Конвенция нон грата

Разуверившись в желании российских чиновников навести порядок на таможне, председатель Координационного совета по оптимизации процедур перемещения внешнеторговых и транзитных грузов, депутат Госдумы Михаил Брячак обратился за помощью к директору по соответствию и упрощению Всемирной таможенной организации Гаожангу Жу.

С осени прошлого года в Госдуме работает Координационный совет по оптимизации процедур перемещения внешнеторговых и транзитных грузов. Общим местом всех выступлений на заседаниях Координационного совета была благодарность, высказываемая бизнесменами за организацию такого совета. Дескать наконец-то нашелся орган власти, который услышал голос бизнеса и стал наводить порядок в таможенном деле. Нарыв был вскрыт. Диагноз и способы лечения болезни отрасли нашли свое выражение в двухсотстраничном аналитическом исследовании «Администрирование внешнеторговых потоков», написанном группой депутатов и ученых во главе с членом-корреспондентом РАН Валерием Цветковым. Авторы аналитического исследования фактически предложили провести широкомасштабную реформу в области ВЭД. Каковы ее перспективы?

Известный специалист в области таможенного дела, заместитель генерального директора ЗАО «КРОКУС» по работе с государственными органами и международными организациями Леонид Лозбенко считает, что существует боязнь реформ: «Таможня собирает 52 процента средств бюджета. Правительство и президент никогда не откажутся от того, чтобы эти деньги поступали в бюджетную копилку. Никогда!»

Кроме того, Лозбенко пообещал, что скоро у сторонников консервативного подхода по отношению к преобразованиям в таможне появиться весомый козырь. «Я хотел бы напомнить о последних событиях, произошедших на Украине. Там сейчас таможенная служба превратилась просто в департамент в рамках Министерства по налогам и сборам. Практически не упоминается уже слово "служба", ломаются все отработанные годами процессы. Я не хочу предвосхищать какие-то коллапсы, но ситуация достаточно тревожная. В этой связи я призываю относиться крайне бережно к тому, что мы наработали за последнее время в области таможенного администрирования. Это становой хребет внешней экономики», – заявил Леонид Лозбенко.

В ожидании Конвенции

Последнее заседание круглого стола на тему "О гармонизации национального законодательства в соответствии с нормами Генерального приложения Киотской конвенции" говорит о том, у сторонников упрощения таможенных процедур появился шанс на успех. Двигателем этого процесса стала необходимость гармонизации национального законодательства в соответствии с нормами Генерального приложения Киотской конвенции.

По словам М. Брячака, Россия два года назад представила во Всемирную таможенную организацию документ о присоединении к Киотской конвенции. Соответственно, с 4 июля 2011 года началось исчисление срока, когда Российская Федерация должна обеспечить выполнение взятых на себя обязательств по гармонизации национального законодательства. «В ноябре 2010 года правительство доложило Государственной Думе о предстоящем внесении изменений в 16 федеральных законов, 8 указов президента Российской Федерации и 62 постановления и распоряжения правительства Российской Федерации», – сказал М. Брячак.

Срок, который выделяется для такой деятельности, составляет 36 месяцев, и он истекает 4 июля 2014 года, напомнил М. Брячак. Но в Государственной Думе, и в частности в Комитете по международным делам, нет полной ясности, в какой степени нынешнее национальное законодательство соответствует Киотской конвенции.

Конь превращается в верблюда

Позиция Министерства экономического развития (МЭР), которую озвучил на заседании круглого стола Михаил Антипов, начальник отдела нормативного обеспечения ВЭД Департамента координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности МЭР, фактически свидетельствует об отказе этого ведомства от либерализации ВЭД. «Мы сейчас проводим большую работу по реализации "дорожной карты", по совершенствованию таможенного администрирования. И сейчас, по истечении года с начала этой работы, мы вынуждены пересматривать некоторые методологические подходы к ее реализации», – отметил М. Антипов.

Но, судя по словам представителя МЭР, ревизии подвергается не только «дорожная карта», но и сам факт присоединения России к Киотской конвенции, утвержденной парламентом в 2011 году.

«Мы помним, что, когда принимался закон о присоединении к Киотской конвенции, там был перечень из нескольких десятков нормативно-правовых актов, которые подлежат изменению в связи с присоединением к Киотской конвенции. Но для нас было бы более важно не убедиться в том, что они (правовые акты) как-то поменялись, а убедиться в том, что поменялась практика и действительно произошли какие-то качественные улучшения», –  сказал представитель МЭР.

Таким образом, через два года после принятия Конвенции Госдумой возникает вопрос: а нужна ли она российскому бизнесу? На этот вопрос у представителя МЭР до сих пор нет ответа. «Этот вопрос на самом деле сложен в разрешении, – заявил М. Антипов. – Нам не удается сформировать пул респондентов, который нам точно скажет, есть эффект от Киотской конвенции или нет. Ведь предпринимательское сообщество очень разнородно, и это зависит и от регионов, объемов торговли и категорий товаров».

