БУДУЩЕЕ – ЗА ФЕРМАМИ НА ВОДЕ

Сегодня на повестку дня вынесен крайне актуальный вопрос, который на фоне текущей внешнеполитической обстановки, мирового экономического кризиса приобретает особую значимость.

Учитывая, что Российская Федерация вынуждена импортировать продовольствие на сумму 50 млрд долларов – сумму, равную всей оцененной продукции, которую производит наш агропромышленный комплекс, включая личные подсобные хозяйства, вопросы обеспечения продовольственной безопасности страны встают особенно остро.

Ситуация усугубляется тем, что структура внутреннего рынка продовольствия на территории Российской Федерации препятствует доступу отечественного товаропроизводителя к потребителю. Проще говоря, продукты, которые мы производим, мы просто не можем реализовать, и аквакультуры эта проблема касается не в меньшей степени.

Кроме того, вынесенный на обсуждение вопрос также несет в себе важнейшую социальную функцию. Развитие аквакультуры, помимо решения части продовольственных вопросов, позволит также дать импульс для развития целого ряда других направлений. Это и сельское хозяйство, и транспорт, и переработка. В конце концов, это рабочие места, которых катастрофически не хватает, в первую очередь на селе, где возможностей для осуществления аквакультуры великое множество.

Биологические ресурсы, в отличие от других видов природных ресурсов, имеют уникальную способность к самовоспроизводству. Более того, при грамотном управлении биоресурсный потенциал может не только поддерживаться бесконечно долгое время, но и наращиваться. Однако при хищнической эксплуатации ресурсных популяций и сообществ живых организмов, при стрессовых техногенных воздействиях неизбежно снижение репродуктивного потенциала живых систем, что чревато масштабными изменениями условий жизни людей.

Это тем более актуально сегодня, когда рыболовство подошло к той черте, за которой наращивать объемы вылова крайне сложно. Доступная сырьевая база отечественного рыболовства ограничена величиной в 4,5–5 млн тонн. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), общий объем мировой рыбной продукции (добыча и разведение) увеличился за последние пять лет на 11 млн тонн и достиг 158,3 млн тонн. При достаточно стабильно сохраняющемся мировом объеме добычи водных биоресурсов в размере 91 млн тонн рост получен исключительно за счет аквакультуры, которая сегодня производит около 68 млн тонн, или 44% от общего объема мирового производства рыбопродукции.

В глобальном масштабе аквакультура практически сравнялась с промышленным рыболовством по объему производства. При этом Российская Федерация по этому направлению развивается вразрез с мировыми тенденциями. Так, в общем объеме отечественного производства рыбной продукции доля товарного рыбоводства не превышает 3,5%.

Мировыми лидерами производства продукции аквакультуры являются Китай (67,3%), Индия (5,4%), Вьетнам (2,6%), Таиланд (2,6%), Индонезия (2,3%), Бангладеш (2,1%), Япония (1,7%), Чили (1,5%), Норвегия (1,4%).

Китай за последние 20 лет утроил объемы производства и довел их почти до 43,0 млн тонн. Важнейшим фактором этого роста явилась широкомасштабная государственная поддержка развития аквакультуры. В этой связи принята государственная программа, которая предусматривала субсидирование создания производств по выращиванию рыбы и производства кормов, освобождение их от налогов на 5 лет, безвозмездное предоставление участков водоемов на 50 лет и водных ресурсов (воды) для целей аквакультуры.

Показателен также опыт государственной поддержки предприятий в Норвегии, которая является лидером мировых технологий по выращиванию морских объектов: семги, форели, трески. Государство обеспечивает хозяйства посадочным материалом, выращивание которого проводится в государственных и частных питомниках, обеспечивает борьбу с заболеваниями и их профилактику, частично компенсирует затраты на корма, осуществляет финансирование научных исследований, связанных с разработкой и совершенствованием технологий, селекцией, генетикой объектов аквакультуры.

В нашей стране пик развития товарной аквакультуры пришелся на 80-е годы прошлого столетия за счет широкого внедрения передовых технологий, принципов и систем ведения хозяйства. Ежегодное увеличение производства товарной рыбы в этот период составляло 10-15%, что являлось одним из лучших показателей в мировой аквакультуре. Объемы выращивания товарной рыбы в 1980-х гг. доходили до 200 тыс. тонн в год.

Впоследствии, к 1996 году (по сравнению с 1989 годом), производство рыбы и других водных биоресурсов в России снизилось в 4 раза.

