РОССИЯ РЫБАЦКАЯ ТРЕБУЕТ ВНИМАНИЯ

Водные биологические ресурсы являются традиционным элементом обеспечения продовольственной безопасности многих стран мира, в том числе и России, как великой морской державы, на территории которой к тому же находятся крупнейшие водные артерии, такие как Волга, Обь, Енисей, Лена и др., ряд крупных внутренних водоемов – озеро Байкал, Каспий... Кроме того, водные биологические ресурсы для значительной части населения, особенно прибрежных районов, для коренных малочисленных народов представляют собой основу жизни и источник занятости. В ряде регионов страны (Приморский край, Камчатская, Сахалинская, Калининградская, Астраханская и Мурманская области) рыбное хозяйство является приоритетной отраслью экономики.

Разрушительный шторм «реформ»

В советское время рыбная отрасль представляла собой мощный комплекс, обладавший рыболовецким флотом, перерабатывающим производством, своей научной базой. Ежегодно в России добывалось не менее 9 миллионов тонн рыбы и рыбопродуктов. Душевое потребление рыбопродуктов в то время достигло медицинской нормы и составляло 21 кг.

Сегодня в отечественном рыбохозяйственном комплексе очень сложная ситуация. Прежде всего это касается материально-технического оснащения отрасли. Рухнула наша некогда великая флотилия, именно Великая Флотилия, которая занималась добычей рыбных ресурсов. Это крупнотоннажные и среднетоннажные суда. В настоящее время состав рыбопромыслового флота насчитывает всего лишь 2835 судов. Практически весь рыбный промысел в нашей стране, включая и переработку, осуществляется на полностью изношенной технике и с применением устаревших технологий.

Всё это не могло не сказаться на объемах лова и качестве продукции. Если сравнивать нынешние объемы лова с 90-м годом, то они ровно в два раза меньше. То есть за двадцать лет мы в два раза сократили объем добычи рыбных ресурсов. И ровно в столько же раз снизилось и душевое потребление рыбопродуктов, которое сегодня, даже с учетом импорта, едва достигает 11 кг. Для справки скажу, что в США душевое потребление рыбных продуктов в год составляет 22,6 кг, в Финляндии – 23 кг, в Дании – 30 кг, в Китае – 27,5 кг, в Норвегии – 47,4 кг, в Японии – 64,7 кг.

Подавляющее количество береговых рыбоперерабатывающих цехов и заводов выпускают продукцию с низкой степенью обработки, неконкурентноспособную, не отвечающую мировым стандартам. Помимо устаревших и неэффективных технологий переработки, использование оборудования, выработавшего свой эксплуатационный срок, увеличивает издержки производства из-за более частого его ремонта, что, естественно, сказывается на себестоимости продукции.

Основная масса причалов и молов, построенных еще 50–60-е годы, сильно изношены или находятся в аварийном состоянии. По имеющимся данным, из 20 километров причальных линий морских рыбных терминалов 60% требуют капитального ремонта, 20% находятся в аварийном состоянии и требуют полной замены.

Снижение объемов вылова рыбы отрицательно сказалось на сохранении рабочих мест, да и на социальной сфере прибрежных поселков, которые занимались переработкой рыбы. Напомню, что каждое рабочее место на водной ниве дает минимум четыре рабочих места на суше.

Если говорить в целом о современном состоянии рыбной отрасли, то здесь потери очень велики со всех точек зрения. А если еще обратить внимание на положение дел с аквакультурой, которая непосредственно связана с деятельностью рыбхозов и рыболовецких артелей, которых, кстати, тоже значительно поубавилось, то картина станет еще более неприглядной.

Аквакультура как спасательный круг

В мировом рыбном хозяйстве, в ведущих рыболовных странах аквакультура занимает передовые позиции в обеспечении продовольственной безопасности страны. Примером в этом отношении являются такие страны, как Норвегия, Чили, Китай, Индия, Бангладеш. В этих странах аквакультура стала самым динамично развивающимся сектором экономики, обеспечивающим более трети потребления рыбы и морепродуктов. Сегодня ее мировой объем достиг 55 млн. тонн в год, что составляет около 40% мирового производства рыбной продукции.

В нашей стране явно недооценивается это направление рыбной отрасли. Производство водных биоресурсов в условиях аквакультуры составляет всего лишь около 100 тысяч тонн в год (менее 3% от общего объема уловов), тогда как, например, Китай производит 32 млн. тонн, или 65% от общего уровня уловов. Маленькая Норвегия производит 600 тысяч тонн аквакультуры.

