НА ОЧЕРЕДИ – ГЛАВНЫЙ ЗАПРЕТИТЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

Государственная Дума РФ в настоящее время принимает много запретительных законов, ущемляющих или ограничивающих права граждан, но, как мне представляется, не приняла главный запретительный закон, который мог бы в корне изменить характер нашего государства, повысить эффективность экономики и управления на всех уровнях и повернуть наконец российское государство лицом к человеку. А именно не приняла конституционный Закон РФ, запрещающий всем в стране, в том числе правящей номенклатуре и бюрократии, ухудшать жизнь людей, обязывающий всех неуклонно повышать жизненный уровень граждан, содержащий механизм реализации этих положений.

Такие правоустанавливающие нормы приведены в Конституции РФ, в которой говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –  обязанность государства" (статья 2); "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (статья 55, пункт 2); "Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (статья 7 пункт 1) и в других статьях Конституции.

По сути, в этих статьях Конституции речь идет о создании в России нормального цивилизованного правового демократического государства, защищающего интересы человека, человеческого государства (ЧГ), главной целью которого является улучшение жизни людей, каждого россиянина независимо от пола, возраста, места жительства, национальности и вероисповедания, защита его прав и свобод. Именно поэтому данную Конституцию поддержало на референдуме подавляющее большинство народа России.

Однако, осуществив с принятием Конституции РФ первый важный шаг по созданию человеческого государства в России, в которой были декларативно провозглашены его основные принципы, тогда не было сделано следующего необходимого шага по их практической реализации. А именно не были приняты соответствующие законы и нормативные акты, расшифровывающие и конкретизирующие эти принципы, доводящие их до каждого исполнителя и содержащие механизмы их реализации.

В результате в стране объективно продолжает функционировать прежнее по своим антинародным целям неэффективное российское номенклатурно-бюрократическое государство (РНБГ), главной целью которого является не улучшение жизни людей, а сохранение самого себя и существующей одноименной системы в стране, защита интересов узкой группы лиц, стоящих у власти в центре и на местах (номенклатуры), ее многочисленного бюрократического аппарата и их ставленников, представляющих это государство и заменивших его собою. РНБГ всячески тормозит проведение прогрессивных реформ в стране, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики и государства.

Антинародная, античеловеческая направленность РНБГ имеет исторические корни. Так, анализируя судебные реформы Александра Второго, Председатель Конституционного суда РФ В. Зорькин пишет: "При всех издержках крепостничества именно оно было главной скрепой, удерживающей внутреннее единство нации". Это положение, как мне представляется, совершенно верно при одном уточнении: не нации, а правящего класса нации, тогдашней царско-дворянско-помещичьей номенклатуры, и созданного ею для этой цели РНБГ. Действительно, в течение многих веков главной скрепой российского государства было крепостное право, в основе которого лежит унижение человеческого достоинства простых людей, насильственное лишение их собственности, ограничение прав и свобод человека, осуществляемые этим государством. Такая антинародная, античеловеческая направленность РНБГ за более чем тысячу лет его функционирования в России закрепилась в стране навечно, превратилась в объективную реальность и продолжает действовать в настоящее время. Это ощущают на себе простые люди страны. Сейчас пришло время изменить объективную антинародную направленность РНБГ, на смену которому должно прийти человеческое государство.

Это, на мой взгляд, возможно осуществить путем объявления президентом страны, сверху, общенациональной объединительной идеи – построения ЧГ в стране, а также разработки и принятия органического конституционного Закона РФ «О главной цели и качестве работы в Российской Федерации», в котором бы расшифровывались и конкретизировались основные принципы функционирования ЧГ, формулировалась его главная цель и содержались механизмы их реализации. В этом конституционном Законе, в частности, должны найти отражение следующие основные положения:

 А. Целевые установки:

- главная цель (задача) функционирования российского государства и всех на его территории – повышение жизненного уровня людей, каждого конкретного россиянина;

- расшифровка понятия «жизненный уровень» людей, которое наряду с обеспечением прав и свобод человека обязательно должно включать удовлетворение его потребностей в продовольственных и непродовольственных товарах народного потребления, жилье, комплексе услуг (здравоохранение, образование, культура, социальное обслуживание, отдых), необходимых для поддержания здоровья, благосостояния и достойной жизни человека и его семьи, и их обязательный неуклонный рост;

- главный критерий оценки качества работы (действий) и материального благополучия всех на территории страны, исходя из главной цели ЧГ: любая работа (действие) считаются качественными, если они ведут к повышению жизненного уровня людей, и некачественными, если в результате их жизненный уровень людей снижается;

- запрещение ухудшать жизнь людей по сравнению с достигнутым уровнем, за исключением объективно необходимых случаев, устанавливаемых судом или решаемых на народных референдумах (местных, региональных, федеральных).