Сегодня производство продукции российского товарного рыбоводства колеблется на уровне 130–140 тыс. т, а продукция марикультуры не может преодолеть барьер в 10 тыс. т. И это притом, что возможности данной отрасли России оцениваются в 2,8 млн тонн.

Рыбохозяйственный фонд внутренних пресноводных водоемов России включает 22,5 млн га озер, 4,3 млн га водохранилищ, 0,96 млн га сельскохозяйственных водоемов комплексного назначения, 142,9 тыс. га прудов и 523 тыс. км рек. Площадь морских акваторий в Баренцевом, Белом, Азовском, Черном, Каспийском и дальневосточных морях, пригодная для развития марикультуры, составляет порядка 0,38 млн кв. км.

Вместе с тем для производства товарной аквакультуры рыбоводными хозяйствами используется не более 110 тыс. га прудов, общая площадь производственных мощностей садковых и бассейновых хозяйств составляет более 500 тыс. кв. м, современная площадь акваторий морских побережий, используемых для выращивания морских гидробионтов, не превышает 25 тыс. га. В этой связи очевидно, что отечественная аквакультура в настоящее время не в полной мере реализует имеющийся потенциал.

В чем же причины? Основными, на наш взгляд, являются: недостаток программных документов по развитию аквакультуры; недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка рыбоводства; слабо развитый механизм страхования рисков в аквакультуре; устаревшие производственные мощности и материально-техническая база рыбоводных предприятий; дефицит качественного отечественного рыбопосадочного материала; импортозависимость по кормам для аквакультуры; отсутствие финансирования научно-исследовательских работ в области рыбоводства (аквакультуры); недостаток квалифицированных специалистов – рыбоводов с профильным образованием.

В этой связи признание на высшем государственном уровне роли аквакультуры в обеспечении продовольственной безопасности, реальное упрочение правового статуса отрасли, введение льготного кредитования, поддержка аквакультуры со стороны региональных органов государственной власти, в том числе программными методами, совершенствование правовой и административной сферы должны открыть широкие перспективы для увеличения объемов производства в секторе. При этом определенный прогресс в верном направлении все-таки прослеживается.

К примеру, в соответствии с новой редакцией государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» выделены дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы «Развитие аквакультуры». Расходы на мероприятия по осуществлению работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, сохранению водных биоресурсов, развитию системы государственной поддержки субъектов аквакультуры в 2015 году составили 860 млн рублей, в 2016 году – 797 млн рублей, в 2017 году – 629,8 млн рублей.

В целом, рассматривая проблему финансового обеспечения отрасли, очевидно, что названные средства не могут быть признаны достаточными в текущей ситуации. В рамках проекта госпрограммы необходимы дополнительные ассигнования на развитие аквакультуры, в том числе на субсидирование процентных ставок, экономически значимые региональные программы, а также экосистемные исследования по подпрограмме «Развитие аквакультуры». На эти цели только в 2015 году требуется 1046,9 млн рублей. Из них на субсидирование процентных ставок по кредитам – 413,4 млн руб., на софинансирование экономически значимых региональных программ – 296,6 млн руб., на стимулирование научно-исследовательской деятельности (разработка технологий выращивания, новых объектов, рецептур кормов) – 336,9 млн рублей.

Без этого финансирования эффективность развития товарного рыбоводства и расширения объемов потенциального вылова (разведанных запасов) сомнительна. Тем более что нам необходимо нарастить объемы производства собственной товарной рыбной продукции и увеличить объемы добычи водных биоресурсов, создав благоприятные условия для импортозамещения рыбной продукции на внутреннем рынке.

В этой связи отмечу, что Комитет ведет планомерную работу по обеспечению отрасли необходимыми бюджетными средствами.

При рассмотрении проекта бюджета 2015–2017 мы критически отметили, что законопроект в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» не предусматривает подпрограмму «Развитие осетрового хозяйства» с соответствующими мероприятиями и объемами финансирования. Такая подпрограмма должна быть, в том числе в целях исполнения поручений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в части необходимости сохранения и увеличения запасов осетровых видов рыб и обеспечения создания условий для развития товарного осетроводства.

Депутатами Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии в проект бюджета ко второму чтению были внесены соответствующие поправки с целью выделения необходимого финансирования на развитие осетрового хозяйства. Мы отстаиваем свою позицию жестко и аргументированно.

Одновременно необходимо отметить, что на федеральном уровне рыбоводству оказывается поддержка, в том числе посредством государственных программ «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы», а также «Развитие рыбохозяйственного комплекса».

