«Пряник» для бизнеса
НА ЗАМЕТКУ БИЗНЕСУ И ВЛАСТИ
В предыдущей моей статье («ЭФГ» № 37) был раскрыт главный парадокс современной России: постановка правильных целей и принятие решений, исключающих достижение этих целей. Там же был приведен минимально необходимый перечень фундаментальных понятий кибернетики, экономической географии и теории градостроительства, который должен соблюдаться при принятии решений по социально-экономическому развитию России и совершенствованию хозяйственного механизма, чтобы мы стали самой инвестиционно-привлекательной и процветающей страной мира. Иначе нам не довести до 60% отношение инвестиций к ВВП, а без этого не ликвидировать технологическую отсталость страны (Южная Корея имела 45–50%, но у нас же гораздо больше потребность в линейной инфраструктуре). Наглядным подтверждением отмеченного парадокса и практической значимости перечисленных в той статье фундаментальных понятий является принятие стратегии до 2020 г., продемонстрировавшее полное игнорирование министрами проблемы перевода России из состояния системы с положительной обратной связью в систему с отрицательной обратной связью. В результате сорвано выполнение абсолютно правомерной и жизненно необходимой постановки вопроса В.В. Путиным в начале 2008 г. о необходимости учетверения к 2020 г. производительности труда. А лишь подобное учетверение, да еще на основе примерно такого же снижения суммарной ресурсоемкости национальной экономики (а не только ее энергоемкости), может обеспечить процветание России. Поскольку это главное условие достаточности управленческих решений не выполнено, то всякие разговоры о развитии России, о повышении уровня жизни, о превращении страны в мировой центр и т.п. останутся ласкающими ухо разговорами, а закономерности функционирования системы с положительной обратной связью будут делать свое «черное дело». Однако, несмотря на принятие несостоятельной федеральной стратегии, ведущей к дальнейшему снижению конкурентоспособности российской экономики и к росту инфляции (со всем «букетом» социальных последствий), бизнес и муниципалитеты еще могут исправить положение и защитить себя и страну от банкротства и прозябания. Они совместными усилиями должны добиваться от федерального центра принятия таких изменений в экономическом механизме, которые всё же позволят России стать самой инвестиционно-привлекательной страной мира. А это в порядке саморегулирования и самонастройки обеспечит упоминавшееся учетверение производительности труда и снижение суммарной ресурсоемкости к 2020 г., что превратит Россию в самую процветающую страну мира за счет использования уникального преимущества от своих размеров и геополитического положения. Этим преимуществом является возможность получения такого эффекта от пространственно-временного маневрирования материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами, который с каждым годом всё больше перекрывает суммарное удорожание факторов жизнедеятельности населения (стоимость сырья, топлива, воды, лечения, обучения и переобучения населения, с учетом поддержания природной и архитектурно-градостроительной среды). Это означает: а) минимально необходимый прирост фондовооруженности труда для обеспечения оптимальной занятости населения при минимальной суммарной ресурсоемкости экономики; б) ежегодное снижение цен и тарифов, ликвидацию инфляции; в) ежегодно возрастающую прибыль бизнеса, особенно малого, и приведение бюджета всех муниципалитетов в соответствие с их первоочередными потребностями для поддержания относительно человечной среды проживания своего населения (к сожалению, авторы всех стратегий вообще не понимают «средового» предназначения власти и выдают наращивание компонентов среды проживания за улучшение этой среды; на самом деле качество «среды» зависит от тех компонентов, которые находятся в минимуме, и чем больше наращиваются другие компоненты «среды», тем бесчеловечнее «среда» в целом). Что же должен бизнес требовать от федеральной власти, чтобы Россия стала самой инвестиционно-привлекательной страной мира (требования муниципалитетов будут изложены в следующей статье). 