Информационное сообщение

Предложение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, опубликованное в статье «Россия, вперед!» о широком участии общественности в рассмотрении стратегических задач развития России, вызвало активное желание поделиться своими мыслями у видных ученых, государственных и общественных деятелей нашей страны.

За круглым столом редакции нашей газеты председатель комитета Государственной думы, ранее работавший руководителем Госплана СССР, позже 1-м заместителем Председателя Правительства Российской Федерации МАСЛЮКОВ Ю.Д., бывший председатель Исполкома Моссовета, в прошлом директор автомобильного завода им. Лихачева САЙКИН В.Т., генеральный директор НПС «Роскоммунмашстрой», ранее работавший руководителем Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР ИВАНОВ А.П., бывший заместитель руководителя Минлегпищемаша СССР ПРЯДЧЕНКО Б.Г., бывший 1-й заместитель директора ВДНХ СССР ДЕРЯБИН А.А. и многие другие высказали конкретные предложения о неотложных мерах по выводу России из кризиса.

Публикуем их для более широкого обсуждения в кругу наших читателей, чтобы общее мнение направить в адрес Президента РФ, Председателя Правительства РФ и законодательных органов власти страны.

О неотложных мерах по выводу России из кризиса

Предложения к рассмотрению за круглым столом

Существующее положение

Довольно часто наши поступки совершаются вопреки логике. Когда это относится к одному человеку, то последствия не столь велики, да и на виновника можно решительно повлиять ближайшим окружением или применением закона. Но когда вопреки логике и нравственности действуют органы государственного управления, то это уже беда всенародная, и преодолеть ее можно только решительными изменениями в ее системе с учетом интересов всего общества. Иного пути нет, ибо болезнь нельзя вылечить, ограничиваясь лишь применением обезболивающих лекарств. Президент России Д.А. Медведев с горечью признал, что сырьевой сценарий нынешней экономики страны тупиковый. Однако вне поля зрения остались авторы этого сценария и меры по решительному изменению вектора экономики.

Прежде всего это относится к эффективному размещению производительных сил и расселению людей на территории России, чтобы максимально использовать ее экономический потенциал и надежно закрепить за Российским государством его земли и границы.

В этом, пожалуй, состоит главный смысл всей внутренней политики, обеспечивающей максимальную занятость населения, повсеместный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие социальной сферы.

В этих целях были разработаны схемы комплексного социально- экономического развития автономных республик, краев и областей России, за выполнением которых был установлен постоянный контроль.

К сожалению, эта работа практически прекратилась начиная с 90-х годов прошлого века. По поручению Д.А. Медведева, в бытность его 1-м заместителем Председателя Правительства РФ, корректировка вышеуказанных схем начала осуществляться Министерством регионального развития, но так и не достигла поставленной цели.

В результате ослабления внимания к этому важному вопросу в настоящее время идет катастрофический упадок производительных сил, особенно на Севере и Востоке, обнищание малых городов и угрожающее обезлюдивание российской деревни. В то же время происходит излишняя концентрация населения, в том числе избыточного количества мигрантов, в крупных городах и столицах, вызывая трудности в их повседневной жизни.

Вполне понятно, что власть обязана ясно определить свою стратегическую политику в размещении и развитии производительных сил России и связанной с ней системы расселения людей, включая их жилищное обеспечение и экономическое стимулирование.

К большому сожалению, в период «перестройки» и «реформ» не был учтен печальный опыт разгона министерств в период правления Н.С. Хрущева, приведший нас к тяжелым последствиям, особенно в области науки, техники и продовольствия. Но тогда были образованы совнархозы, старающиеся поднять промышленный потенциал в регионах, правда, в ущерб единой технической политике. Но сейчас и этого нет. Наивное желание спасти страну мелким частным предпринимательством, как в период НЭПа, в наше время не выдерживает критики. На путях преимущественного развития мелкотоварного производства мы отбросим страну в далекое прошлое и не добьемся научно-технического прогресса. Оно может и должно существовать как подсобное к основному и крупномасштабному, что также относится к селу и перерабатывающей промышленности.

