Эхо приватизации

Образование Экспертного совета по развитию предприятий радиоэлектронной промышленности при Комитете по промышленности Госдумы дает возможность вернуть к управлению отраслью высокопрофессиональных специалистов, которые были отодвинуты на вторые роли в ходе либеральных реформ.

В течение нескольких недель телезрители страны были свидетелями своеобразной гражданской казни, которая была учинена над одной из фигуранток дела Оборонсервиса после того, как она сплясала и спела в клипе про «красненькие тапочки». Благодаря этому событию в тени остался более резонансный сюжет с участием Анатолия Чубайса, который по иронии судьбы был показан на телеканале, принадлежавшем в течение нескольких лет дочерним компаниям РАО "ЕЭС". К сожалению, этот сюжет не имел такого широкого обсуждения, как в случае с «красненьким тапочками», а жаль, потому что он имеет большое значение для понимания того, что происходит с отечественными наукоемкими отраслями, и в частности с радиоэлектроникой. Речь идет об интервью известного реформатора, которое он дал в салоне самолета (этот сюжет можно посмотреть по Youtube). В нем Чубайс признал, что в ходе приватизации вплоть до 1997 года реформаторы не стремились решать экономические задачи. «Мы знали, что каждый проданный завод – гвоздь в крышку гроба коммунистов. Дорого, дешево, бесплатно, с приплатой – другой вопрос. А первый вопрос один: каждый появившийся частный собственник в России – это необратимость», – заявил Анатолий Чубайс. Из этих слов следует, что профессионализм был далеко не главным качеством тех, кого впоследствии окрестили эффективными менеджерами. В результате к руководству такой наукоемкой отраслью, как электроника, был открыт путь для далеко не лучших по своим профессиональным и человеческим качествам членов общества. Не в этом ли заключается главная причина того, что электроника никак не может решить свою главную проблему – навести у себя порядок и выйти на траекторию ускоренного развития?

Судя по составу Экспертного совета по развитию радиоэлектронной промышленности, недавно образованного при Комитете по промышленности Госдумы, в нижней палате парламента предпринимается попытка исправить последствия фактической кадровой люстрации и в максимальной степени использовать управленческий потенциал «старой гвардии». Среди 29 членов совета – промышленные тяжеловесы, которые занимались созиданием радиоэлектроники еще в советский период. Среди них заместитель генерального конструктора ОАО «РТИ» Александр Рахманов, советник генерального директора ОАО «ЦНИИ «Электроника» Борис Авдонин, академик РАН, генеральный директор ОАО «НИИМЭ и Микрон» Геннадий Красников, член-корреспондент РАН, научный руководитель ОАО «Концерн «Созвездие» Василий Борисов, директор Института экстремальной прикладной электроники НИЯУ «МИФИ» Виталий Телец, начальник управления филиала № 46 ЦНИИ Минобороны России Олег Царев, советник генерального директора ОАО «Рубин» Александр Лихачев, советник генерального директора ОАО «НПО «Высокоточные комплексы» Олег Каша, руководитель секретариата ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» Геннадий Козлов и много других имен, которыми может гордиться отечественная радиоэлектроника.

Заместитель председателя Комитета по промышленности ГД Владимир Гутенев, председатель Экспертного совета, признался на его первом заседании: «Не скрою, что состав Совета в первую очередь основывался на рекомендациях директора Департамента радиоэлектронной промышленности Минпромторга Сергея Хохлова и генерального директора АО «Объединенная приборостроительная корпорация» Александра Якунина, которые также вошли в состав Совета».

Александр Якунин так объяснил причины, по которым в состав Совета им были приглашены специалисты, которых принято относить к красному директорскому корпусу: «Дееспособных предприятий отрасли осталось не так уж много. Еще хуже то, что людей, которые были бы настроены на развитие, на занятие должного места радиоэлектронной промышленности в общей промышленной структуре не так много, как хотелось бы».

Сергей Хохлов также признает, что существует проблема дефицита специалистов с государственным менталитетом. «Конкретные шаги по реализации программы импортозамещения можно выработать только с помощью экспертного сообщества. Чиновник может предлагать все что угодно, а правильно это или нет, решать должны мы», – считает Хохлов.