В условиях, когда уловы океанической рыбы и других морепродуктов сокращаются, а рыбные запасы внутренних водоемов находятся в критическом состоянии, единственным надежным источником увеличения объемов рыбной продукции является именно аквакультура. Важным преимуществом рыбоводства перед другими отраслями народного хозяйства, обеспечивающими производство пищевой продукции, является высокая плодовитость рыб. Одна самка, например, карпа дает 500–600 тысяч и более икринок, из которых за год можно получить до 60 тонн рыбы.

Природные факторы России способствуют занятию аквакультурой, прежде всего это относится к таким регионам, как побережье Баренцева моря, Курильских островов, Сахалина, Приморья… При соответствующей поддержке со стороны государства мы могли бы уже в ближайшие годы резко увеличить выращивание рыбы, по меньшей мере до 500 тысяч тонн в год. Причем в широком ассортименте, от обычных столовых рыб: карп, толстолобик, карась, сом – до деликатесных: форель, сиг, стерлядь, осетр и т.д.

На уровень советского времени

Мы обязаны обратить самое пристальное внимание на развитие аквакультуры и поставить более амбициозную цель: добиться минимум 1,5 млн. тонн производства рыбы нашими рыбхозами. Это вполне реальная задача! Надо только поддержать рыбаков, хотя бы приравнять тружеников водной нивы к работникам сельского хозяйства по некоторым льготам.

Иначе неизбежна деградация и окончательное уничтожение рыбацких поселков и хозяйств. Сегодня еще держится молодежь в поселках, которая работает в рыбхозах. И чем больше у них будет возможностей разводить рыбу, чем современнее и эффективнее будет у них техника, тем больше будет создано рабочих мест в таких хозяйствах, тем больше соответственно закрепится людей на производстве, в том числе и в деревне.

Вспоминается начало 90-х годов, когда в массовом порядке, в припадке какого-то сумасшествия, уничтожались рыбацкие артели на наших могущественных реках, в том числе и на Волге. Я сам был свидетелем этого погрома, когда у рыбаков отнимали всё, не оставалось никаких средств для существования артелей, уничтожалась материально-техническая база промысла. Закончилось это нынешним махровым браконьерством. А введение нового Водного кодекса породило на реках и водоемах вообще настоящую вакханалию.

Сегодня ставится и вторая задача: вернуться к объему вылова рыбы 90-го года. То есть надо ежегодный улов довести до 9 млн. тонн рыбы. Задача вполне реальная. Но в той разрухе, в которой находится сегодня отрасль, нам потребуется еще лет 10 для того, чтобы более или менее подойти к этой цифре. Такие темпы никого не могут устраивать. Надо менять государственную политику, создавать благоприятные условия для рыбаков. Уверен: всё получится, если относиться к проблеме по-государственному, а руководству отрасли не приукрашивать реальную ситуацию: не надо самих себя вводить в заблуждение. Давайте еще раз трезво взглянем на разорение нашего рыболовецкого флота, с каким сегодня трудом строятся, создаются новые рыболовецкие суда, в каких условиях люди работают, – и сразу станет ясно, какая у нас перспектива. То есть надо полностью менять подходы, отбросив всякую маниловщину.

Важно отметить, что мы ослабили, если можно так сказать, и рыбную науку. Развитие науки – это важнейший вопрос, за который надо браться немедленно.

Вернуть уважение к труду рыбака

В плане возрождения рыбной отрасли одна из ключевых проблем – это оценка труда рыбака. Проводимая сегодня ценовая политика никак не защищает рыбака и не поддерживает его. Если мы посмотрим на прилавки магазинов, то увидим, что труд рыбака в розничной цене занимает всего лишь около 12–15%, то есть закупают рыбу у рыбаков по 35–45 рублей, а реализуется она потребителю по 250–300 рублей. Это неприемлемо! Мы настаиваем, чтобы в цене розницы труд рыбака занимал не менее 50%. Ведь труд рыбака, по сути, – это каторжный труд. Кстати, такая же ситуация и в сельском хозяйстве, там труд крестьянина также обесценен. Те, кто производит сегодня зерно, они в рознице имеют еще меньше – 6–7%. Во всем мире это 50%. В Советском Союзе было 50%. Поэтому и достойная была зарплата и у рыбака, и у землепашца. Нельзя согласиться с таким положением, когда зарплата рыбаков и аграриев в 2–2,5 раза ниже, чем работников промышленности, и в 7–8 раз – работников нефтегазовой отрасли. Нищенская заработная плата привела к дефициту профессиональных кадров. Напомню, что, например, закон о торговле, разработанный и представленный фракцией КПРФ, вполне бы мог отрегулировать все эти вопросы, включая ценообразование. К сожалению, он отвергнут парламентским большинством партии «Единая Россия». Но мы в Комитете Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии твердо намерены взять все эти вопросы за основу нашей работы и вместе с Росрыболовством исправить положение дел. В конце концов, нужно хотя бы элементарно уважать труд рыбака!