Обобщенно можно выделить целый комплекс обеспеченных бюджетным финансированием видов такой поддержки, но в первую очередь это субсидирование процентных ставок по привлеченным кратко- и долгосрочным (на 5 и 8 лет) кредитам. Данный вид стимулирования реализуется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Это направление государственной поддержки также развивается. К примеру, в рамках реализации Госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» Минсельхоз России подготовил проект Постановления «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их организационно-правовой формы, на развитие аквакультуры (товарного рыбоводства)» (далее – проект постановления). В нем предусмотрено предоставление субсидий рыбоводным хозяйствам по кредитам, заключенным с 1 января 2013 года на срок: до 3 лет в случае приобретения кормов и рыбопосадочного материала; до 10 лет при покупке техники, судов, оборудования, а также строительстве и реконструкции объектов аквакультуры.

Вступление в силу данного вида поддержки предполагается с 1 января 2015 года, после прохождения процедуры согласования проекта постановления с заинтересованными ведомствами.

Что касается господдержки товарного рыбоводства в части проведения противоэпизоотических мероприятий в области ветеринарии и выделения субсидий на поддержку племенного рыбоводства, то они осуществляются по аналогии с иными видами животноводства на основании соответствующих положений сельскохозяйственной госпрограммы.

В 2013 году из федерального бюджета было выделено по этим направлениям соответственно 100, 136 и 75,1 млн рублей.

Индивидуальная поддержка рыбоводам-товарникам оказывается также в рамках Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации.

Существуют и косвенные виды поддержки рыбоводного производства, например через программы привлечения квалифицированного персонала и стимулирования их заинтересованности. Так, специалисты-рыбоводы вправе получить на определенных условиях жилые помещения или улучшить свои бытовые условия в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года».

Повторюсь, проблема финансового обеспечения отрасли крайне остро стоит на повестке дня. Ее необходимо решать комплексно, используя все имеющиеся правовые механизмы и рычаги управления. Без этого элемента эффективное развитие рыбоводства невозможно.

Необходимо заострить внимание и на научной составляющей вопроса.

На протяжении последних 20 лет объем финансирования науки для целей аквакультуры не превышает 4% от общего объема финансирования отраслевых исследований.

В результате такой «поддержки» со стороны государства научное сопровождение характеризуется фрагментарностью, дублированием, слабым приборным и технологическим оснащением, старением научных кадров. В этой связи положительная динамика объемов производства продукции аквакультуры в стране отсутствует.

Кроме того, в плачевном состоянии находится рыбохозяйственный научно-исследовательский флот, осуществляющий в том числе мониторинг состояния запасов осетровых видов рыб в Российской Федерации. Резерв его работы, к примеру, в бассейне Каспийского моря оценивается не более чем в 5–10 лет, а с учетом возникновения конкуренции со стороны прикаспийских государств, располагающих НИС (научно-исследовательскими судами. – Прим. ред.) недавней постройки, – даже в меньший период.

Для перехода к более позитивному сценарию развития отрасли необходимо в корне пересмотреть подходы к государственной поддержке научной составляющей. Проведение стратегических, обобщающих и мониторинговых исследований, а также разработка крупных инновационных проектов в области аквакультуры должны быть включены в госзаказ.

В этой связи целесообразным видится систематизировать организационную структуру научных исследований в области аквакультуры. Необходимо создать новые либо на базе уже существующих научно-исследовательских организаций научные центры, под чье начало положить все фундаментальные и прикладные научные исследования для получения наиболее эффективных пород рыб и иных объектов аквакультуры, разработки широкого ассортимента технических средств для товарного рыбоводства, а также инновационных технологических решений.

Необходимо существенное увеличение финансирования НИОКР по направлению аквакультуры. Причем это финансирование должно быть целевым (в рамках новой отраслевой программы), направленным на модернизацию (создание) экспериментальной базы отраслевых институтов, включая их оснащение современным технологическим и научным оборудованием.

Далее. В рамках научных исследований особое внимание необходимо уделить совершенствованию селекционно-племенной работы – выведению высокопродуктивных объектов аквакультуры.

Генетика, селекция и племенная работа являются одними из ключевых элементов аквакультуры. Использование передового племенного материала позволяет без дополнительных затрат увеличить выход продукции в среднем на 40–50%, а также значительно расширить спектр пищевой рыбной продукции.

Одновременно в приоритет должны быть возведены цели по разработке и тестированию новых рецептур кормов и новых методик кормления. В Российской Федерации достаточно предприятий, готовых выпускать рыбные корма, но всё упирается в отсутствие качественных компонентов для их производства, рецептур для производства стартовых кормов. В этой связи стартовые корма, используемые для выращивания посадочного материала, в общем объеме производства занимают около 0,3%, а для таких видов, как лососевые, сиговые и осетровые, практически отсутствуют.

