КТО РУЛИТ ЦЕНАМИ?

Российская экономика де-факто состоит из двух частей. Первая, валютная, работает на внешний рынок, качает туда наше сырье. Цены и отношения в этой части весьма условно связаны со второй, рублевой, частью экономики. Эта вторая часть, в свою очередь, состоит из двух сегментов: в одном «бал правят» цены и тарифы естественных монополий, которые рынком практически никак не регулируются. Здесь цены устанавливаются на основе затрат монополий, а поскольку затраты не поддаются проверке в силу пресловутой "коммерческой тайны", то они постоянно завышаются; в них включается всё: огромные, ничем не оправданные зарплаты и бонусы менеджеров, огромные потери из-за отсутствия стимула к экономии и из-за непродуманной политики управленцев, избыточные расходы и т.д. Второй сегмент – это, наконец, нормальная экономика, производящая товар, но она обременена огромной многоэтажной системой паразитарного посредничества, которое, по сути, парализует рыночные механизмы.

Свистопляска, ведомственный беспредел и кричащие диспропорции

Наиболее остро в нашей стране стоит проблема государственного регулирования потребительских цен и тарифов, а вернее, фактическое отсутствие такового, хотя в соответствии со статьей 71 Конституции РФ именно в ведении государства находятся основы ценообразования. С формальной стороны всё выглядит вполне благополучно. В Российской Федерации действует порядка 20 федеральных законов и 100 актов органов исполнительной власти, прямо определяющих порядок регулирования цен и тарифов.

Регулирование цен и тарифов находится в ведении Правительства РФ, Федеральной службы по тарифам, Минэкономразвития России, Росздравнадзора, Минфина России, Минсельхоза, Министерства промышленности и торговли, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам, Федеральной энергетической комиссии, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, общественных организаций защиты прав потребителей, подразделений этих всех структур в регионах и т.д. То есть задействована целая армия чиновников. Но как это всегда бывает – у семи нянек дитя без глаза: чиновники сами по себе, а цены и тарифы сами по себе, находясь, по сути, в свободном плавании.

В государстве до сих пор не создан единый орган исполнительной власти, отвечающий за разработку и реализацию ценовой политики. Не существует и единой законодательной базы в вопросах ценообразования. Особенно ярко это проявляется в сфере естественных монополий.

Энерготарифы, например, регулируются федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», тарифы ОАО «РЖД» – федеральными законами «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «О естественных монополиях», тарифы ЖКХ – федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и т.д. В стране не существует единого управления тарифами. Деятельность локальных монополий (коммунальные услуги, водоснабжение, муниципальный транспорт, эвакуация и переработка отходов) регулируется муниципальными или региональными органами исполнительной власти, что зачастую приводит к бесконтрольному установлению тарифов на эти услуги.

Цены должны являться объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены – это одна из критических точек экономической и социально-полити­ческой жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Цена – это важнейшая экономическая категория. В нормально функционирующей экономике она активно участвует в решении многих экономических, социальных, политических задач. Роль цены, ее место в экономике проявляется через ряд функций. Таких как измерительная, учетная, регулирующая, стимулирующая и перераспределительная функции.

К примеру, перераспределительная функция цен означает, что с помощью цен осуществляется перераспределение вновь созданной стоимости между отраслями, секторами национальной экономики, районами страны, социальными группами и тем самым происходит регулирование доходов отраслей, предприятий, населения.

При государственном участии в выполнении перераспределительной функции розничная цена несет весомую социальную нагрузку: через систему розничных цен можно создать благоприятные условия для потребления товаров, услуг, связанных с просвещением, воспитанием детей, лечением, способствовать повышению жизненного уровня отдельных социальных групп населения.

Сегодня в мировой практике развитых государств используются самые разные формы государственного регулирования цен. Среди них: замораживание цен, установление фиксированных цен и тарифов, установление предельного уровня цен, установление предельного уровня рентабельности, установление предельного уровня торговых надбавок, декларирование цен, установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции и т.д.

С формальной точки зрения всё это как бы присутствует и в практике наших ведомств, но скорее только на бумаге. На самом деле роль многочисленных «регулирующих» контор главным образом сводится всего лишь к мониторингу цен и тарифов. На деле они являются лишь паразитической ширмой, прикрывающей беспредел «рынка».

Например, Федеральная служба по тарифам, которая определяет, сколько мы должны платить за свет, газ, тепло, проезд и т.п., уверена, что у карманов населения – изрядный запас прочности, несмотря на то, что тарифы естественных монополий выросли в 15 раз за последние девять лет в среднем по России, в том числе с 2005 по 2009 годы – почти в 2,5 раза..

