СТАРАЯ ПЕСНЯ О ГЛАВНОМ

В закромах густо, а в карманах пусто

Министра сельского хозяйства мы слушаем чаще других, и это понятно: как говорит народная мудрость, хлеб всему голова. Но слышим ли мы в словах министра что-то новое, обнадеживающее? К сожалению, нет, всё та же заезженная пластинка благости и успокоения. Отчитываемся, что в текущем году получен неплохой урожай зерновых, более 100 млн тонн. Но это в текущем году, когда сложились благоприятные природные условия, а не потому, что для этого были предприняты какие-то реальные шаги. Почувствовали ли наше граждане на себе, на своем кошельке, на ценах, что страна с богатым урожаем? Ответ очевиден. Да и сами крестьяне как были в долгах, как в шелках, так там и остаются.

Возникает естественный вопрос: а что будет в следующем году и в ближайшей перспективе? Исходя из всей совокупности факторов, ожидать улучшения в положении отечественного сельхозпроизводителя не приходится. Об этом в принципе свидетельствует и выступление самого министра. Поддержка крестьянина как была минимальной, таковой неизменно и будет. Подтверждение тому – принятый федеральный бюджет на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов.

Бюджет пустых цифр

Вообще, если попытаться дать интегральную оценку федеральному бюджету на ближайшие три года, то можно отметить следующее. Бюджет разработан на основе формального набора цифр, которые не отражают ни реального состояния российской экономики, ни ее сегодняшних запросов и никак не связаны с решением тех задач, которые стоят перед страной. В бюджете не заложены условия и ресурсы для экономического роста, для модернизации и технического перевооружения экономики, для реализации программ импортозамещения. Доходная часть бюджета свидетельствует о том, что она всецело зависит от сырьевых доходов. Следовательно, сохраняется всё та же примитивно-сырьевая модель экономики. Бюджет свидетельствует об очевидном погружении страны в затяжной кризис – экономический и финансовый. А это делает неизбежным и кризис социальный, чреватый политической дестабилизацией. Всё это в совокупности результат насильственного встраивания России в глобальный капиталистический рынок, нежелания власти менять социально-экономический курс, менять сложившуюся за 20 постсоветских лет порочную систему управления. Мы, коммунисты, давно поставили вопрос об ответственности правительства за кризисную ситуацию, о смене кадрового состава правительства и смене его курса. Пока что президент молчит. Однако развитие событий неизбежно вынудить его принимать решительные меры, и чем раньше он это сделает, тем быстрее и с меньшими потерями поправим ситуацию в экономике и финансовой сфере.

Бесперспективные перспективы АПК

В свете сказанного совершенно не просматривается перспектива по возрождению важнейшей отрасли – агропромышленного комплекса (АПК), а следовательно, и решению проблем продовольственной безопасности страны. Ситуация весьма тревожна. Если в советское время доля сельского хозяйства в ВВП страны составляла около 17,5%, то сегодня в разы снизилась и составляет около 3,5%, в 4 раза снизились инвестиции в отрасль, в 17 раз, так сказать, усохла государственная поддержка и т.д. Поэтому и производство сельхозпродукции в разы сократилось, а такие виды продукции как плоды, овощи, картофель, молоко, лук, и некоторые другие в основном выращиваются в подсобных личных хозяйствах. Картофель, например, в объеме 86%, молоко – 50%... Но кто может с уверенностью подтвердить, что такое количество млн тонн картофеля или килограммов молока производит частник, кто это подсчитывал и проверял? Липа всё это!

Сегодня в среднем в год Россия импортирует продовольственных товаров на сумму около 50 млрд долларов. В прошлом году, например, из стран дальнего зарубежья мы завезли продовольствия на 37 млрд «американских рублей». Из стран СНГ импорт составил 6 млрд долларов. Мы импортируем говядину, свинину, мясо птицы. В год завозится из-за рубежа более 2 млн тонн мяса и мясных продуктов. Импорт рыбы и рыбной продукции в прошлом году составил, например, на 2,5 млрд. долларов. Молочная продукция – более чем на 2,4 миллиарда. Почти половина продукции завезена из Белоруссии. Из Финляндии – 12%, из Германии – 8%.

