ПЕРЕМЕН НЕ ПРЕДВИДИТСЯ

Выступление заместителя Председателя ЦК КПРФ, заместителя председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академика РАСХН В.И. КАШИНА на пленарном заседании 18 июня 2010 года при обсуждении в первом чтении проекта федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

В течение полугода мы уже второй раз приступаем к корректировке федерального бюджета, и, скорее всего, этим нам придется заниматься еще не единожды. Уровень квалификации специалистов финансового блока правительства таков, о чем в этом зале подчеркивалось многократно, что они не только не в состоянии более-менее достоверно спрогнозировать бюджетный процесс, но и с элементарной бухгалтерией им не всегда удается справиться. В представленном законопроекте изменяются редакции более одной трети статей, 5 статей дополняются новыми частями и пунктами, в 13 из 24 приложений внесены редакционные правки и 8 новых приложений.

Справедливости ради надо сказать, что дело здесь не только в квалификации чиновников, но и во внедренной системе хозяйствования, основанной на хаосе рынка и привязке экономики к внешнеэкономической конъюнктуре, управление которой лежит за пределами России. Введение элементов стратегического планирования, закрепленных в соответствующем законодательном акте, могло бы в какой-то степени поправить ситуацию, однако у нынешних чиновников высшего эшелона само слово «планирование» вызывает изжогу неприятия.

Хочу подчеркнуть, что мы не разделяем высказанного заместителем министра финансов оптимизма по поводу перспектив выхода страны из кризиса. Да, ВВП вырос на 2,9%, промышленное производство дало прибавку в 6,9%. Но за счет чего вырос ВВП? В основном за счет роста цен на нефть и газ. В каких отраслях промышленного производства отмечен рост? Положительная динамика наблюдалась только на транспорте, в сельском хозяйстве и в торговле. Один из главных показателей здоровья экономики – инвестиционный спрос в течение января-апреля т.г., по сравнению даже с кризисным 2009 годом, упал на 2,3%. Как недавно было сказано одним из предпринимателей на встрече с В. Сурковым, характеризуя инвестиционные настроения в предпринимательской среде, 80% бизнесменов сидят на чемоданах, и это и есть наш инновационный климат. Понятно, что в этих "чемоданах" не только личные вещи и предметы туалета. Иностранные инвесторы тоже не особенно торопятся вложиться в нашу экономику. Да и при нынешнем примитивном экономическом состоянии России существенный приток иностранного капитала может только принести угрозу суверенитету страны. Если страна по основным конкурентным параметрам является аутсайдером, инвестиционная открытость способна лишить ее всяких шансов избавиться от этого печального обстоятельства.

Дефицит бюджета за 5 месяцев достиг почти полтриллиона рублей. Государственный долг вырос почти на 6% и достиг почти 3,5 трлн. рублей, в том числе внутренний долг увеличился на 2,5%, а внешний долг – на 12%.

Фактически на одном и том же уровне остается безработица. Более 6 млн. человек находятся в поиске работы. Более 3 млрд. рублей составляет задолженность по заработной плате.

Продолжается рост цен. В целом, если верить статистике, они выросли на 4%. На самом деле рост цен гораздо выше. Особенно население это почувствовало в начале года, получив платежки на услуги ЖКХ, что вызвало повсеместно массовые акции протеста. Существенный рост цен отмечен на отдельные продукты питания, медикаменты, услуги транспорта и связи и т.д.

Экономику потрясли несколько крупных аварий с человеческими жертвами и огромными материальными потерями. Только аварии на Саяно-Шушенской ГЭС и на шахте «Распадская» унесли более 160 человеческих жизней и нанесли ущерб почти на 20 млрд. рублей. При этом фактически никто из главных виновников никакого наказания не понес.

По сути, ничего не меняется. В противовес призывам президента уходить от сырьевой модели на самом деле экономика еще глубже насаживается на эту иглу. Продолжают строиться во все концы мира всё новые нефтяные и газовые трубопроводы.

Вместо системного подхода к выводу экономики из кризиса предпринимаются некие хаотические движения, одним из которых является строительство так называемой «силиконовой долины» в Сколково. При этом, создавая новое, разрушается хорошо работающее десятилетиями старое. Уничтожается один из ведущих НИИ, знаменитая Немчиновка, где работают десятки академиков, где созданы десятки высокоурожайных сортов пшеницы и других зерновых культур. Гильотина занесена над головой российской науки – РАН. Разве такой подход можно назвать модернизацией? Это напоминает 90-е годы, когда по разработанной в Вашингтоне программе "ЗЕРНО" Немцов уничтожал колхозы и совхозы Нижегородской области, прикрываясь демагогией фермеризации сельского хозяйства. Итог известен – ни зерна, ни фермеров. Сегодня американские высокопоставленные чиновники вкупе с другими "реформаторами" – Чубайсом и Вексельбергом привлекаются к организации инновационного центра в Сколково. Чем это закончится, не трудно предположить. У правительства нет целостной ни экономической, ни технической, ни технологической политики. Мы то создаем госкорпорации, то их приватизируем, то банкротим ВПК, то огосударствляем, то снова его распродаем.

