Переправа раздора

Создается впечатление, что в правительстве просто не знают всей правды о реальном состоянии дел на Керченской паромной переправе или не хотят ее знать. Это стало причиной того, что дважды в течение короткого периода – 7 апреля и 19 мая вопрос о паромной переправе обсуждался в Госдуме на заседании Координационного совета по оптимизации движения внешнеторговых грузопотоков. На первом заседании часть чиновников нарисовали чуть ли не благостную картину и заверяли членов Совета, что оснований для беспокойства нет. Но на второе заседание был специально приглашен человек, знающий ситуацию изнутри. Им стал член Крымского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Алексей Витальевич Волков. Из его доклада следует, что туристический сезон 2015 года и задача снабжения полуострова продовольствием, товарами народного потребления и прочим имеют все шансы на провал или как минимум нам не избежать повторения прошлогодней ситуации.

– Алексей Витальевич, на заседании Координационного совета Вы считались главным экспертом по ситуации, сложившейся на Керченской переправе. Скажите, как давно и в каком качестве Вам приходится заниматься этой проблемой?

А.В. Волков: Прежде всего, я керчанин и почти 12 лет работаю в коммерческих и государственных предприятиях морехозяйственного комплекса Крыма. Мне довелось трудиться в Одессе и Ростове, но основным местом моей работы стал Крым и родной город Керчь. Проблемой переправы занимаюсь с первых дней ее основания в новом российском формате, то есть под управлением специально созданной для этих целей автономной некоммерческой организации «Единая транспортная дирекция» (АНО «ЕТД»).

С самого начала всё пошло не так, как хотелось, или как было нужно с точки зрения правил логистики и управления транспортными потоками. Летний сезон 2014 года был крайне тяжелым. АНО «ЕТД», порты, отели, ну и, конечно, туристы, в которых так нуждалась Республика, ощутили на себе это. В результате вместо привычных 6 миллионов туристов в Крым приехало всего 4 миллиона человек, половина из которых – это командировочные, водители грузовых машин, автобусов и местные жители приморских городов.

В марте этого года я был приглашен в команду экспертов для анализа работы нового «крымского» оператора ООО «Морская дирекция», который был создан на базе АНО «ЕТД». Задача ООО «Морская дирекция» заключалась в том, чтобы не допустить повторения ситуации прошлого сезона и выявить недочеты или нарушения, которые могут отрицательно сказаться на деятельности переправы в летний период. В апреле, как член общественной организации «Опора России», обладающий наиболее полной и объективной картиной по работе переправы, по запросу руководства организации я направил аналитическую записку по текущей ситуации в профильный комитет ГД РФ, но сам я в работе первого Координационного совета по оптимизации движения внешнеторговых грузопотоков, образованного при Комитете по транспорту Госдумы, не принимал участия. Аналитика, указанная в моем докладе, получила одобрение Комитета по транспорту Госдумы. На второе заседание Совета я уже был приглашен как эксперт для доклада по актуальным проблемам на Керченской переправе. Надеюсь, что общественный, парламентский контроль поможет не только иметь актуальную картину происходящего, но и обеспечить работу переправы в оптимальном режиме.

– Не могли бы Вы обрисовать картину того, что представляет собой сейчас паромное сообщение между Крымом и материковой частью России? Согласны ли Вы с теми, кто считает, что вопрос подготовки к сезону отпусков приобрел политический характер?

– Переправ несколько, но все транспортные потоки тяготеют к Керченской переправе, где расстояние и время в пути минимальное. Плюс ко всему стоимость перевозки через Керченскую переправу самая низкая и только по этой так называемой «дороге жизни» могут ехать все: легковые автомобили, автобусы и пассажиры. Других вариантов пока нет. На основании протокольных поручений правительства РФ «Морской дирекции» был передан только этот транспортный узел, притом что транспортное сообщение с материковой частью осуществляется из всех портов. Так, грузовой транспорт перевозится паромами из портов «Темрюк» и «Новороссийск» с заходом в порты Керчи. К сожалению, линия «Новороссийск – Керчь» приостановлена, по официальной версии – «в связи с убыточностью и нерентабельностью». То же самое ранее произошло и с линией «Новороссийск – Севастополь». Железнодорожная переправа функционирует на линии «порт «Крым» – порт «Кавказ» и не имеет альтернатив. Дополнительно к парому «Олимпиада», который находится в ведении Дирекции, на автомобильной переправе привлечены 2 парома сверхбольшой грузовместимости – «Победа» и «Протопорос 4», а также паромы большой вместимости – «Крым» и «Глюкофилоуза III». В резерве имеются еще 2 парома, но в связи с отсутствием второго причала в порту «Крым» они не используются. Для перевозки грузового и коммерческого транспорта на линиях «порт «Темрюк» – порт «Керчь» и «порт «Кавказ» – порт «Керчь» задействованы 5 паромов различной вместимости.