Бизнесу станет легче на 10 процентов

Член Коллегии Евразийской экономической комиссии по таможенному сотрудничеству Владимир Гошин оставил без комментариев заявление Михаила Антипова, но он опосредованно выразил свое согласие с мнением представителя МЭР.

«Мы улучшаем Таможенный кодекс процентов на десять, будем откровенны. Мы не смогли заложить туда самые прогрессивные подходы, такие, какие есть в Киотской конвенции», – признался Владимир Гошин.

Что такое десять процентов за два года работы над усовершенствованием Таможенного кодекса Таможенного союза? Стоит обратить внимание на статистику, приведенную советником по вопросам таможенного права Мариной Лякишевой. «В 2012 году судами рассмотрено более 30 тысяч дел с жалобами на незаконные действия таможенных органов. Суд признал незаконность действий таможенных органов в 91 проценте всех рассмотренных дел», –  сказала она. То есть только 9 процентов дел решено в пользу таможни.

Владимир Гошин так объяснил причину столь скромного результата работы коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по таможенному сотрудничеству.

По его словам, комиссии не удалось внедрить такой прогрессивный метод, как институт уполномоченных экономических операторов. При том что, например, Белоруссия ввела этот институт, так же как и электронное декларирование.

«Мы прекрасно понимаем, что уполномоченный оператор в наших реалиях и в европейских реалиях – несколько разные вещи. То есть у нас они только делают первые шаги на территории Таможенного союза, а в Европе они этот институт развивают давно. Там давно поняли, что с таможней выгодно работать честно», – отметил В. Гошин.

Еще одно отличие Таможенного кодекса от Киотской конвенции состоит в том, что в нем нет упоминания о системе таможенного контроля на основе методов аудита. «Речь идет о проведении аудиторских проверок с использованием коммерческих систем участников торговли, основанных на общепринятых принципах ведения бухгалтерского учета», – сказал Гошин. Причина в том, что пока принципы ведения бухгалтерского учета в России, Белоруссии и Казахстане не соответствуют международным стандартам. Речь идет о том, что уполномоченный оператор или лица, претендующие на ряд упрощений в таможенном законодательстве, должны раскрывать свое видение своих счетов, чтобы таможня могла их проверять. Но, по словам Гошина, таможня здесь ни при чем. Эта компетенция других ведомств.

Обещать – еще не значит жениться

В соответствии с традициями, которые сформировались в руководстве страны, член ЕЭК говорил не о том, что сделано, а о том, какие радужные перспективы ждут бизнес в будущем.

«Сейчас мы пытаемся решить наболевший вопрос таможенной стоимости. Мы изучаем систему, которая применяется в Евросоюзе. То есть каким образом предоставляется обеспечение таможенных платежей, чтобы не держать товар на складе временного хранения, чтобы он шел в экономический оборот, но вместе с тем страна, государство было уверено, что надлежащие таможенные платежи будут получены. Надеюсь, что и в новом кодексе, а может быть даже и раньше, мы сможем решить другую наболевшую проблему – уплату через обеспечение», – обнадежил представителей бизнеса Владимир Гошин.

По его словам, в ближайшее время, возможно – до принятия новой редакции Таможенного кодекса, на таможне будут введен автоматический пуск. То есть выпуск товаров на экспорт без участия инспектора. «Допустим, если идут однотипные товары, которые не облагаются экспортной пошлиной, будь там металлопрокат, или трактора "Беларусь", или автомобили "КамАЗ". Чего их смотреть? "КамАЗ", он и есть КамАЗ", или трактор. Чего их пересчитывать? Для этого есть служба безопасности, бухучета и тому подобное на заводе, пускай они считают. То есть что от этого страна теряет? Ничего не теряет. То есть белорусы пошли еще немножко, допустим, дальше, они вообще отменили сбор за таможенное оформление при экспорте товаров, чего, кстати, пока не сделала Российская Федерация», – сказал Владимир Гошин.

Таможня – лекарство от ВТО?

Ревизия принципов «дорожной карты» и Киотской конвенции имеет несколько объяснений. Среди них – коррупция, которая досконально описана в аналитическом исследовании «Администрирование внешнеторговых потоков». Можно также предположить, что правительство вняло предупреждениям Леонида Лозбенко и опасается издержек, которые сопровождают всякое реформирование. Этим обстоятельством действительно пренебрегать нельзя, особенно в условиях возможного экономического кризиса. Но существует еще одна версия – политическая. В условиях ВТО нынешнее состояние таможни может в значительной мере защищать интересы отечественного товаропроизводителя. Бизнесу дают понять: вместо того чтобы связываться с неразберихой под названием «таможня», не лучше ли организовать производство в России?