Похоже, что члены Совета не собираются ограничивать свою зону ответственности только разработкой новых законов. «Работу Экспертного совета нужно начать с анализа тех нормативных актов и документов, которые сегодня действуют. Прежде всего речь идет о законодательстве в сфере ГОЗ, технической политики, законодательства, регулирующего вопрос координации взаимоотношений между холдингами и министерствами», – считает Александр Рахманов. На очереди – «Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года», которая была разработана под руководством Минпромторга, но еще не прошла окончательное утверждение.

Какие еще нормативные акты и в какой последовательности нужно разработать, пока неизвестно. Некоторая растерянность, ощущавшаяся на первом заседании ЭС, объясняется запущенностью болезни, которую предстоит лечить.

«В названии нашей государственной программы – сплошная тавтология. Там говорится об электронной и радиоэлектронной промышленности. Так о чем идет речь – об электронике или радиоэлектронике? А в проекте закона «О промышленной политике», который лежит в Госдуме, речь вообще идет о трех отраслях – электронной промышленности, радиопромышленности и промышленности средств связи», – недоумевает Борис Авдонин. По мнению заместителя руководителя аппарата генерального директора ОАО «ГСКБ «Алмаз-Антей» Геннадия Козлова, наши законопроекты имеют догоняющий, а не опережающий характер. «Поэтому их эффективность не всегда получается высокой. Специалисты, которые входят в состав Экспертного совета, вполне могут решить эту проблему», – считает он.

Вместе с тем уже на первом заседании определился ряд принципов совместной работы, которым могучая кучка собирается неукоснительно следовать. Это прежде всего технология принятия решений.

«Мне удалось побывать в НАТО, и я посмотрел, как в этой организации осуществляется экспертиза технических проектов. Там нет места говорильне. Работа начинается с постановки проблемных задач, потом их обсуждают специалисты, затем проводятся конкурсы с привлечением всех ведущих разработчиков. В рамках этого процесса проводятся научные конференции, и только потом выносится экспертное заключение. То есть действительно идет поиск новых решений. Я надеюсь, что в рамках нашего Совета экспертиза путей развития отрасли будет обязательно проведена», – заявил Александр Рахманов.

Показательно отношение членов Совета к такой острой проблеме, как финансирование отрасли. Борис Авдонин привел пример, касающейся объединенной Европы. По его информации, в настоящее время в Европе происходит интеграция всех программ в более укрупненные программы. Речь идет о программах «Горизонт 2020», «Эксель» и «Катрин». «Горизонт 2020» – это обширные технологии, включающие в себя всё: от автомобилестроения до здравоохранения. Но там есть раздел электронной компонентной базы (ЭКБ) общей стоимостью в 70 млрд евро на период до 2017 года. «Эксель» – программа, целиком посвященная радиоэлектронике и ЭКБ. Программа «Катрин» посвящена нанотехнике. Она предусматривает расходы на науку в объеме 10 млрд евро и 100 млрд евро на капитальное строительство. «Я хочу, чтобы мы понимали, что нам противостоит. Я не хочу усугублять ситуацию, но напомню, что в США ежегодно в область радиоэлектроники выделяется 70–90 млрд долларов. При этом мы используем те небольшие ресурсы, которые у нас есть, далеко не лучшим образом. Поэтому цель Совета – это повышение эффективности тех госвложений, которые у нас существуют», – заявил Борис Авдонин.

Дискуссия показала, что резервы повышения эффективности использования финансовых ресурсов хоть и скромные, но есть и их нельзя недооценивать. Руководитель секретариата ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» Геннадий Козлов считает, что объем финансирования программ обычно не в полной мере отвечает уровню поставленных задач. Такая экономия выходит боком. «Во время Великой Отечественной войны принимались решения о срочном исполнении заказов для нужд фронта, например о строительстве радиолокаторов. В этих решениях было предусмотрено всё ресурсное обеспечение, вплоть до валенок. Благодаря этому проект был реализован за два месяца. Вот если бы сейчас так же полноценно проектировали и финансировали, то успехов было бы больше. Я это говорю к тому, что государственные приоритеты должны быть определены очень чётко и ответственно. Приоритетов должно быть немного, и они должны быть жёстче в своей реализации», – сказал представитель «Алмаз-Антея».