С чем правительство пришло в Государственную Думу, предлагая на наше рассмотрение поправки к федеральному бюджету? Скажем прямо, революционных или неожиданных, в положительном смысле, изменений не обнаружено. Скорее всего, красивые слова о модернизации и "умной" экономике еще долго будут висеть невесомым грузом в воздухе. То, что предлагает правительство – не что иное, как простое латание дыр.

В бюджете увеличивается доходная часть на 833 млрд. рублей, большая часть из которых (550 млрд. рублей) получена за счет повышения цен на нефть и газ. Почти 90% налоговых доходов опять-таки получаем за счет НДПИ и НДС. Почти 82% неналоговых доходов получаем за счет таможенных пошлин и сборов. То есть реальный сектор экономики фактически не работает. Мы его проедаем. Продолжается старение и выбывание технологической базы промышленности и сельского хозяйства, что грозит нам новыми авариями.

Из дополнительных доходов только 325 млрд. рублей направляется на увеличение расходной части бюджета. Это, надо прямо сказать, учитывая нынешнее состояние экономики, слезы. Более того, по 8 разделам классификации расходов уменьшается доля расходов к объему ВВП по сравнению с 2009 годом. Это касается разделов "Национальная экономика", "Межбюджетные трансферты", "Национальная оборона" и ряд других.

Как же правительство предлагает распределить дополнительные средства расходной части бюджета? Почти 11 млрд. рублей направляется на поддержку правоохранительных органов.

Для сравнения приведу цифру по сельскому хозяйству. Так вот по этому разделу выделено только 3 млрд. рублей, да и то не на поддержку сельских товаропроизводителей, а на компенсацию затрат, возникающих при реализации зерна на экспорт. Хочется спросить у правительства: что же это у нас такая странная торговля зерном, которая приносит не доходы, а убытки? Село кричит SOS о помощи. Недавно прошел съезд Агропромышленного союза РФ, на котором проблемы села звучали со слезой. Министр сельского хозяйства Е. Скрынник на съезде привела ряд убийственных цифр. В частности, отмечая тяжелое демографическое положение на селе, она сказала, что за годы реформ с лица земли исчезло 34 тысячи деревень и сельских поселений. На селе закрыто 25% школ, уволено 20% учителей, закрываются лечебные учреждения, предприятия соцкультбыта, культуры, приходят в негодность дороги и т.д. Разве это не издевательство над селом, выделяя 3 млрд. рублей, в то время как только закредитованность сельских предприятий достигла 1,5 трлн. рублей, когда не финансируются в полном объеме ФЦП по поддержке АПК, восстановлению плодородия и развитию социальной сферы российской деревни?

А, например, на реализацию такой ФЦП, как "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", вообще ни копейки не добавлено. И это для региона, где сосредоточены основные природные богатства. Напомню еще раз правительству, что если мы не создадим условий для нормальной жизни людей, т.е. если они не будут иметь работы, достойной заработной платы, крыши над головой и т.д., никакая милиция нас не спасет от вала преступности. Я бы посоветовал нашему министру финансов и всему его окружению читать книги не сторонников либерализма, а обратиться к К. Марксу, который давно и верно заметил, что бытие, условия жизни человека определяют его сознание и поведение.

Несмотря на сложившуюся непростую экологическую ситуацию, о чем недавно на Госсовете говорил и президент, правительство практически оставило без внимания эту статью расходов. Складывается такое впечатление, что правительство в лице его финансового блока преднамеренно игнорирует инициативы президента или превращает их в популистские лозунги и бесплодные заявления. Страна задыхается от отходов, от недостатка чистой питьевой воды, сбросов и выбросов, загрязнения почвы нефтепродуктами и др. В стране резко растет онкологическая заболеваемость, заболеваемость органов дыхания и пищеварения, сердечно-сосудистые заболевания, что как раз и является следствием в первую очередь плохой экологии. Даже по официальной статистике, ежегодно умирает около 350 тысяч человек именно по причине неудовлетворительного состояния среды обитания. К сожалению, правительство остается глухим не только к нашим инициативам, но и к поручениям президента страны.