Паромная переправа имеет стратегический характер. Ведь существует постоянная угроза закрытия пунктов пропуска через сухопутные переходы со стороны Украины. Уже сегодня украинские власти стараются обесточить Крым. Работа переправы приобрела и политический характер, так как именно она, переправа, обеспечивает Крым продуктами, топливом, стройматериалами и прочей промышленной и продовольственной продукцией, необходимой для жизнедеятельности крымского округа и города федерального значения Севастополь. Изначально переправу и Дирекцию курировал Минтранс РФ, теперь полномочия по управлению переправой передаются крымским властям, но, кроме ответственности, у Крыма пока ничего нет для обеспечения ее жизнедеятельности. Ответственность за ее работу велика, поэтому к переправе и приковано внимание общественности, Госдумы и президента РФ.

– Как Вы оцениваете состояние вертикали управления паромной переправой? В чем состоят полномочия ООО «Морская дирекция», ФГУП «Крымские морские порты» и «Единой транспортной дирекции»? Почему в «Морской дирекции» сменилось пять руководителей?

– На сегодняшний день простому обывателю и предпринимателю кажется, что все вышеперечисленные организации выполняют одну и ту же функцию. Вертикаль управления еще формируется и новая команда выстраивает новую схему работы. 22 декабря вице-премьер РФ Дмитрий Козак поручил передать все полномочия по переправе Крыму в лице ООО «Морская дирекция», которая является стопроцентной дочкой АНО «ЕТД». ООО «Морская дирекция» зарегистрирована в Темрюке с 10 тысячами рублей первоначального уставного капитала, и она не имеет никакого бюджетного и полномочного отношения к Крыму. Новая Дирекция получила в распоряжение пока только (!) причалы портов «Крым» и «Кавказ» и паром «Олимпиада», который теперь находится во фрахте у ООО «Морская дирекция» и остается последним и единственным из всех, которые были в управлении Оператора. Все остальные паромы сейчас работают на коммерческих, рыночных, скажем так, условиях, то есть судовладелец самостоятельно осуществляет перевозки и оплачивает Дирекции небольшой процент за кассовое и терминальное обслуживание. Орган управления ООО «Морская дирекция» – АНО «ЕТД», которая учреждена Минтрансом РФ и которая руководила переправой до января 2015 года, продолжает функционировать как оператор пассажирских перевозок в режиме единого билета, а также как главный заказчик по строительству и обустройству накопительных площадок переправы. ФГУП «Крымские порты» имеет собственные паромы малой вместимости «Ейск» и «Керченский-2», которые, кстати сказать, имеют ледовый класс и способны работать при сильном ветре, в отличие от всех привлеченных греческих паромов. ГУП «Крымские морские порты» само осуществляет перевозку грузовых транспортных средств и предоставляет свою инфраструктуру для сторонних паромов, то есть является вторым оператором паромных сообщений между материком и Крымом. Но во время общения с автоперевозчиками выясняется, что все три организации выполняют однородные функции, то есть дублируют друг друга.

Причиной постоянной смены руководителей Дирекции можно назвать процесс передачи полномочий и имущества в адрес Крыма, ну и, конечно, недостатки в компетенции и полномочиях управленцев, что играет решающую роль в организации эффективной деятельности предприятия. Очень надеюсь, что новая команда из морской столицы России во главе с новым министром транспорта Крыма, имеющая значительный опыт работы в морском бизнесе и поддержку в лице главы Республики, останется надолго, выполнит все поручения и сможет достойно организовать работу на переправе в этом году.

– Из Ваших слов следует, что в системе управления переправой царит полная неразбериха и порядка здесь нет. Охарактеризуйте, пожалуйста, состояние паромов. Кто определяет уровень тарифов за пользование паромами?