Сегодня в стране отсутствуют центры по принятию стратегических решений как в экономике страны, так и в основных отраслях народного хозяйства. Функции Министерства экономики сокращены до уровня разработки прогнозов, а принятие решений всё больше передается корпоративным образованиям, которые не могут и не хотят решать вопросы вне рамок своей компетенции. Государственное балансирование экономики, определение облика экономики страны в целом, постановка общегосударственных задач отсутствуют. Не ясно, кто принимает решения. Власть активно занимается несколькими крупными корпорациями. Остальная масса промышленных и сельскохозяйственных предприятий никак не управляется, и решения по их развитию не принимаются.

При всем уважении к электронным системам информации и связи, они не в состоянии заменить организационные формы государственного управления и интеллект ученых и производственников, необходимые для наведения в стране должного порядка и обеспечения эффективности труда во всех сферах их деятельности.

 Нужны экстренные и неординарные меры, подобные тем, которые позволили нам в первые годы Великой Отечественной войны создать такое мощное производство военной техники и вооружения, которое значительно превосходило германское. Об этом уместно напомнить накануне 65-летия Победы нашего народа в Великой Отечественной войне.

С чего начать?

А. Образовать государственные комиссии во главе с Председателем Правительства Российской Федерации и руководителями администраций на местах, чтобы определить в нынешних условиях конкретные рубежи развития промышленного и сельскохозяйственного производства в разрезе каждого региона и в целом по России.

Б. Вернуть Министерству экономики функции планирования развития производительных сил и подготовки важнейших государственных решений по развитию экономики страны.

В. В целях обеспечения стратегической безопасности страны и достижения международного уровня производства отечественной техники образовать необходимые для государственного управления министерства: оборонной промышленности; машиностроения и приборостроения; станокостроения; топлива; металлургии; лесотехнической промышленности; легкой и пищевой промышленности; строительства и строительных материалов. Созданные госкорпорации по авиастроению, судостроению и другие включить в состав соответствующих министерств. Это исключит преобладание в них частных интересов над государственными. При этом имеющиеся доли инвесторов в уставных капиталах могут сохраняться в составе конкретных предприятий под постоянным контролем.

Г. Повысить ответственность действующих министерств за надежность и развитие систем жизнеобеспечения, в том числе: энергетики, газификации, сельского хозяйства и здравоохранения, а также за рациональное использование и прекращение хищнической эксплуатации природных ресурсов. В этой связи нельзя не заметить, что роль гражданской обороны, служб безопасности и охраны труда в настоящее время не соответствует требованиям по обеспечению устойчивости работы предприятий и систем жизнеобеспечения. Не случайно их работа стала сводиться к ликвидации последствий аварий вместо их своевременного предупреждения.

Словом, необходимо решительно, но без ломки, а по уму образовать единую государственную систему управления всей экономикой страны, не исключая и рыночных механизмов в работе действующих предприятий и организаций. Более того, следует привлечь средства олигархов и иных крупных собственников, по вине которых пришло в упадок руководимое ими производство, для его восстановления и модернизации. Под контролем министерств и правительства Российской Федерации осуществить эту работу в сжатые сроки, не освобождая от ответственности и не выпуская за рубеж нынешних руководителей, пока не будет наведен должный порядок. Тогда не будет казаться странным, когда мы гоняемся за алиментщиками и мелкими должниками по налогам, устраивая на них повсеместные облавы, и спокойно относимся к тем, кто нанес колоссальный экономический урон всей стране.

Первоочередные меры по выводу России из кризиса

Для нашего времени очень характерно многословие и большой разрыв между словом и делом. И главной причиной всего этого явилась демагогия, порожденная М.С. Горбачевым в целях дискредитации всего нашего отечественного опыта и руководителей, знавших свое дело. Чего стоил только один его призыв бить их снизу и сверху, чтобы разломать систему государственного управления производством и экономикой.

Чем закончилась так называемая перестройка, хорошо известно, но ее пагубные последствия были не только не устранены, а усугублены последующими необдуманными реформами.

Достаточно взглянуть на печальную статистику упадка всего отечественного производства, чтобы убедиться в этом*.

                        *Все данные приведены за первое полугодие соответствующего года.

Несмотря на это, два корня зла – дилетантство и своекорыстие продолжают размножаться, заполняя всё наше общество и убивая надежды на возрождение всего доброго и полезного для нашей жизни. Никакой рынок не может существовать без обдуманного прогноза эффективного развития производства и соответствующего роста реальных доходов населения, равно как и прогноз может оказаться нереальным, если не будет подкреплен экономическим стимулированием и укреплением хозяйственного расчета. На эти взаимосвязанные вопросы лучше всего отвечала разработанная А.Н. Косыгиным крупномасштабная реформа по эффективному экономическому и социальному развитию всей страны, давшая сразу же хорошие всходы, но загубленная после его смерти партийными бюрократами и перевертышами.