Буквально на днях С.Г. Новиков, глава (ФСТ), сообщил, что, по его мнению, тарифы на электроэнергию для населения России в 1,5 раза ниже ее себестоимости. Мол, в среднем россияне платят 2 руб. за киловатт/час, а надо бы – 3,5 рубля. Почему-то этого "профессионала" не смутило, что электроэнергия и без того стоит у нас на 15–20% дороже, чем в США.

Во-первых, население страны платит не 2 рубля за киловатт/час, а гораздо больше – от 2,5 до 8 рублей, а во-вторых, руководителю ФСТ следовало бы знать, что себестоимость производства киловатта электроэнергии находится в пределах 0,2–0,7 рубля.

Возникает вопрос: чьи интересы защищает Новиков, и нужна ли нам такая федеральная служба?

Не успели просветить, что очень мало население платит за свет, как выяснилось, что мы еще меньше платим за газ. Хотя население страны, владеющей крупнейшими в мире запасами голубого топлива, и без того выкладывает за него на 15% больше, чем в США и Британии. Дело в том, что сейчас биржевая стоимость газа во всем мире резко рухнула. В конце октября на крупнейших торговых площадках Северной Америки и Англии она опустилась ниже 70 долларов за 1 тыс. кубометров.

Тем временем российская ФСТ санкционировала четвертое за год повышение «регулируемой» стоимости газа. Как говорится, дорегулировались уже до абсурда. В результате повышения цен в ряде регионов стоимость газа для конечных потребителей превысила 2,3 тыс. рублей за 1 тыс. куб., что в пересчете на американскую валюту дает 80 долларов. А в итоге – безудержный рост стоимости услуг ЖКХ для населения. В среднем по стране коммунальные услуги подорожали за последние 5 лет почти в 2,5 раза.

Сейчас грозит очередная «щадящая» регуляция: в начале года Минэкономразвития (МЭР) обещало, что в 2010 г. рост тарифов естественных монополий не превысит 5%. Но уже в октябре чиновники передумали. Поэтому МЭР решило «переограничить» подорожание до 10%, а ФСТ его, разумеется, тут же поддержала. И это несмотря на резкое падение реальных доходов населения, которое в этом году достигло 10%.

Существует простой способ, чтобы понять, переплачивает или нет наше население за услуги естественных монополий. Для этого достаточно сравнить долю расходов на «коммуналку» в бюджете средней российской семьи и средней иностранной.

Итак, в США и большинстве стран ЕС доля расходов на все коммунальные услуги, включая оплату газа, отопления, воды и электричества, не превышает 9% общего дохода семьи. 80% семей отдают за «коммуналку» от 4 до 6% своего дохода.

В России 40% россиян тратят на оплату коммунальных услуг более четверти семейного дохода. Каждый седьмой житель нашей страны отдает за квартиру от половины до трех четвертей заработка. Выходит, средняя российская семья платит за услуги ЖКХ в 2–7 раз больше, чем должна бы по мировым меркам.

От регулирующих ведомств нельзя добиться какой бы то ни было экономической, тем более научной обоснованности «регулируемых» государством цен. И это несмотря на то, что еще в 2006 году Счетная палата России разработала методику обоснованности тарифов естественных монополий. Методика предусматривает, в частности, определенные требования к установлению тарифов естественных монополий, включая требования по определению заработной платы руководителей, численного состава монополий и т.д.

Например, тарифная служба даже не задается элементарными вопросами: почему российская железнодорожная монополия перекладывает на пассажиров расходы по содержанию самого крупного штата сотрудников среди всех европейских корпораций – более 1,3 млн. человек?

Или – насколько «экономически обоснованны» непрофильные расходы Газпрома в 40 млрд. долл., а также предновогодняя премия в размере семи месячных окладов, которую традиционно получает немалая часть из 436 тыс. сотрудников газовой корпорации? Ведь в «регулирующих» ведомствах не могут не знать, что монополии не обижают себя зарплатами и дико раздувают штаты. За последнее десятилетие численность людей, занятых в российской экономике, сократилась на 14%. Но в электроэнергетике она возросла на 65%, в трубопроводном транспорте удвоилась, в газовой промышленности утроилась. При этом раздувание штатов происходит на фоне падения в 2–3 раза, по сравнению с советским периодом, производительности труда в этих отраслях.

Монополии не обижают себя и рублем. Их доля в общем фонде заработной платы всей страны за последние несколько лет выросла в 2 раза. При этом доля электроэнергетики увеличилась в 2,2 раза, трубопроводного транспорта – в 6 раз, газовой промышленности – в 10 раз. Разумеется, всё это финансируется из карманов населения – за счет беспредельного роста тарифов. Вот лишь пример того, как "экономисты" из РЖД рассчитали стоимость услуги по зарядке проводником поезда сотового телефона. В пункт «расходы» там включена зарплата проводника с учетом 40% «ночной» надбавки, 4% – «праздничной», 25% премии «за выслугу лет», а также 110% «районного коэффициента и северных надбавок». И неважно, если проводник устроился на работу только вчера, заряжает телефон днем, а дело происходит на юге России. Цена услуги для пассажира всё равно составит 40 рублей, под которые и подгоняли все расчеты. Вот такой тарифный терроризм.