– Отмечу, что паром «Олимпиада» работает без верхней аппарели, так как не пригодна для эксплуатации причальная стенка в Крыму. Но ООО «Морская дирекция», тем не менее, платит около 13 тысяч евро аренды в сутки за всё грузовое пространство парома. Все паромы, кроме «Глюкофилоузы» и наших крымских паромов-«аксакалов» «Ейск» и «Керченский», не могут и не хотят работать при ветре более 14 метров в секунду, который очень часто имеет место быть в этом регионе. К зимним, а тем более ледовым условиям греческие паромы не только не готовы, но и технически не сконструированы. Доработка паромов и доукомплектование ведется в процессе их эксплуатации, но это в любом случае не позволит им работать зимой в штатном режиме. Оценивать управленческие проблемы не берусь, для этого есть соответствующие органы, а вот временная неразбериха с передачей полномочий, имущества и площадок крымским органам управления имеется. Второй причал в порту «Крым», кстати, будет готов к августу этого года в лучшем случае. Главным же фактором оценки станет туристический сезон 2015 года.

По поводу паромов и их работы стоит сказать, что за год все увидели ошибки прошлого сезона, среди которых – высокая стоимость фрахта паромов, отсутствие инфраструктуры и высокие портовые сборы. Тарифы на перевозку автотранспорта и пассажиров, сформированные еще «Единой транспортной дирекцией», сейчас пересматриваются ФСТ. То же происходит и с портовыми сборами в Крыму, которые втрое и более раз выше, чем на материке. Мы надеемся, что тарифы будут уменьшены, Счетная палата работает над этим сегодня. Железнодорожный тариф является коммерческим и согласован с ФСТ, но здесь имеют место монополия «АнРуссТранса» совместно с московскими коллегами и их очень высокий тариф по направлению в Крым. Тариф назначением в Крым вдвое выше тарифа железнодорожной переправы в обратном направлении, то есть назначением на материк. Главное, что альтернативы этому железнодорожному маршруту и «АнРуссТрансу» нет.

– Как сказывается тарифная политика на цене продовольствия в Крыму?

– Крайне негативно. А еще добавьте сюда спекуляцию, желание коммерсантов нажиться на крымчанах и гостях Крыма. Цены в Крыму даже на крымские продукты приближены к московским. Тарифы на паромные перевозки должны субсидироваться наравне с авиаперевозками, а иначе все вокруг ссылаются на логистику и завышают цены. Песок в Крыму стоит в семь раз дороже, щебень – в три раза дороже, чем на материке, и это на полуострове, где идет реализация программы развития, где будут строить дороги, жилье, детсады и санатории, ну и, конечно, мост через Керченский пролив. Логистика не диверсифицирована, логистических центров и сухих портов нет. Единого координатора по управлению транспортными потоками нет. В Крыму даже не существует профильного заместителя министра или начальника управления по морскому транспорту.

Автоперевозчик берет тариф в две стороны: туда-обратно, так как найти обратную загрузку сложно, при этом тариф на Крым становится вдвое дороже, чем аналогичный по расстоянию на материке. До 5000 рублей на тонне груза приходится выкладывать бизнесу и крымчанам за перевозку чего-либо в Крым. Железнодорожный тариф взимается аналогично, то есть заказчик платит и за возврат порожних вагонов. Расходы по доставке в Крым на расстояние 500 км – 2000 рублей на тонне груза.

Необходимо централизовать загрузку всех видов транспорта направлением «из Крыма на материк» и привлечь флот для перевозок в Крым, что значительно дешевле по стоимости.

Доходы у ООО «Морская дирекция» появились только с момента начала самостоятельной продажи билетов. До этого использовались схемы работы через кассовых агентов, которые могли месяцами не переводить деньги за перевозку на счета Дирекции. Паром в управлении у ООО «Морская дирекция» остается один – «Олимпиада». Его судовладелец получает сверхвысокую суточную ставку аренды, а все остальные паромы работают с высокой рентабельностью – оплачивают не более 15% от стоимости билета в адрес Дирекции за кассовое обслуживание и терминальную обработку. Не так давно кредиторская задолженность ООО «Морская дирекция» превышала 250 миллионов рублей. Сейчас финансовое положение Дирекции улучшается, но слишком медленно.