По научно обоснованным нормам, человек должен в год съедать 60 кг мяса. При этом собственного мяса у нас производится всего 36 кг на человека в год. А вот аргентинец, например, съедает за 365 дней 60–65 кг мяса, в основном говядины. До «реформирования» АПК в Российской Федерации было 57 миллионов голов крупного рогатого скота. Сегодня – 8 с небольшим миллионов голов дойного стада.

Примерно 11 млрд долларов составляет импорт плодов южных растений. Это кофе, чай, какао, пальмовое масло, орехи и фрукты: цитрусовые, бананы, виноград, абрикосы. Плюс еще на 1 миллиард долларов Россия импортирует яблоки и груши из Польши (40% импорта), Аргентины (10%), Бельгии (10%) и Китая (8%).

Мы ежегодно импортируем от 600 до 750 тысяч тонн картофеля. На первом месте в прошлом году был Египет – 23,6% от всего импорта картофеля, затем – Белоруссия (21,3%) и Китай (10,2%).

Импорт репчатого лука и моркови – это примерно от 12 до 15% от общего объема продаж. Плюс около 25% свежих помидоров. Основные поставщики свежих овощей – Турция, Китай, Нидерланды и Израиль. На них приходится половина всего овощного импорта в натуральных показателях.

Прокормим себя сами?

Честно говоря, стыдно приводить все эти цифры. Ведь большинство из указанных продуктов мы можем выращивать на своей земле. У нас огромный потенциал по стопроцентному импортозамещению основных продуктов питания, по решению проблемы продовольственной безопасности. Россия располагает 196,3 миллиона га земельных угодий, включая 115 миллиона га пашни. Но из продуктивного севооборота выведено порядка 40 миллионов га, они заболачиваются, зарастают мелколесьем, кустарником. Для примера – все страны Евросоюза в год засевают зерновых и зернобобовых культур на 75 миллионах га. И этого хватает для питания всем жителям стран ЕС. Плюс еще поставки на экспорт. Даже если бы были задействованы на полную мощность земли ближайшего Подмосковья (Московская, Калужская, Тульская, Орловская и др. области), мы могли бы практически полностью компенсировать завоз импортной продукции. Астраханская область способна возместить потребности в овощах и некоторых фруктах и т.д.

В среднем в год мы получаем 70–90 миллионов тонн зерна. То есть полтонны или немного больше на человека. В той же маленькой Дании – две с лишним тонны на человека. Специалисты говорят: на 145 миллионов населения надо 25 миллионов тонн на еду и 6,5 миллиона тонн на семена на следующий год. Остальное необходимо резервировать для производства доступных кормов для откорма крупного рогатого скота, свиней, птицы, а не продавать за рубеж. Именно экспорт загубил отечественную комбикормовую промышленность. Хочешь продавать – выращивай больше. Но зачем же уничтожать животноводческую отрасль?!

Более того, сегодня отечественный АПК во многом зависит от закупок импортных семян, племенного скота, маточного яйца птицы для ее воспроизводства, средств защиты и др. По сути, разорена база семеноводческих и хозяйств племенного животноводства. Всё надо купить за доллары. Но где у крестьянина доллары, тем более что цена их вознеслась к небесам? Вот и получается, что если в советское время только одна Московская область могла в год увеличивать число скотомест на животноводческих фермах на 50 тысяч, то сегодня вся страна за год еле-еле приросла 45 тысячами скотомест для КРС.

Вперед, в XIX век!