То же самое можно сказать и о ценах на бензин.

Литр «девяносто второго» бензина в России стоит 22 рубля, в США – 19 рублей. Почему? В то время как во многих странах-экспортерах цена на топливо внутри страны составляет буквально копейки? Например, в Ираке литр бензина стоит 3 руб., в Венесуэле – 1 рубль 30 копеек.

У нас в цене бензина присутствует весь спектр налогов, в том числе и налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), которые отнесены на себестоимость. Платежи НДПИ «привязаны» к мировым ценам на нефть, в связи с чем рост мировых цен на нефть сопровождается увеличением цен на топливо. Но тогда почему падение цен на нефть в 2–3 раза практически никак не сказалось на цене бензина, а в последнее время она снова начала расти? Рост цен на энергоносители в конечном счете переносится полностью в цену конечной продукции и таким образом перекладывается на потребителей. В чем же тогда роль регулирующих организаций, если каждый раз, например, в канун посевной или уборки следует повышение цен на бензин и солярку? Вразумительного ответа нет.

Важнейшим сектором экономики является розничная торговля как промышленными, так и продовольственными товарами. Здесь существует не только проблема цен, но и производства товаров и продуктов для населения. Что касается промышленных товаров, то сегодня практически полностью на нашем рынке реализуются товары импортного происхождения: от одежды, обуви – до мочалок и от телевизоров – до гвоздей. Продовольственных товаров завозится в страну более половины реализуемых. Фактически страна потеряла продовольственную безопасность. За годы "реформ" цены на многие из них выросли в десятки раз, а некоторые – и гораздо выше. Даже по официальным данным Росстата, за последние пять лет рост цен на промышленные товары составил почти 40%, а на продовольственные – около 80%, т.е. практически в 2 раза.

В этой сфере наблюдается полный произвол торгашей, спекулянтов, перекупщиков и всякого рода посредников. Особенно наглядно это видно на примере бедственного положения нашего крестьянства. В первую очередь из-за дикого диспаритета цен на энергоносители, технику и продукцию села. Сегодня, чтобы купить 1 тонну дизтоплива, крестьянину нужно отдать почти 4–5 тонн зерна, или 300–400 кг мяса, или 3–4 тонн молока. Это в 10–12 раз больше, чем в 1990 году. Покупая у крестьянина зерно по 2–3 рубля за килограмм, из которого можно испечь несколько батонов хлеба, продают эти батоны по 16–20 рублей. Таким образом, в цене батона хлеба доля крестьянского труда составляет около 8%. Молоко у крестьянина покупают по 2–3 рубля за литр, а реализуется потребителям по 35–40 рублей. То есть львиная доля прибыли остается в руках перекупщиков и торгашей. Какое же это регулирование и контроль? Какая же это конкуренция, если производителю-крестьянину закрыт доступ на рынок? И вообще, где в нашем государстве можно заметить конкуренцию?

Нельзя не упомянуть и торговлю алкоголем и табачными изделиями. Передача реализации этих товаров в частные руки, помимо нанесения огромного ущерба государственной казне (для сравнения: в советское время поступления от продажи алкоголя составляли около 20%, а в настоящее время примерно 1%), привела к резкому росту алкоголизации населения и увеличению смертности. Количество потребления алкоголя на душу населения, не считая производства самогона, за эти годы выросло с 9 литров чистого спирта до 18 литров, т.е. в два раза. От злоупотребления алкоголем ежегодно умирают от 30 до 40 тысяч граждан. Такое же примерно число умирающих приходится и на заболевание раком легких, вызванное употреблением табака.

Галопирующий, неуправляемый рост цен сопровождается перманентным снижением жизненного уровня основной массы населения. За последних пять лет реальные доходы населения увеличились менее чем в 1,5 раза, а цены выросли за это время почти в 2,5 раза.

Что нужно и можно сделать?

Президент и правительство обязаны выполнять функции, возложенные на них Конституцией РФ и российским законодательством в части разработки и реализации четкой государственной ценовой политики в интересах страны и большинства населения России. Для этого прежде всего необходимо отказаться от слепого следования догмам вульгарного либерализма. В структуре власти необходимо провести ряд преобразований. Следует разработку и реализацию ценовой политики сосредоточить в едином ведомстве на уровне самостоятельного министерства или федеральной службы, подчиняющемся непосредственно президенту РФ, укомплектовав его специалистами в области ценообразования. При этом органе образовать Научно-исследовательский институт по комплексным проблемам государственной ценовой политики. Всё многообразие нынешних органов, причастных к формированию ценовой политики, упразднить. Федеральный орган ценовой политики должен иметь региональную вертикаль, подчиненную представителям президента на местах. То же самое необходимо сделать и с контролирующими органами, наделив их реальными властными полномочиями.