– Почему линия «Новороссийск – Керчь» оказалась на грани остановки?

– Линия «Новороссийск – Керчь» практически остановлена, ведутся переговоры о прекращении договора аренды паромов «Новороссийск» и «Севастополь». По сути, проблемы убыточности этой линии и сообщения с Севастополем есть несколько причин: высокая ставка аренды паромов; высокие портовые сборы (в Крыму сборы установил ФГУП по украинскому образцу, в три раза выше российских, а в Новороссийске судно заходило на частный терминал НУТЭП, где выставлялись ставки загранплавания и дополнительные услуги; дополнительные условия судовладельца по креплению груза; завышенные ставки по обслуживанию паромов в портах; искусственное рекрутирование грузовиков на Керченскую переправу; высокая цена топлива; несубсидируемый высокий тариф на паромные перевозки.

Таким образом, при постоянном расписании расходы значительно превысили доходы и линия приостановлена.

– Как решаются вопросы транспортной безопасности?

– Исполнением Федерального законы № 16 по обеспечению транспортной безопасности занимается ВОХР Министерства транспорта РФ, как единственный и монопольный субъект транспортной безопасности. Морская дирекция в соответствии с законом и на основании плана охраны обеспечивает постами досмотра и контроля порт «Крым» и порт «Кавказ». Нужно отметить, что один пост такой охраны обходится в сумму около 160 тысяч рублей, а их требуется более 20 единиц. Эти затраты ложатся на Дирекцию, которая и без того еле сводит концы с концами, хотя здесь вопрос стоит в государственных масштабах и следует субсидировать стоимость обеспечения транспортной безопасности. Более того, частные охранные агентства неоднократно заявляли о своей готовности стать субъектами обеспечения транспортной безопасности (ОТБ), что сделало бы этот рынок более дешевым и конкурентным, но безуспешно.

Для решения поставленной задачи, в которой есть условия: 50 тысяч пассажиров в сутки, 10 тысяч легковых авто и 1 тысяча грузовых, пока недостаточно постов, а главное – оборудования, но сама система транспортной безопасности функционирует пока безукоризненно.

– На первом заседании Координационного совета 7 апреля, посвященном проблемам Керченской переправы, заместитель министра транспорта РФ Виктор Олерский заверил всех, что отдых туристов во время 13 дней майских праздников не будет сорван. Этой позиции придерживаются некоторые руководители Минтуризма. Как Вы оцениваете результаты майских праздников?

– В целом положительно. Все справились с задачей. Были небольшие проблемы с очередью автомобильной, и с размещением автомобилей вдоль дороги, так как площадки были не готовы, но коллапса удалось избежать. Заявленное количество – 175 тысяч туристов – преувеличено. Я сам был в Ялте на майские праздники, и действительно не было того майского долгожданного наплыва. Севастополь отшумел парадом и туда ехали поглазеть многие, но большинство майских пассажиров на переправе – это сами крымчане, их родственники, водители грузовиков, коммерсанты и чиновники.

– Известно, что ГУП «Крымские морские порты» находится в сложном финансовом положении. Как это сказывается на работе «Морской дирекции»? В чем причина ее кредиторской задолженности?

– Фактически ГУП «Крымские морские порты» кредитует ООО «Морская дирекция». Долги агентов Дирекции перед портами Крыма и Севастополя по портовым сборам превысили 120 миллионов рублей. Причина кроется в искусственном ухудшении финансового состояния Дирекции за счет завышенного уровня самих сборов. Однако задолженность на работе Дирекции никак не сказывается. Паромы никто не задерживает, так как замминистра транспорта РФ Виктор Олерский лично курирует данный вопрос. Но порты заложили убытки в размере 300 миллионов на 2015 год по данной статье. Однако имеются еще проблемы с расчетом самих агентов в адрес Дирекции. Агенты продавали билеты на паромы, но деньги не поступали на счет оператора, то есть ООО «Морская дирекция». Отсутствовал финансовый и бухгалтерский контроль. Сколько и каких машин было переправлено, никто, кроме самого кассового агента, не знает, а значит, и цифры отчетности рисовали по такому же принципу. Полагаю, что будут выделены специальные средства на погашение долгов, а тем временем порты судятся в судах за свои деньги.

– Готов ли Севастополь принимать паромы из Новороссийска?