1. На каждый бюджетный период фиксировать для каждого муниципалитета перечень наиболее эффективных производств, создавая режим наибольшего благоприятствия для тех инвесторов, которые вкладывают средства в наращивание мощностей указанных производств (предприятий) в данном месте в рекомендуемые сроки. 2. Этот режим предполагает: - каждый пятый рубль в проект указанных в перечне производств (20% от общей суммы инвестиций в проект, включая затраты в инфраструктуру) предоставляется государством безвозмездно и безвозвратно; экономический смысл этой льготы в том, что развитие всех муниципалитетов является вкладом бизнеса в выполнение главной функции государства – укрепление экономических и психологических основ федерализма и усиление геополитических позиций страны, что является функцией государства, а за это надо платить из федерального бюджета; - возмещение государством инвестору стимулируемого производства процентной ставки за кредит в размере 50% от уровня потенциально возможной рентабельности создаваемого производства; экономический смысл в том, чтобы сделать возможным постоянную инновационную деятельность бизнеса по снижению ресурсоемкости экономики и повышению реальной производительности труда (иначе не перейти в систему с отрицательной обратной связью); одновременно это сделает невыгодным для Минфина поддерживать ставку рефинансирования Центрального Банка больше 0,1%; - изменение работы инвестиционного фонда, чтобы не было ограничений на минимальный размер кредита и чтобы чиновники этого фонда выступали генераторами идей перед соответствующими бизнес-структурами, подсказывая бизнесу, в какие объекты ему выгодно вложить свои и заемные средства. Рассуждения о том, что есть предел для инвестиций в связи с угрозой инфляции, оправданны только при уведомительном характере вхождения бизнеса на рынок, ибо он обязательно ведет к системной дезорганизации России, индикатором которой и является инфляция. В системе с отрицательной обратной связью инвестиционная активность в каждом муниципалитете обеспечивает относительно сбалансированное развитие страны; поэтому инфляция по мере роста инвестиций может только снижаться; масштабы инвестиций у нас могут сдерживать только срывы в подготовке кадров и в координации ввода головных предприятий и смежников; - ежегодное установление в каждом муниципалитете предельной финансовой (а не только фискальной) нагрузки на бизнес и население (включая тарифы, арендную плату, проценты за кредит, нижний предел заработной платы и т.д.) по общесистемному критерию: «максимум превышения бюджетных поступлений от оживления экономики вследствие снижения указанной нагрузки над прямым текущим недополучением поступлений в бюджет из-за такого ее снижения». Чем острее дефицит бюджета, оборотных средств предприятий, ниже доходы населения и недоступнее кредиты, тем меньше должна быть суммарная финансовая нагрузка на бизнес. Нельзя жить по средствам – это удел посредственных людей, а надо жить по целям, изыскивая требуемые средства (вплоть до внешних кредитов и дефицитного бюджета), ибо лишь в этом случае страна выходит на стадию относительного процветания (Рузвельт выводил США из кризиса с дефицитом бюджета в 60%); - переход от изолированного установления тарифов, налогов, акцизов, арендной платы и т.п. к оптимальному распределению установленной предельной финансовой нагрузки между этими рычагами экономической политики; - введение для рекомендуемых в каждом муниципалитете новых и расширяемых производств принципа частично-регрессивного налогообложения: на сколько процентов расширяется налогооблагаемая база в данном муниципалитете (налог на прибыль и подоходный налог на зарплату, а не просто прирост прибыли на предприятии), настолько снижается ставка всех взимаемых налогов, кроме налога на землю. Экономический смысл такого маневра – в привлечении инвесторов в депрессивные районы и в поступлении налогов в бюджет реального размещения товаропроизводителя (если налог по-прежнему будет стягиваться по месту регистрации холдинга в крупном городе, то у холдинга будет существенно меньше процент прироста налогооблагаемой базы и меньше чистая прибыль); - оставление НДС только для тех видов деятельности, потребление продукции и услуг которых чрезмерно и ведет к «перекосам» в экономике, при одновременном вводе регионального дифференцированного налога с оборота на реализуемую импортную