Сегодня меры по совершенствованию ценовой и тарифной политики в стране носят несистемный, фрагментарный характер. До сих пор не разработано целостной Концепции государственной ценовой и тарифной политики.. В единый комплекс не увязаны ценовая (тарифная) политика и меры таможенно-тарифного, налогового регулирования, механизмы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, лицензирования, другие инструменты государственной экономической политики. Для этого можно было бы, например, использовать Концептуальные подходы к формированию государственной политики цен в Российской Федерации, подготовленные Национальным институтом развития Отделения общественных наук РАН. Надо сформировать Национальную (Федеральную) систему ценовой информации для обеспечения прозрачности и эффективности работы хозяйственной системы. Это даст возможность получить истинную картину в ценовой сфере – от производства сырья и вплоть до появления конечного продукта.

Существенной переработки требует законодательная база в вопросах ценового управления. Нужно навести порядок в законодательстве, в частности ликвидировав излишнее, паразитарное посредничество, которое сейчас, ничего, по сути, не делая, накручивает свои проценты на всех этапах технологической цепочки – от добычи сырья до изготовления товара и поставке его потребителю (тоже через несколько посредников). Необходимо разработать единый закон, определяющий правовую базу тарифного регулирования не только естественных монополий, но и локальных монополий: коммунальные услуги, водоснабжение, муниципальный транспорт, сбор, эвакуация и переработка отходов. Требуется разработать законодательную базу, устанавливающую четкий порядок назначения торговых наценок на товары народного потребления, продукты питания и лекарства..

Широко распространенное в России мнение, что в развитых странах не вмешиваются в ценообразование, мягко говоря, ошибочно. Даже прямые директивные методы ценового регулирования применяются в Великобритании, Германии, Италии, Испании. Степень регулирования цен зависит от состояния экономики, – она увеличивается в кризисных ситуациях и снижается по мере стабилизации экономики. В США, например, есть закон о базовых ценах, и не дай бог превысить установленные пороги! Контроль со стороны государства очень жесткий. Следует и нам внести в Гражданский и Уголовный кодексы статьи, предусматривающие наказание за нарушение законодательства в сфере регулирования цен, тарифов и услуг.

Без четкого и разумного государственного регулирования ценообразования будет и дальше продолжаться грабеж наших граждан как отечественными жуликами и торгашами, так и зарубежными. При современном состоянии экономики России наиболее приемлемым выходом может быть только фундаментальное изменение системы цен.

Вместе с тем мы, как коммунисты, считаем, что все проблемы может снять только переход экономики страны на социалистические рельсы развития.

В.И. КАШИН,

 зампредседателя ЦК КПРФ, депутат

Государственной думы, академик РАСХН

Примечание «ЭФГ»: За последние пять лет средняя зарплата и пенсия выросли примерно на 210–220 процентов, а цены – примерно на 160 процентов. При этом цены в подгруппе жизненно необходимых товаров и услуг: продовольственные товары, ЖКХ, транспорт, лекарства – выросли примерно на 230–235 процентов. Иными словами, за последние пять лет уровень жизни подавляющего большинства россиян скорее снизился, несмотря на огромный рост доходов от торговли энергоносителями, имевший место в 2003–2008 гг..

Уровень жизни у нас в «ЭФГ» традиционно измеряется отношением средней зарплаты (СЗ) к стоимости неизменного набора (СНН), включающего основные продовольственные товары и жизненно-необходимые услуги (его мы неоднократно публиковали на наших страницах, см. например, http://www.eifg.narod.ru/inflat2008.htm). В 1990 году, то есть последнем полноценном советском году, основное отношение, характеризующее уровень жизни: ЗП/СНН = 297 руб./35,7 руб. = 8,01. В 2009 году ЗП/СНН = 18300 руб./4100 руб. = 4,46. Иными словами, уровень жизни в 2009 году, измеренный по данному показателю, примерно в 1,8 раза ниже, чем в 1990 году. Добавим, что в 2009 году измеренный таким образом уровень жизни упал по отношению ко всем годам пятилетия 2005–2009. Например, в 2005 году, оптимальном для населения постсоветской России с точки зрения соотношения динамики роста доходов и цен на жизненно необходимые товары и услуги, имело место отношение ЗП/СНН = 8350/1728 = 4,8.