Главная причина сложившейся ситуации заключается в отсутствии государственного регулирования. Правительство, в соответствии с Конституцией РФ, обязано этим вопросом заниматься постоянно. На недавней встрече с руководством Росрыболовства мы обсуждали эту тему, и они с нашей позицией согласились. Поэтому мы будем настаивать в ближайшее время на создании такой программы, формировании такой политики, которая исходила бы из интересов рыбаков. Но не только это. Мы будем ставить соответствующие вопросы и перед государственными управленческими структурами, которые занимаются рыбной отраслью, в том числе и бюджетным финансированием. В первую очередь надо решить вопросы, связанные с изменением в лучшую сторону ситуации в плане материально-технического состояния отрасли. Особенно что касается строительства судов, включая крупнотоннажные, современных перерабатывающих комплексов, которые могли бы работать и в Мировом океане, и во внутренних морях.

И правительству, и Государственной Думе предстоит серьезно потрудиться, чтобы устранить существующие ныне препоны, затрудняющие доставку улова на российский берег. Надо обеспечить такие условия, чтобы рыбакам стало выгодно доставлять улов не в чужие порты, а на российский берег и перерабатывать рыбу на нашем берегу. В настоящее время продолжают действовать излишние административные барьеры, создающие значительные трудности при оформлении произведенной рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Это снижает возможности для повышения уловов. Назрела необходимость упрощения процедур таможенного, пограничного и ветеринарного контроля. Надо обеспечить свободный доступ рыбакам на отечественный рынок. В повестке дня остро стоит и вопрос отмены ограничений по количеству работников рыбодобывающих предприятий при их переходе на режим применения единого сельскохозяйственного налога. Отсутствие таких условий привело к тому, что значительная часть улова уходит за рубеж, а государство вынуждено около половины потребляемой рыбопродукции импортировать.

Все эти проблемы были озвучены на недавно проведенном выездном заседании Комитета Государственной Думы по природным ресурсам совместно с Министерством РФ по природным ресурсам. Результаты обсуждения вселяют надежду на плодотворное сотрудничество.

Закрепиться на просторах Мирового океана

Остановлюсь еще на одной важной проблеме, касающейся присутствия наших рыбаков на просторах Мирового океана. Освоение биоресурсов Мирового океана является стратегически важным и экономически перспективным направлением развития российского рыбопромышленного комплекса. Зарубежные страны сегодня успешно осваивают и распределяют между собой океанический ресурс. Россия год за годом теряет районы промысла, заработанные огромным трудом нашей рыбной отрасли в годы Советской власти. За годы «реформ» общий вылов рыбы в океанических водах сократился с 4,8 млн. тонн до 980 тысяч тонн. Сегодня 96% вылова рыбы в международных водах приходится на самый близкий к отечественным водам район – Северо-Восточную Атлантику. В принципе, можно выделить четыре основных района, где при эффективной организации и заинтересованности государства возможна рентабельная работа российского рыбодобывающего флота, это – южная и северо-западная части Тихого океана, зона АНТКОМ и Северо-Западная Атлантика.

В зарубежных странах океаническое рыболовство позволяет в значительном объеме решать проблему продовольственной безопасности без истощения собственных запасов рыбы. Кроме того, это рабочие места и развитие по всем направлениям освоения Мирового океана. В ближайшие годы борьба за естественный океанический ресурс между странами усилится, и настанет момент, когда он будет полностью распределен. Поэтому России необходимо незамедлительно решить вопрос о вылове биоресурсов за пределами ее исключительной экономической зоны (ИЭЗ), вопрос о сохранении и развитии отечественного рыболовства в этих районах. Сегодня российские компании, осуществляющие промысел за пределами ИЭЗ, в силу нерешенных вопросов на международном уровне, не могут заключать долгосрочные договоры пользования водными ресурсами, их квотирования и т.д.

Законодательству требуется капитальный ремонт

Указанные проблемы и ряд других вопросов в значительной мере обусловлены несовершенством существующей законодательной базы. В настоящее время деятельность рыбохозяйственного комплекса регулируется федеральными законами «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О животном мире», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», рядом указов президента РФ и подзаконных актов правительства РФ. К сожалению, действующее законодательство не в полной мере регулирует вопросы, возникающие при осуществлении рыболовства и других видов деятельности в этой сфере.