 Б. Механизм реализации целевых установок Закона:

- право любого гражданина и всех в стране давать свои предложения по повышению качества работы всех в соответствии с главной целью ЧГ;

- обязанность рассматривать поступившие обращения, связанные с качеством работы, всеми, кого они касаются, и в случае обоснованности – обязательного принятия необходимых мер по повышению качества своей работы, устранению причин снижения качества и реализации предложений, направленных на повышение жизненного уровня людей;

- персональная экономическая ответственность каждого, в том числе номенклатуры и бюрократии, за некачественную работу;

- солидарная экономическая ответственность федеральной, региональной, муниципальной номенклатурных команд за качество работы перед народом России (в максимальной редакции);

- механизм объективной оценки качества работы номенклатурных команд, даваемой гражданами страны на очередных выборах президента страны, Государственной Думы РФ, региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов (в максимальной редакции);

- другие положения, отражающие целевые установки и механизм реализации Закона.

Положения этого Закона должны быть включены в трудовые контракты всех работников, в том числе номенклатуры и бюрократии, которые в настоящее время, устанавливая для всех в стране рыночные отношения, исключили себя из них и не несут никакой ответственности за свою некачественную работу перед потребителями их услуг – гражданами страны. В результате рыночные отношения в стране не дают той отдачи и того экономического эффекта, который они могли бы дать.

Понятно, что в условиях современной России такой Закон и национальная идея должны быть инициированы сверху действующим президентом страны и прогрессивной частью правящей номенклатуры, к которым и направлены эти предложения. Они направлены также к пока еще безмолвствующему простому народу страны, будущим кандидатам в президенты РФ, политическим партиям, кандидатам в депутаты выборных законодательных и исполнительных органов власти всех уровней. Включение этих предложений в их предвыборные программы, как мне представляется, позволит обеспечить им поддержку большинства народа.

Вызывает удивление, что при наличии множества политических партий, мнений и идей в России не уделяется должного внимания необходимости принятия Закона, направленного на реализацию ключевых положений Конституции РФ. В то же время все требуют от власти улучшения своей жизни. На самом деле стоящая у власти в России на всех уровнях номенклатура и бюрократия в настоящее время юридически не обязаны улучшать нашу жизнь. Поскольку до сих пор нет Закона, обязывающего их это делать и нести за результаты своей работы ответственность, в том числе экономическую. Конституция РФ, где это записано, является для них набором декларативных лозунгов, которые можно игнорировать и трактовать по своему усмотрению, что они успешно и делают. На практике номенклатура и бюрократия руководствуются не Конституцией, а приказами своего вышестоящего начальства в иерархической номенклатурной лестнице, на вершине которой – президент страны. Поэтому всё в РНБГ делается не для людей, а для начальников. Отсюда низкое качество продукции и услуг и соответственно снижение жизненного уровня людей. В результате граждане для решения своих проблем зачастую вынуждены обращаться к президенту РФ, который физически не в состоянии дать указание каждому начальнику или исполнителю, чем они пользуются, не решая проблемы, волнующие людей. Тем самым ухудшается жизнь простого народа, а президент страны поневоле превращается в хранителя и заложника существующей системы.

Принятие предлагаемого Конституционного закона и работа на его основе позволят в корне изменить существующую практику управления, экономически заинтересовать всех в стране, в том числе правящую номенклатуру и бюрократию, в улучшении жизни людей, объединить усилия всех, в том числе простых граждан, президента страны, избираемой и назначаемой номенклатуры, работников бюрократических аппаратов всех уровней, для решения проблем, трудностей и устранения недостатков, снижающих жизненный уровень людей. Тем самым будут обеспечены благоприятные условия для успешного проведения демократических реформ, выполнения направленных на улучшение жизни народа экономических программ партий и движений, построения и нормального функционирования в стране ЧГ и гражданского общества. И в конечном счете это позволит реализовать провозглашенную идею – построение в стране человеческого государства эволюционным правовым цивилизованным путем.

Анатолий Васильевич ГОЛУБЕВ,

кандидат экономических наук