продукцию, которая «душит» отечественное производство в данной местности. Экономический смысл сказанного в том, что НДС по своей экономической природе призван регулировать сверхпотребление, а налог с оборота – чисто фискальный. При финансовой перегрузке отечественного бизнеса и населения допустимо только строго избирательное применение этих налогов; еще разрушительнее курс на сохранение НДС при снижении ставки налога на прибыль, ибо общая перегрузка бизнеса остается, а стимулирующая роль регрессивного налогообложения падает; - замену экспортных пошлин квотами на обязательные поставки соответствующей продукции на внутренний рынок, стимулируя рост производства; - введение поощрений для экспорта продукции, ранее производившейся только на внутренний рынок; - дифференциацию импортных пошлин хотя бы по трем типам товаров: а) не производятся в России и не будут производиться; б) не производятся, но в данном бюджетном периоде начнут производиться; в) производятся, но импорт препятствует расширению отечественного производства продукции аналогичного качества; - освобождение от всех налогов затрат на: а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; б) внедрение новой техники и обучение кадров; в) укрепление семьи, здоровья своих работников и симулирование рождаемости; - перевод установления НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых) на принцип дифференциальной ренты. 3. Изменение критерия эффективности тарифной политики должно сопровождаться изменением ценовой политики. Эти изменения включают в себя: - ограничение мировых цен только внешнеторговой сферой с переводом текущего хозрасчетного механизма на расчетные цены (без отказа от мировых цен, отражающих предельные издержки, России не снизить инфляцию и не обеспечить конкурентоспособность своей экономики по отношению к импорту); - перевод налога на добычу полезных ископаемых на принцип дифференциальной ренты (по местоположению, глубине залегания, качеству и т.п.). Естественно, что вышеизложенное представляет собой лишь общий контур превращения России в самую инвестиционно-привлекательную страну мира, который должны конкретизировать сами бизнес-структуры. Об этом приходится говорить по той причине, что вместо создания целостного механизма взаимодействия бизнеса и государства бизнес-структуры и министерства по-прежнему предлагают «штучные» решения. На первый взгляд указанные выше льготы бизнесу – это прямые выпадающие доходы бюджета, но это подход счетовода, а с государственных позиций это не льготы, а минимально необходимое условие оптимальности взаимоотношений между бизнесом и обществом. Ведь нельзя повышать минимальный размер заработной платы, не снижая общей финансовой нагрузки на бизнес, да еще повышая тарифы и проценты за кредит. Поэтому то, что называется принципом «пряника», на самом деле является оптимальностью взаимоотношений бизнеса и власти; минимальным уровнем социальной ответственности власти, дающим ей право требовать социальную ответственность бизнеса, не уничтожая при этом экономические и прочие основы существования страны. Бессмысленно требовать от бизнеса сегодня рубль, если, нарушив его процесс воспроизводства, это сократит его налогооблагаемую базу хотя бы на тот же рубль. Кроме ухудшения жизни людей и роста инфляции, это ничего не даст. Другое дело, что эквивалентность, кроме «пряника», требует «кнута». Необходимо помнить сущность бизнеса: постоянный поиск оптимального плана спекуляции на недостатках действующего хозяйственного механизма с целью использования конкретной общественной потребности для извлечения личной выгоды, считаясь с интересами других лишь в той мере, в какой игнорирование этих интересов экономически невыгодно, административно и физически опасно. И задача власти – создать такой механизм (такой «кнут и пряник»), чтобы бизнесу завтра было выгодно лишь то, что послезавтра будет необходимо всем. Но изложенный выше «пряник» отражает интересы бизнеса, а «кнут» – интересы муниципалитетов. Содержание «кнута» будет показано в следующей статье.
Анатолий Семенович Эпштейн, вице-президент Международной академии инновационных социальных технологий
Анатолий Семенович Эпштейн, вице-президент Международной академии инновационных социальных технологий |