По мнению Владимира Гутенева, вряд ли стоит надеяться на увеличение объемов бюджетного финансирования радиоэлектроники. «Председатель ЦБ Эльвира Набиуллина сказала мне, что вопрос поддержки предприятий радиоэлектроники решен. Выделяется около 50 млрд рублей на реализацию Программы по финансированию наукоемких отраслей. Для решения этой задачи определяются банки, в которых будет установлена маржинальная наценка. Эти банки получат от ЦБ финансовые ресурсы по ставке рефинансирования минус один процент. Маржинальная наценка – 2 процента, то есть ставка рефинансирования – плюс один процент. С 2014 года начинает работать Фонд промышленного развития, где достаточно низкие процентные ставки. Существует еще ряд механизмов финансирования ОПК. Мне кажется, что формирование инструментария, ограничивающего аппетиты обслуживающих банков, дает возможность существенно сгладить острые углы проблемы финансирования», – сказал Владимир Гутенев.

Одна из острых проблем, на решении которой должен сосредоточить свои усилия Совет, – это проблема стандартизации. «В мире есть опережающая стандартизация, которая позволяет разным странам изготавливать один продукт. В России мы ушли от стандартизации, но при этом не пришли ни к какой другой основе. У нас больше нет отраслевого классификатора продукции. Мы не знаем, что у нас выпускается в отрасли. Мы не знаем, например, где Д2Е производится. Для того чтобы это выяснить, нужно непосредственно опрашивать предприятия. О какой эффективности тех небольших вложений, которые у нас есть, может идти речь?» – негодует советник генерального директора ОАО «ЦНИИ «Электроника» Борис Авдонин. Заместитель руководителя Союзмаша Артем Ажгиревич, занимающийся вопросами стандартизации, сказал, что в соответствии с поручением Владимира Путина сейчас идет разработка 700 стандартов. «Но в прошлом году мы подавали списки необходимых тематик для разработки стандартов по радиоэлектронике. Предприятия отрасли не проявили должной активности и не дали заявок. Сейчас под руководством президента РССП Шохина идет создание отраслевых союзов, которые в первую очередь займутся вопросами стандартизации. Но радиоэлектронщики пока не проявили должной активности, и такого союза пока не создано». По словам Владимира Гутенева, из 700 стандартов Союзмаш уже разработал 50, на очереди еще 100. «Экспертному совету нужно определиться с этим вопросом и выработать совместное решение вместе с Союзмашем. В этом случае Союзмаш, конечно, же займется разработкой стандартов», – считает Гутенев.

Совету предстоит на законодательном уровне заняться такой болезненной проблемой, как подготовка специалистов для отрасли. «Являясь председателем Экспертного совета при ВАК России, где я возглавляю Экспертный совет по военной науке и технике, хочу сказать, что я не разделяю мнение тех коллег, которые считают, что техническая наука ущемляется. В частности, речь идет о критике главы Минобрнауки Дмитрия Ливанова, который планирует сократить 350 диссертационных советов. Такая реорганизация не нанесет ущерба образованию, а будет иметь оздоравливающий эффект. Идет «зачистка» вузов, где были дутые советы и где шла отмывка диссертационных работ», – считает Александр Рахманов.

Говоря о вузовском образовании, он с сожалением признал, что настоящей бедой вузов стало резкое сокращение желающих защищаться и получить ученую степень. Для научной работы нет стимулов. «В 70-е годы, когда я пришел в один из институтов, кандидат наук получал в два раза больше, чем старший научный сотрудник. Сегодня этой разницы нет. Доплат за кандидатскую степень не существует. Мы отбираем для предприятий отрасли лучших студентов ведущих технических вузов, таких как Физтех, МИФИ, МАИ, «Бауманка», но, к сожалению, через два три года половина из этих молодых специалистов уходит», – признает Рахманов.

Молодых специалистов нужно не только обучить, но и трудоустроить, и, похоже, это станет самой трудной задачей Совета. «За те крохи, которые государство нам отпускает на подготовку кадров, мы готовим специалистов для Запада, но не для России. Выпускники вузов в области радиоэлектроники после окончания института идут в зарубежные фирмы. Только в одной Москве – 300 филиалов фирмы «Интел». Наш молодой специалист получает там сразу 2 тысячи долларов, компьютер и домашний режим работы. Техническое задание к нему приходит по Интернету. Отечественной промышленности трудно конкурировать с такими условиями труда», – сказал Борис Авдонин.

Алексей Васильевич КАЗАКОВ