Осушать болото доверили лягушкам

В середине 2014 года в Счетную палату РФ было направлено межфракционное обращение, подписанное более ста депутатами Госдумы, где говорилось о том, что бюджет Российской Федерации недополучает значительные средства по статье "Таможенные платежи". По мнению группы экспертов, возглавляемых членом-корреспондентом РАН, заместителем директора Института проблем рынка Валерием Цветковым, объем «серого» импорта составляет более двух триллионов рублей. В контексте тех проблем, которые в последние месяцы обрушились на Россию, этот факт приравнивается к государственному преступлению.

Как выяснилось, одна из проблем, препятствующих борьбе с этим злом, связана с отсутствием методики выявления объемов «серого» импорта и определения его влияния на доходы федерального бюджета. На заседании Координационного совета по оптимизации движения внешнеторговых грузопотоков были рассмотрены предварительные итоги работы по созданию подобной методики.

Разработка этой методики была поручена Государственному научно-исследовательскому институту системного анализа Счетной палаты РФ. Но руководство института решило отдать разработку этой методики на аутсорсинг. Победителем конкурса, в котором участвовало семь организаций, стала Таможенная академия РФ. Таким образом, борьбу с коррупцией в ФТС было поручено вести подведомственной этой организации академии. Заместитель директора Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации Елена Кутукова не видит в этом союзе ничего предосудительного. «Курирует эту работу аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин», – попыталась она успокоить членов Координационного совета.

О предварительных результатах работы рассказал директор Научно-исследовательского института Российской таможенной академии Евгений Анисимов. Из его доклада следует, что за четыре месяца академии не удалось прийти к какому-либо результату. По мнению Анисимова, все три существующих методических подхода к оценке «серого» импорта оказались неприемлемы: первый опирается на метод «зеркальной» статистики, второй – на анализ внутреннего рынка в соответствии с методологией платежного баланса, которую использует Банк России, и третий – на экспертные оценки.

Самая известная в мировой практике – методика «зеркальной» статистики, на основе которой экспертная группа Валерия Цветкова сделала свои заключения, была забракована академией по следующим причинам. «Сущность метода «зеркальной» статистики состоит в сопоставлении объема импорта, по данным Федеральной таможенной службы, и экспорта стран мира в Россию, по данным международных организаций, которые получают эту информацию от таможенных органов соответствующего государства. Полученная разница представляет собой величину «серого» импорта. Наиболее серьезным недостатком этого метода является то, что «зеркальная» статистика оказывается не вполне зеркальной. Специалисты выделяют 36 причин несовпадения данных, полученных со стороны импортера, и данных таможенных служб», – считает Евгений Анисимов.

По его мнению, возможность реализации методики «зеркальной» статистики связана с необходимостью решения целого ряда проблем. В организационном аспекте надо заключить международные договоры со всеми торговыми партнерами Российской Федерации об обмене соответствующей информацией и создать международные группы специалистов для координации этого обмена. «Эти группы необходимо оснастить соответствующими средствами автоматизации. И наконец, надо определить, кто будет оплачивать этот достаточно дорогостоящий процесс. Неразрешенность указанных проблем не позволила в течение уже более шести лет реализовать рассматриваемые методические рекомендации «зеркальной» статистики. Этими причинами обусловливается целесообразность поиска других подходов», – сказал Анисимов.

В то же время представитель Таможенной академии назвал несовершенными и два других подхода – анализ внутреннего рынка и экспертный подход. При применении методики анализа внутреннего рынка имеет место существенное запаздывание информации и невозможность определить структуру «серого» импорта, потому что этой структуры в исходных данных практически нет. Экспертный метод достаточно приближенный, он должен применяться только в том случае, если ничего другого сделать уже нельзя.

«Наиболее приемлемым методом, позволяющим анализировать структуру «серого» импорта, является система управления рисками. Хотя в целом каждый из рассмотренных подходов содержит существенные погрешности, ограничивающие сферу его применения. Это обуславливает необходимость дальнейшего развития методов оценки объема «серого» импорта», – считает Евгений Анисимов.

Таким образом, из доклада директора Научно-исследовательского института Таможенной академии следует, что методики нет и неизвестно, когда она будет разработана. Кроме того, с помощью системы управления рисками (СУР) вряд ли можно эффективно решить проблему «серого» импорта и увеличить отчисления в бюджет. Ведь СУР является подведомственной структурой ФТС, а «серый» импорт становится возможным только из-за коррупции на таможне.

Дискуссия показала, что члены Координационного совета не считают удовлетворительной работу Таможенной академии. Например, Александр Чуев заявил: «Приказ по мониторингу «зеркальной» статистики был издан в 2008 году. Да, там есть организационные, технические и экономические проблемы. Как они в течение шести лет решались? И сколько денег государство в конце концов на это затратило? В этой работе совершенно неоправданно эти вопросы не были отражены».

Неудовлетворительные результаты работы Таможенной академии не стали неожиданностью для председателя Координационного совета по оптимизации движения внешнеторговых грузопотоков Михаила Брячака. «Я написал председателю Счетной палаты письмо с вопросом о том, как можно было доверить разработку методик структуре, подведомственной ФТС», – заявил он. Кроме того, он видит определенное лукавство в том, что представители Таможенной академии так категорично забраковали метод «зеркальной» статистики. «Министерство внешних экономических связей Советского Союза на основе сравнительного анализа ежегодно подводило итоги своей внешнеэкономической деятельности. Не надо заключать договоров и создавать громоздких механизмов. Информация находится в открытом доступе на базе ВТО, ООН, Евросоюза и отдельных государств, стран – партнеров Российской Федерации. Мы эту информацию можем иметь дешево, даже бесплатно, и проанализировать ее с учетом имеющихся программ», – сказал Михаил Брячак.

Главным препятствием на пути наведения порядка на таможне он назвал недостаток политической воли. В связи с этим депутаты Госдумы готовят очередное межфракционное обращение, но уже не в Счетную палату, а президенту страны, для того чтобы обратить его внимание на вопрос собираемости таможенных платежей, нерешение которого в существующих реалиях является преступлением против общества.

Алексей Васильевич КАЗАКОВ