Совершенно неприемлемая ситуация с трудовыми ресурсами на селе. Селяне уезжают в города. В советское время в 50 тысячах коллективных хозяйств работало 2,5 миллиона механизаторов, 600 тысяч специалистов. Сегодня всего в сельском хозяйстве с учетом личных подсобных хозяйств занято 6-7 миллионов человек. При этом на селе живут 38 миллионов. Дефицит работников массовых профессий – доярок, механизаторов – составляет 500 тысяч. В 40 раз уменьшился выпуск тракторов, в 20 раз – комбайнов. И дальнейшая тенденция катастрофическая. Из 153 тысяч деревень, говоря по-научному – «сельских населенных пунктов», 100 тысяч имеют население до 100 человек. Люди там живут как в XIX веке. Выращивают для себя картофель, овощи, фрукты, собирают грибы и ягоды в лесах, держат коз и кур, иногда крупный рогатый скот. Часто нет телефонов, дороги без твердого покрытия, особенно весной и осенью, в распутицу не проедете, нет связи даже с районными центрами. К тому же из-за массового закрытия сельских школ, фельдшерско-акушерских пунктов, почты такие деревни просто-напросто вымирают. Можно констатировать, что в России де-факто сложилось мелкопоселковое расселение.

Такова цена за гайдаровские реформы и слепое им следование сегодня. Еще в декабре 2006 года было принято постановление правительства о дальнейшем развитии сельского хозяйства и его поддержке. Оно было провозглашено приоритетной отраслью народного хозяйства. Но из 80 отраслей экономики уровень оплаты труда в сельском хозяйстве один из самых низких и составляет чуть больше 50% средней по промышленности. Вот и весь приоритет.

Иллюзии слов развеялись, как туман

Принятые правительством ответные меры на санкции Запада, включающие прекращение закупок продовольствия из-за рубежа, породили надежды на оказание помощи со стороны государства отечественному сельхозпроизводителю по замещению импортного продовольствия. Об этом постоянно трубили и радио, и телевизионные каналы. В этом же ключе высказывались и руководители государства. Крестьяне было воспрянули духом, дескать, ну наконец-то и к ним повернулась власть лицом. Но, как говорил незабвенный В.С. Черномырдин, хотели как лучше, а получилось как всегда. Один словом, похоже, надежды не оправдались. Импорт один заменен импортом другим – из Китая, стран Южной Америки, других развивающихся стран. В выигрыше оказались не крестьяне и потребители, простые граждане, а всякого рода жулики и проходимцы, которые ловко воспользовались ситуацией, чтобы вздуть цены на продовольствие, обеспечив себе и без того гигантские прибыли. Идет массовое обнищание населения, безудержно растут цены. За последние несколько месяцев розничные цены, несмотря на заверения правительства, в среднем выросли на 15–25%, на некоторые продовольственные товары – почти в два раза. В частности, это касается отдельных видов рыбы и рыбной продукции. Заметно подорожала молочная продукция, мясо, включая мясо птицы, некоторые овощи и фрукты. Мясо среднего качества уже стоит около 600 рублей за килограмм, не говоря уже о других продуктах. То же самое происходит с ценами на удобрения, на средства защиты и т.д., которые за месяц выросли в два раза, и их тоже надо покупать за доллары. В связи с падением курса рубля нас неизбежно ожидает дальнейшее повышение цен на продукты питания. Рубль, за который в России добывается и производится больше, чем где-нибудь в другом уголке мира, пресной воды, нефти, газа, электроэнергии, лесной продукции, зерна, картофеля и т. д., низвели до унижения либералы и их приверженцы.

 Никаким импортозамещением и не пахнет. Всё идет своим чередом. Импорт за 9 месяцев уменьшился всего на 5,8%, что в пределах обычных колебаний объемов закупок. В общем объеме импорта 48% машин и оборудования, 14% продовольствия. Общая сумма этих закупок составила 119 млрд долларов, или 3,3 триллиона рублей. Именно эту сумму не получила отечественная промышленность и сельское хозяйство, эти деньги пошли на развитие чужой экономики.

            За 8 месяцев закуплено мяса и мясных продуктов более миллиона тонн, рыбы – 436 тыс. тонн, молока и молочных продуктов – 547 тыс. тонн, 668 тыс. тонн помидоров, 378 тыс. тонн лука и чеснока, 820 тыс. тонн яблок. И пока в российской торговле будет присутствовать чужая торговая сеть, она будет кормить нас импортом, потому что служит своим хозяевам. Она не будет торговать российской продукцией, разоряя отечественных товаропроизводителей, как сельских, так и городских, наращивая цены на товары самой первой необходимости.