Почти на 3% сокращены расходы по статье "Образование" по сравнению с 2009 годом. Только на 1,1% по сравнению с 2009 годом выросли расходы по статье "Здравоохранение, физическая культура и спорт".

На национальную экономику дополнительно выделено почти 139 млрд. рублей. Казалось бы, цифра солидная, но эти средства на поддержку реального сектора практически не попадут. Они в основном предназначены для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, на покрытие дефицита бюджета ФСС, на имущественный взнос ГК "Ростехнологии" и на создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте. Что это за такая "система", наверное, ведомо только одному министру финансов.

Что касается имущественного взноса, то мы здесь согласны с выводом Счетной палаты, что финансовые вложения в уставные капиталы не базируются должным образом на системе целей, задач и показателей деятельности правительства Российской Федерации и не ориентируют на конкретный результат. Это можно подтвердить многочисленными примерами вливания в 2009 году огромных сумм в уставные капиталы десятка банков, в госкорпорации. Только госкорпорации "Роснано" выделено 130 млрд. рублей на мифические проекты. Это в 4 раза больше, чем всей РАН с ее многочисленными НИИ. В итоге ни денег, ни конкретных результатов. В такую же "черную дыру" может превратиться и проект "Сколково", под который выделено уже 60 млрд. рублей фактически без всякого контроля за их использованием, без понимания, чем этот проект закончится, под какие идеи и кадры он создается.

Такая же примерно картина и с выделением дополнительных средств по разделу "Межбюджетные трансферты". Правительство увеличивает расходы по данному разделу почти на 197 млрд. рублей. Но из них 150 млрд. рублей пойдет на покрытие дефицита Пенсионного фонда России. Остальные средства будут потрачены на модернизацию улично-дорожной сети в городах.

На социальную политику правительство дополнительно предлагает выделить около 19 млрд. рублей. Конечно, этих средств явно недостаточно для решения всех накопившихся в этой сфере проблем, и во втором чтении фракцией будут внесены соответствующие поправки не только по данному разделу, но и по другим статьям расходной части бюджета. Но мы согласны с правительством в том, как предполагается потратить эту сумму. А именно она будет израсходована на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, и на выплаты пенсий военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению. Наша фракция неоднократно выходила с инициативами по решению данных проблем. Однако мы не думаем, что правительство нас услышало или услышало голос тех, кто нуждается в подобной поддержке. Скорее всего, такая позиция правительства диктуется приближающимися выборами в Государственную Думу и президента Российской Федерации.

Мы считаем, что вносимые данным законопроектом поправки в федеральный бюджет нисколько не меняют ни проводимую провальную бюджетную политику, ни проводимый курс вообще. Страна продолжает двигаться по тупиковому пути либеральных реформ, гарантирующих богатым обогащение, а основной массе наших граждан – обнищание. Деньги снова, вместо вложения в реальный сектор экономики, складываются в кубышку под флагом борьбы с инфляцией. Поэтому фракция будет голосовать против предложений правительства в том виде, как они представлены в рассматриваемом проекте федерального закона.

Правительство упорно не желает прислушаться к доводам оппозиции по выходу из кризиса, в том числе и по формированию бюджета. Россия сегодня имеет скукоженный бюджет до размера бюджета одного штата США. Власть, отстаивая интересы денежных мешков, облегчила их обогащение. Даже в кризисный год миллиардеров в России стало в 2 раза больше. Почему нам не уйти от плоской шкалы налогообложения и не узаконить прогрессивную шкалу? Ведь это позволило бы нам сразу увеличить доходную часть бюджета минимум на 3–4 трлн. рублей. Кстати, если бы США перешли на плоскую шкалу налогообложения в 13%, они потеряли бы ровно половину своего бюджета. Почему владельцы акций облагаются налогом на дивиденды только в размере 9%? Даже повышение этого налога до 13% дало бы добавку в бюджет почти на 1 трлн. рублей. Подавление коррупции могло бы принести в казну еще несколько триллионов рублей. В этом же ряду находится и использование госсобственности, о непрозрачности и недостатках которого отмечается в Заключении Счетной палаты РФ. Радикальным средством восстановления экономики страны является национализация естественных монополий, базовых предприятий экономики, производства и реализации алкогольных и табачных изделий. Это тот минимальный объем неотложных мер, без реализации которых мы не выберемся из трясины либеральных реформ.

Владимир Иванович Кашин,

зампредседателя ЦК КПРФ, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академик РАСХН