Эту задачу нам необходимо решать в сжатые сроки. В противном случае нам не удастся увеличить объемы производства продукции аквакультуры при одновременном снижении ее себестоимости.

Еще одной важнейшей задачей для нас является разработка основ и введение повсеместного мониторинга хозяйств аквакультуры по опасным инфекционным заболеваниям, их зонирование в соответствии со степенью благополучия, а также профилактика заражения диких рыб. Болезни водных животных очень быстро распространяются по воде, в том числе при неконтролируемых перевозках.

Следующее, на чем хотелось бы заострить внимание, – это слабый технический и технологический уровень развития предприятий аквакультуры. Применение устаревших способов выращивания рыбы определяет низкие экономические показатели деятельности этого сектора рыбного хозяйства и, соответственно, его малую инвестиционную привлекательность.

В этой связи необходимо проводить системную работу, включая мониторинг действующих хозяйств и предприятий, анализируя эффективность их работы с учетом наилучших технологий содержания, разведения и выращивания объектов аквакультуры. Необходимо разрабатывать новые технологии выращивания объектов аквакультуры с обязательным последующим практическим применением на действующих хозяйствах и предприятиях.

Далее. Отдельной большой проблемой сегодня является критический уровень запасов осетровых видов рыб вследствие нарушения условий их размножения и нагула, возросшего масштаба браконьерства, нерациональной хозяйственной деятельности, которая ведется без учета интересов этого направления рыбного хозяйства.

К числу основных причин следует отнести отсутствие единой государственной системы управления запасами особо ценных видов рыб, недостаточный контроль за освоением научно обоснованных квот вылова и установленных мер регулирования рыболовства, браконьерство в море и на путях миграций производителей.

Отдельно заострю внимание на том, что значительный урон отрасли наносит также несогласованность действий органов государственной власти. Ярким примером является наша энергетика и связанное с ней регулирование стока рек, когда после сброса воды огромное количество икры просто погибает. Интересы рыбной отрасли также не учитываются при строительстве гидротехнических сооружений, когда просто-напросто отсекаются пути естественной миграции рыб.

Отмечу, что в 1930–1970-х годах у нас был успешно внедрен и эффективно функционировал целый комплекс научно обоснованных решений по сохранению и воспроизводству осетровых видов рыб. Были предусмотрены меры по улучшению кормовой базы, регулированию промысла (исключению морского промысла осетровых, а после и запрещению прилова осетровых в море), созданию предприятий искусственного воспроизводства и решения по сохранению их естественного воспроизводства осетровых (в том числе решения по недопущению строительства Нижневолжской ГЭС, решения по мелиорации нерестилищ осетровых) в условиях гидростроительства на Волге (прекратившего полностью или частично пропуск производителей к местам нереста). Это позволило обеспечить хорошее состояние запасов осетровых и их рекордные уловы на рубеже 1970–1980-х годов до 27 тыс. тонн в целом по СССР. Некоторое снижение уловов в последующем обусловлено ухудшением экологического состояния среды обитания в условиях бурного развития промышленности, начинающимся переловом вследствие браконьерства, а также постепенной утратой государством контроля над эксплуатацией запасов осетровых видов рыб.

Распад страны в 90-е годы, всплеск браконьерства и иных видов ННН-промысла (незаконного, несообщаемого и нерегулируемого. – Прим. ред.), в том числе со стороны получивших суверенитет молодых прикаспийских стран, вызвал резкое снижение запасов осетровых видов рыб.

Продолжающееся в начале XXI века снижение запасов привело к необходимости введения в России моратория на коммерческий промысел сначала белуги (2002 год), а затем и других осетровых (2005 год).

В настоящее время в нашей стране легальная добыча осетровых разрешена только в целях искусственного воспроизводства, научных и контрольных целях. Научная деятельность в значительной степени ведется в рамках неповреждающих исследований, после которых рыба может быть возвращена в среду обитания, в которую возвращают и особей, заготовленных для целей искусственного воспроизводства, но не подходящих по рыбоводным показателям.

Воспроизводство осетровых сегодня в значительной степени обеспечивается работой осетровых рыбоводных заводов, которых на территории России по номинальной мощности достаточно для насыщения осетровыми. Вместе с тем физический износ сооружений и оборудования таких заводов составляет до 80%. Усугубляющим фактором также является моральное устаревание применяемых технологий, оборудования и материалов, поскольку такие производственные мощности сооружались до 1980 года. Всё это в определенной степени осложняет внедрение современных инновационных решений.