Но ограбление крестьянина идет не только в торговых сетях, но и на этапе закупки зерна, когда у крестьянина зерно забирают по 6–7 рублей, а посредники реализуют по 13–15 рублей за килограмм. Проблема могла бы быть решена принятием нашего варианта закона «О торговле», который обеспечивает 50% доли крестьянского труда в цене конечного продукта. Однако пока что парламентское большинство тормозит прохождение данной законодательной инициативы.

Крестьяне снова без поддержки

Неутешительные выводы следуют и из анализа финансовой поддержки села на ближайшую перспективу, заложенной в федеральном бюджете на ближайшие три года. Хроническая болезнь остаточного принципа по отношению к отечественному сельхозпроизводителю только усугубляется. В расходной части бюджета на село выделено всего лишь около 1% финансовых средств. На реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы  в 2015 году  намечено выделить 167,9 млрд рублей. Причем в эту сумму включены и субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам, и финансирование строительства сельских дорог, чего раньше в этой программе не присутствовало, и, тем не менее, планируемый объем средств на реализацию программы снижен по сравнению с уровнем 2014 года на 3,2 млрд рублей. Вот тебе и поддержка, и импортозамещение, и возрождение и т.д.!

Уменьшены в 2015 году на 3,6 млрд рублей по сравнению с 2014 годом бюджетные ассигнования и на подпрограмму «Развитие подотрасли растениеводства…».

По подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» по сравнению с 2014 годом финансирование уменьшено на 5,2 млрд рублей. В целом же с учетом данных паспорта программы предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований в 2015 году на 8,99 млрд рублей, то есть почти на 15%.  При этом субсидии на реализацию молока сокращены на 7 млрд рублей, а субсидии на поддержку региональных программ в области животноводства сокращены более чем на 2 млрд рублей.

Необходимо отметить, что в АПК из-за недостатка средств, низкой доходности предприятий, высокой закредитованности отрасли (свыше 2 трлн рублей) и низкой инвестиционной привлекательности сложилась ситуация, которая не позволяет выполнять в полном объеме индикаторы, заложенные в Госпрограмме, в частности такие, как «производство молока», «производство скота и птицы на убой», «поголовье крупного рогатого скота», «объемы реализации производителями сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям». Принятый федеральный бюджет с уровнем финансирования Госпрограммы на 2015 год не позволит достичь целей и индикаторов, заложенных в Госпрограмме, и неизбежно приведет к снижению объемов производства по отдельным видам сельхозпродукции.

В бюджете в рамках Госпрограммы отсутствуют необходимые средства на такие направления, как «Повышение плодородия почвы», «Социальное развитие села», «Развитие овощеводства открытого и закрытого грунта и семенного картофелеводства», «Развитие молочного скотоводства», «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства», «Развитие пищевой, перерабатывающей промышленности и оптово-распределительных центров», «Развитие финансово-кредитной системы АПК», с соответствующими мероприятиями и объемами финансирования, включение которых обосновано исполнением Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 и решением Госсовета от 21 марта 2014 года.

Благодаря нашим усилиям правительство дополнительно всё же выделило 45 млрд рублей в поддержку АПК. Самое главное теперь, чтобы эти средства были использованы по назначению, в том числе на решение проблем в такой важной отрасли, как молочное животноводство. Мы обращаем на это внимание министра.

Очередная земельная реформа?

Совсем не к месту правительство внесло в Государственную Думу законопроект, который с удивительной смелостью «потрясает основы» земельного законодательства. В законопроекте предлагается деление земель на категории заменить неким суррогатным «зонированием», что, бесспорно, будет означать ломку сложившихся земельных правовых традиций. Непонятно, чем вызвана необходимость очередных сомнительных земельных реформ именно сейчас, когда страна в сложной экономической и политической ситуации, в тисках санкций и под гнетом международной напряженности. Очевидно, что такие реформы сопровождаются существенными затратами со стороны бюджетной системы. Так почему они не могут быть отложены до более спокойных времен? Нельзя игнорировать тот факт, что сегодня, когда под угрозой продовольственная безопасность, когда мы тратим более 50 миллиардов долларов на импорт продуктов питания, любые решения и реформы, которые хотя бы потенциально создают опасность утраты остатков наших продуктивных сельскохозяйственных угодий, не могут быть признаны ни оправданными и обоснованными, ни своевременными. Это противоречит в том числе и поручению президента РФ, касающемуся укрепления продовольственной безопасности страны.