– Не только готов, но в этом есть острая необходимость. Наибольшее скопление жителей Крыма и туристов находится как раз в районе Севастополя, Ялты и Симферополя. По этой причине товары и продукты было бы удобней направить напрямую, а не через Керчь. Этот вопрос поднимал и Севастопольский ГУП «Севастопольский морской порт», в который входят все местные порты, и сам губернатор Севастополя Меняйло, но пока их просьбы не возымели результата. От захода паромов в порты Севастополя от Дирекции и ее агентов остались только миллионные долги, а администрации города и портов вынуждены самостоятельно искать паромы и инвесторов для реализации паромных сообщений с материком и соседней Турцией.

Полагаю, что 2–3 грузопассажирских парома смогут работать через Севастополь на уровне рентабельности при условии субсидирования тарифов на паромные перевозки, так как здесь себестоимость переправы составляет около 35 тысяч рублей в одну сторону и будет приемлема для предпринимателей.

– Сможет ли ООО «Морская дирекция» организовать провоз 50 тысяч туристов, 10 тысяч легковых автомобилей и одной тысячи грузовых автомобилей в сутки, как это было заявлено раньше?

– Думаю, не сможет, во всяком случае в текущем положении дел. Пропускная способность причалов и инфраструктуры, в том числе кассы и пунктов досмотра, не готова для решения такой задачи. Это так называемые «сухопутные цифры», которые чиновники взяли согласно статистике перевозок объемов грузов из Украины в Крым еще до воссоединения Крыма с Россией. Эти объемы грузов не могут быть переправлены на одних только паромах. Надо диверсифицировать потоки, перераспределять их на порты и на другие виды транспорта, тогда мы можем обеспечить всё в рабочем режиме, но без привязки к этим цифрам. 1000 грузовых машин в день в сезон возить будет нечем, да и сейчас, без новороссийской линии и в отсутствие потока легковых машин, реализовать это невозможно.

– Как бы Вы могли охарактеризовать роль Федеральной миграционной службы в подготовке туристического сезона?

– Роль значительная, и самая главная их задача – это обеспечить регистрацию туристов без задержки и бюрократии, а тем более без многомиллионных штрафов отелям, как это уже произошло с «Бристолем» в Ялте. ФМС должна обеспечить отели всем необходимым, вплоть до своих представителей, чтобы каждый гость Крыма не чувствовал неудобств во время отдыха в Крыму. Онлайн и электронные отельные сервисы помогут реализовать это без проблем при поддержке Службы.

– Как Вы оцениваете состояние железнодорожных перевозок?

– Кроме ранее озвученных высоких ставок, следует говорить о повышении их конкурентоспособности, создании альтернативных транспортных узлов и соответственно увеличении пропускной способности.

– Какие первоочередные меры нужно принять, чтобы не сорвать туристический сезон 2015 года? Кто, на Ваш взгляд, должен координировать работу переправы?

– Первоочередные меры я уже указывал. Координатором переправы уже протокольно выбрана ООО «Морская дирекция», которая сейчас усиленно пытается выжить. Сейчас нужно подготовить площадки, причалы, инфраструктуру, добавить касс и расширить возможности онлайн-сервиса по продаже и бронированию билетов. Паромы должны быть в управлении Дирекции, как оператора, а иначе она получит минимальные доходы и виртуальный контроль. Управляемость чужими паромами будет эффективной только в сезон, а после окончания курортного сезона никто не будет возить воздух, а Дирекция ничего не сможет с этим сделать, чтобы обеспечить расписание.

Нужно создать единый логистический центр, который будет формировать концепцию перевозок, логистические маршруты, стратегию развития портов и транспортных узлов, привлекать флот и паромы. Этот центр будет формировать логистику перевозок продуктов питания, стратегических грузов и инертов (песка, щебня, цемента, битума и пр.).

Главное, что нужно сделать, – это дать Крыму всё, что нужно для обеспечения функционирования не только Керченской переправы, но и паромных сообщений с материком. Ведь Крым – это не только переправа, нужно развивать все порты и транспортную инфраструктуру. Автомобильные дороги нам нужно будет поберечь, так как экономическая ситуация в стране не позволяет разбрасываться бюджетными деньгами и дотировать Крым вечно невозможно.

Беседовал Алексей Васильевич

КАЗАКОВ