Одна из центральных проблем совершенствования законодательства касается стимулирования обновления рыбопромыслового флота. Это задача государственной важности, и без ведущей роли государства ее не решить. Нужны серьезные финансовые затраты, долгосрочные льготные кредиты, участие государства в финансировании и софинансировании проектов обновления рыбопромыслового флота, предоставление субсидий. Есть другие предложения. В частности, предлагается создать Национальную морскую лизинговую компанию и т.д.

Надо вносить поправки и в таможенное законодательство, предусматривающие преференции для поступления современного оборудования для судов, если такое оборудование не производится в России. Поправки требуются и в Налоговый кодекс.

Требует пополнения соответствующими нормативными актами и проблема вылова водных биоресурсов за пределами ИЭЗ РФ. Сегодня в некоторых так называемых конвенционных районах Мирового океана действуют правила регулирования рыболовства, особенности которых никак не отражены в российском законодательстве. Речь идет о тех районах, в которых, вместо закрепления квот добычи биоресурсов за каждой из стран, закрепляется определенное количество судов каждой страны, которые в течение срока, предусмотренного конвенционным соглашением, осуществляют добычу водных биоресурсов. Отсутствие этих положений в российском законодательстве снижает уровень капитализации российских компаний и затрудняет возможность получения инвестиционных средств на строительство новых судов. Нынешнее положение грозит полным прекращением отечественного рыболовства в этих районах. Восстановить утраченные позиции в дальнейшем практически будет невозможно. Требуется принять отдельный Федеральный закон об обеспечении океанического рыболовства за пределами исключительной экономической зоны РФ. Закон должен быть интегрирован в современную отраслевую международную нормативно-правовую систему, а также объединить комплекс мер для российских рыбаков, позволяющих им в самое ближайшее время обновить промысловый флот и отстоять наши позиции в Мировом океане. И с этим тянуть нельзя.

Серьезной законодательной проработки требует и проблема свободного оборота долей квот вылова через биржу с целью получения инвестиционных ресурсов на укрепление материально-технической базы рыбодобывающих предприятий и компаний.

Нет платной любительской рыбалке!

Считаю необходимым особо остановиться на проблеме любительского и спортивного рыболовства. Сегодня общественность в лице рыбаков-любителей взбудоражена попытками введения платы за возможность посидеть на своем озере и речке с удочкой или спиннингом.

Как возникла эта проблема? В 2004 году был принят Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В нем продекларировано конституционное право граждан осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. Но одновременно в закон ввели нормы, предусматривающие предоставление рыбопромысловых участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства. В декабре 2008 года правительство утвердило правила организации конкурсов по распределению подобных участков. Но на практике всё вышло по Черномырдину: хотели как лучше, а получилось как всегда… То есть в аренду отдали самые популярные и лучшие участки водоемов. Так называемые бизнесмены, ориентированные на дармовую прибыль, немедленно вздули цены, и для большинства рыбаков-любителей доступ к своим излюбленным местам стал недоступен. Реакция не замедлила сказаться – рыбаки вышли на улицу с протестом.

Мы разделяем позицию рыбаков-любителей и считаем любое ограничение доступа граждан к водоемам общего пользования нарушением их конституционных прав. Социальный аспект проблемы весьма высок: в стране насчитывается около 20 миллионов рыбаков-любителей. Решение этой проблемы находится на законодательном уровне. Необходимо принять отдельный закон о любительском и спортивном рыболовстве. Во многих странах мира именно так и сделано. Государственное управление и регулирование любительского и спортивного рыболовства в соответствии с данным законом должно учитывать специфику регионов и водных объектов, включая ограничения норм вылова, запрета на рыбалку в отдельных местах и на отдельные виды биоресурсов, должно устанавливать и виды разрешенных рыболовных снастей.

Что касается платности любительской рыбалки, то здесь наша позиция однозначна – она должна быть бесплатной. Требует решения и проблема выделения в аренду водных объектов. В этом вопросе надо наводить порядок, нельзя отдавать в частные руки участки рек, озера, другие естественные природные водоемы, которые традиционно используются населением на безвозмездной основе.

Конечно, в одной статье трудно осветить весь перечень проблем, которые сегодня стоят в повестке дня рыбопромысловой отрасли. Например, очень острая проблема с браконьерством, незаконным выловом рыбы, загрязнением водоемов отходами и сбросами и др. Но все они находятся в поле зрения нашего комитета. Мы твердо намерены всё сделать, чтобы ценнейший продовольственный рыбный ресурс страны сохранить и приумножить для наших детей и будущих поколений граждан России.

Владимир Иванович КАШИН,

зам. Председателя ЦК КПРФ,

председатель Комитета ГД ФС РФ

по природным ресурсам,

природопользованию и экологии,

академик РАСХН