимира Путина запретить сжигание попутного нефтяного газа с 2012 года. Напомним, что правительство вводит норму об обязательном использовании 95 процентов попутного газа и только 5 процентов газа разрешается сжигать на факелах. Министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев предлагает регулировать этот вопрос постановлением правительства, а не законом. «Но закон предполагает административное и даже уголовное наказание за его нарушение, а постановление носит более мягкий характер, и потому оно вряд ли станет эффективным средством по прекращению сжигания попутного нефтяного газа», – считает Николай Рыжков. Таким образом, можно сделать прогноз: как сжигали попутный газ, так и будут его сжигать после 2012 года. В пользу этого прогноза говорит тот факт, что со времени озвучивания Владимиром Путиным требования утилизации попутного газа объемы его сжигания только увеличились, говорит Николай Рыжков.

Еще одной нормотворческой инициативой, которую можно было бы охарактеризовать словами Николая Рыжкова «здесь не всё чисто», стал законопроект «Технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов для жидких и газообразных углеводородов», который был рассмотрен в первом чтении 22 апреля 2011 года. В стенах парламента бытует мнение, что отсутствие этого регламента стало одним из основных препятствий на пути принятия Закона «О магистральном трубопроводном транспорте». Однако частные нефтегазодобывающие компании считают, что естественные монополии используют законопроект о техрегламенте в качестве предлога для отсрочки принятия Закона «О магистральном трубопроводном транспорте». «Я не могу согласиться с членом правления «Газпрома», начальником департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа Олегом Аксютиным в том, что техрегламент нужно срочно принимать», – заявил Геннадий Шмаль. Причина в том, что Союз нефтегазопромышленников России давно занимается этим техрегламентом. Его специалисты создали специальную рабочую группу. Она рассмотрела 87 поправок, которые были переданы в рабочую группу Минэнерго России. Но судьба их неизвестна.

«Мы не знаем, что Минэнерго внесло из этих замечаний после первого слушания, а что проигнорировало. Нам не нужен техрегламент такой, как по моторным топливам. И надо, конечно, учесть, чтобы его принимали профессионалы, а не те, кто ни разу этого трубопровода не видел в жизни», – заявил Геннадий Шмаль.

Алексей Васильевич КАЗАКОВ