Однако, судя по выступлению начальника Департамента таможенных операций и поставок российской самолетостроительной корпорации «МиГ» Сергея Истомина, нынешние порядки на таможне не способствуют развитию высокотехнологичных отраслей российской экономики.

«Мы изготавливаем авиационную технику. И естественно, что если такая продукция, которая находится на борту самолетов, выходит из строя, то регламентационные акты поступают в адрес нашего предприятия и мы должны принять меры к тому, чтобы устранить эти дефекты. Но на сегодняшний день Таможенный кодекс Таможенного союза не содержит таких положений, когда в рамках переработки на таможенной территории мы можем вывезти такие изделия для ремонта в соответствующую страну. Это, несомненно, очень мешает нашему предприятию и, я думаю, всему машиностроительному комплексу, который занимается изготовлением вот такой высокотехнологичной продукции», – сказал представитель «МиГ».

Он привел еще ряд примеров, которые опровергают идею о том, что таможня перестраивает свою работу в интересах отечественного производителя.

Речь идет о положении, связанном с применением эквивалентной компенсации. «В Кодексе 2003 года она получила свое закрепление, и на сегодняшний день эквивалентная компенсация закреплена в тексте Таможенного кодекса Таможенного союза. На первоначальном этапе практика ее применения отвечала интересам отечественного машиностроения. Но пять лет назад политика Федеральной таможенной службы коренным образом изменилась. На сегодняшний день эквивалентная компенсация в том виде, в котором она применялась в течение 15 лет, больше не применяется, –  рассказывает Сергей Истомин. – Киотская конвенция предусматривает применение эквивалентной компенсации в процедуре переработки без каких-либо условий. Кстати сказать, такие же положения содержатся и в Европейском таможенном кодексе, у нас же применение эквивалентной компенсации существенно ограничено».

О том, что нынешнее состояние законодательства не способствует защите интересов отечественного производителя, говорят и примеры из транспортной отрасли. В частности, представитель Гильдии профессиональных участников ВЭД Евгений Кошкаров заявил: «Неприсоединение к специальным приложениям Киотской конвенции приводит к тому, что у нас не будут работать несколько экономических режимов. Прежде всего речь идет о режиме перегрузки и режиме каботажной транспортировки. Это не позволит нашим стивидорным компаниям (выполняют весь комплекс грузовых операций как на судне, так и на берегу, включая складские операции. – Прим. ред.), нашим портовым комплексам использовать так называемый трансшипмент (перевозка иностранных товаров между российскими портами и перевозка российских товаров как часть международной перевозки. – А.К.). То есть введение этих режимов не дает полноценно конкурировать российским портам с нашими основными конкурентами – прибалтийскими и финскими портами».

Со временем проблемы непонимания между бизнесом и таможней будут усугубляться. «После подписания Владимиром Путиным 44-го закона "О контрактной системе закупок" количество участников, в том числе и внешнеэкономической деятельности, увеличиться во много раз», –  предупреждает член Координационного совета от Национальной инновационно-технологической палаты Вячеслав Поляков.

Получилось «как всегда»

Участников круглого стола привело в недоумение выступление Михаила Антипова. Выражая общую тревогу, Михаил Брячак заявил: «К сожалению, в сегодняшнем заседании мне лично не совсем была понятна позиция, высказанная представителем Министерства экономического развития, – сказал он. – Мы подготовим официальный запрос министру экономического развития с просьбой разъяснить позицию этого ведомства по отношению к «дорожной карте» и Киотскому протоколу».

Еще большее беспокойство председателя Координационного совета вызывает то, что реализация важных ключевых пунктов "дорожной карты" – пунктов 4, 11, 13, 31, 38, 33, 39 – происходит со значительным отставанием от намеченных сроков либо не в полном объеме.

Михаил Брячак видит главную причину противодействия «дорожной карте» и Киотской конвенции в том, что сложившийся статус-кво в области ВЭД устраивает некоторые влиятельные круги в сфере таможенного дела. «Статистика говорит, что в среднем на границе Российской Федерации около двух суток простаивают транспортные средства. Но есть структуры, которые не хотят перемен, которые хотят сохранить сегодняшнее положение. И у нас с коллегами есть основания так считать. Мы обратились к президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину и на конкретном примере показали, что ныне сложившаяся практика во многом несовершенна и она защищается определенной структурой», – отметил М. Брячак.

Видимо, новые веяния по отношению к «дорожной карте» и Киотской конвенции вынудили Михаила Брячака обратиться к присутствующему на заседании директору по соответствию и упрощению Всемирной таможенной организации Гаожангу Жу. «Хочу попросить вас о поддержке. Депутаты Европарламента очень озабочены тем, что интеграция Восток – Запад не может в полной мере состояться или эффективно развиваться без прозрачных, понятных, минимизированных по затратам, времени и ресурсам процедур таможенного оформления», – сказал М. Брячак.

Алексей КАЗАКОВ