 Фракция КПРФ, профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации считали и считают настоятельной необходимостью выделение для АПК страны дополнительных средств на подпрограммы по растениеводству, животноводству и модернизации сельскохозяйственного производства.

Рыба – это тоже продукт питания

Многие проблемы остаются нерешенными и в области развития рыбохозяйственного комплекса страны, который также является важным фактором в решении продовольственной проблемы страны.

В федеральном бюджете на 2015–2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» предусмотрены в 2015 году в объеме 13,4 млрд рублей, в 2016 году – 13,58 млрд рублей, в 2017 году – 12,79 млрд рублей. Но этих средств недостаточно. Для развития рыбохозяйственного комплекса актуальным остается субсидирование процентных ставок и значимых региональных программ, требуются дополнительные средства на финансирование подпрограммы «Наука и инновации» в части проведения экспедиций для разведывания допустимого улова и решения других научных исследований, на финансирование подпрограммы «Модернизация и стимулирование» в части мероприятий по модернизации существующих и строительства новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и рыбопромышленного флота, на реализацию подпрограммы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса» в части мероприятий по строительству и реконструкции рыбоводных заводов, развитию научно-производственной базы аквакультуры, обеспечению эффективной и безопасной добычи водных биологических ресурсов, повышению качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов. В год на эти цели требуется дополнительно 2–3 млрд рублей.

Нужны дела, а не слова

Каковым будет итог подобного отношения к отечественному АПК? Он очевиден – дальнейшая деградация важнейшей отрасли экономики, усугубление проблем продовольственной безопасности страны. А ведь продовольственная безопасность, наряду с военной, энергетической, экологической безопасностью, является важнейшим элементом национальной безопасности России, гарантом ее суверенитета. Пренебрежение этим вопросом неизбежно вызовет рост цен на продовольственном рынке, ухудшение ассортимента и качества продовольствия со всеми вытекающими отрицательными последствиями для социальной устойчивости общества и здоровья наших граждан. Подобное отношение к проблеме обеспечения продовольственной безопасности сродни предательству национальных интересов.

Мы считаем: для того чтобы вывести отечественный АПК из глубокого кризиса, необходимо предпринять следующие меры:

- финансирование сельского хозяйства должно быть не ниже 10% расходной части федерального бюджета;

- поднять уровень заработной платы на селе минимум в два раза;

- увеличить инвестиции в социальное развитие села;

- возродить программу восстановления плодородия почв с ежегодным финансированием не ниже 20 млрд рублей;

- разработать и утвердить программу по вводу в севооборот заброшенных 40 млн га пашни;

- запретить перевод земель сельхозназначения в другие категории;

- возродить мелиорацию земель в объеме не менее 500 тысяч га в год;

- государство должно списать крестьянам долги перед бюджетами всех уровней;

- реструктурировать задолженность хозяйств на 10 лет;

- довести интервенцию зерна в объеме не менее 30 млн тонн;

- возродить систему подготовки кадров для сельского хозяйства;

- остановить разрушение сельскохозяйственной науки.

Мы выражаем надежду, что в ближайшем будущем некоторые ростки положительных тенденций в развитии АПК получат дальнейшее развитие, но для этого правительству пора прекращать петь веселые мотивы о главном – о хлебе насущном и предпринять все меры, чтобы этот хлеб был с родной нивы.

Владимир Иванович КАШИН,

заместитель Председателя ЦК КПРФ,

Председатель Комитета Государственной Думы

 по природным ресурсам, природопользованию

 и экологии,

 академик РАН