Отдельно отмечу, что распад СССР привел в 90-е годы к масштабным утечкам за пределы страны как технологий и биотехник искусственного выращивания осетровых (в целях воспроизводства и товарной аквакультуры), так и биологического материала – производителей, икры и молоди осетровых видов рыб. Это в значительной степени способствовало стремительному росту товарных хозяйств в странах Западной Европы, США, Ближнего Востока, Восточной и Юго-Восточной Азии, продукцией которых выступает как мясо осетровых, так и икра.

Всё это свидетельствует о том, что в вопросе сохранения осетровых видов рыб нам необходимо как можно скорее переходить от слов к реальным действиям.

Во-первых, до сих пор отсутствует четкое понимание о количестве и точном местоположении естественных нерестилищ осетровых видов рыб.

Научным рыбохозяйственным институтам под руководством Росрыболовства необходимо в первоочередном порядке устранить указанный пробел и провести соответствующие работы, выявить все наиболее важные места на водных объектах, которые нуждаются в максимальной охране.

Во-вторых, давно назрела необходимость провести инвентаризацию всех имеющихся государственных рыбоводных заводов, проанализировать их деятельность и принять незамедлительные меры по оптимизации с целью достижения наиболее эффективных показателей устойчивого увеличения запасов водных биологических ресурсов, включая осетровые виды рыб.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает механизм защиты таких мест – создание рыбохозяйственных заповедных зон, на которых может быть запрещена хозяйственная и иная деятельность.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» позволяет создавать особо охраняемые природные территории различных категорий, в пределах которых не только ограничивается хозяйственная деятельность, но и исключается само присутствие человека.

Таким образом, в российском законодательстве уже есть механизмы для создания условий сохранения осетровых видов рыб. И в современных условиях мы не должны ими пренебрегать.

Следует также отметить, что Росрыболовство является Административным органом СИТЕС в отношении осетровых видов рыб. В соответствии с международными документами в этой сфере государства-участники должны внедрить универсальную систему маркировки икры осетровых видов рыб, основанную на использовании одноразовой маркировки на каждом первичном контейнере, которая применяется для всей икорной продукции, изготовленной как из дикой, так и выращенной в аквакультуре рыбы, для коммерческих и некоммерческих целей, для продаж как на внутреннем рынке, так и на международном.

Также предусмотрено, что каждое импортирующее, экспортирующее и реэкспортирующее государство должно создать систему регистрации предприятий – изготовителей икры, включая предприятия аквакультуры, а также предприятий по переупаковке, расположенных на его территории, компаний-экспортеров и представлять Секретариату СИТЕС список таких предприятий и их регистрационные коды.

Убежден: необходимо совместными усилиями Минсельхоза России, Росрыболовства и профильных комитетов Государственной Думы провести работу по созданию отдельного законодательного акта, формирующего действенные механизмы определения законности происхождения осетровых видов рыб и продукции из них, универсальную систему контроля продукции из осетровых видов рыб. Только это позволит в полном объеме обеспечить надлежащий контроль за состоянием запасов осетровых и оборотом продукции из них.

Переходя к вопросу нормативно-правового обеспечения аквакультуры, отмечу, что ряд проблем можно решить только через внесение изменений в законодательство.

Это и проблема использования земель лесного фонда для нужд аквакультуры, льготное налогообложение на ввозимые в Российскую Федерацию корма для объектов аквакультуры, племенной материал рыб, предоставление рыбоводным хозяйствам права долгосрочного безвозмездного пользования землями, занятыми водными объектами, находящимися в федеральной собственности и используемыми в прудовом рыбоводстве, введение стимулирующих механизмов для пользователей водными биоресурсами (в том числе при осуществлении научной деятельности), способствующих использованию разрешенного прилова в целях переработки в рыбную муку и рыбий жир, предназначенных для производства комбикормов в аквакультуре и животноводстве и др.

Комитет совместно с профильными органами государственной власти, субъектами Российской Федерации ведет активную работу по этому направлению. Успех ее напрямую зависит от слаженности работы всех ветвей власти на каждом этапе реализации полномочий.

Немаловажную роль в этом процессе также играет экспертное и бизнес-сообщество как опытные правоприменители... Только совместными усилиями мы сможем добиться требуемого результата.

Владимир Иванович КАШИН,

заместитель Председателя ЦК КПРФ,

Председатель Комитета Государственной Думы

по природным ресурсам, природопользованию и экологии,

академик РАН