В наше время имеется необычная возможность возродить ее основные принципы, т.е. рост и эффективность производства прочно увязать с заработками работающих и ростом их покупательной возможности. Только делать это надо не разрозненно, как сейчас, а в единой системе государственного управления в центре и на местах, о чем уже было сказано выше.

По социально-экономическому развитию регионов

1. Определить в каждой республике, крае и области баланс потребностей и реальных возможностей по их удовлетворению за счет собственного производства различной техники и товаров народного потребления, равно как и дополнительное производство их для удовлетворения запросов других регионов. Необходимо в первую очередь загрузить работой многие крупные предприятия, оказавшиеся банкротами, и не допускать, чтобы из-за границы везли всё, что мы можем делать сами. Для сохранения квалифицированных кадров образовать на промышленных предприятиях, сокративших свое производство, техноцентры по обслуживанию жилищно-эксплуатационных, сельских и других организаций на договорной основе. Принять по этому вопросу решения глав администраций и муниципальных органов.

2. Создать широкую сеть универсальных магазинов «Всё для дома» для повседневной реализации производимых на местных предприятиях товаров, определенных в соответствии с балансом (п. 1), и организовать при них отделы по предоставлению необходимых услуг, связанных со строительством, ремонтом зданий и доставкой товаров транспортом. Подобные магазины давным-давно работают за рубежом, а в настоящее время иностранные фирмы уже открыли их в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах, перекачивая за рубеж огромные деньги и загружая там собственное производство. Нельзя же и далее мириться с таким безобразием.

3. Вернуться к рассмотрению и практической реализации программы возрождения и развития малых городов России, разработанной Министерством экономики РФ еще в 1994 году и не потерявшей своей актуальности в настоящее время как по содержанию, так и по предложенному в ней экономическому механизму выполнения этой программы. Образовать в малых городах и райцентрах на базе бывших подразделений сельхозтехники и небольших предприятий, разоренных в последние годы, машинотракторные станции. Возложить на них обязанности по ремонту и модернизации сельхозтехники по договорам с сельскими производственными комбинатами и фермерами, а также по реанимации заброшенных и увеличению плодородия имеющихся пашен.

Направить для работы в них высвободившиеся кадры рабочих и ИТР промышленных предприятий с выделением им необходимых средств на строительство индивидуальных жилых домов и обустройство. Практический опыт свидетельствует о реальных возможностях решения этого вопроса при совместных усилиях государства и местных органов власти.

4. Восстановить в сжатые сроки работу системы потребительской кооперации, обеспечивающей гарантированные закупки у производителей сельхозпродукции и скота, их переработку и реализацию в торговую сеть. В этой связи согласовать с государственными органами цены, стимулирующие рост сельхозпроизводства.

5. Восстановить и обеспечить развитие промышленного животноводства и птицеводства в целях организации массового воспроизводства и эффективного откорма скота и птицы, надежного снабжения мясом армии и населения, закладки государственного резерва. Животноводческие комплексы должны вновь стать локомотивами развития всей мясомолочной продукции, центрами селекции и воспроизводства ценных пород животных.

 Эти комплексы и МТС позволят достичь высоких результатов труда и повысить его культуру, в корне изменить условия жизни на селе, ибо в агрогородках будут работать школы, больницы и поликлиники, что является сейчас нерешенной проблемой в большинстве сел.

6. Восстановить централизованные отчисления на дорожное строительство в сельской местности и обеспечить за счет этого надежную дорожную связь всех крупных сел с райцентрами и городами.

По повышению эффективности работы важнейших отраслей промышленности:

1. В оборонной промышленности сосредоточить лучшие научные кадры и те предприятия и организации, которые способны осуществить прорыв в техническом перевооружении Вооруженных сил и переподготовку кадров. Включить в состав Миноборонпрома РФ предприятия по производству техники двойного назначения с учетом их переориентации в необходимое для обороны время.

2. В системе энергоснабжения и электрификации России восстановить государственное управление, разрушенное идеологами монетаристских теорий. По этому поводу следует заметить, что Нобелевский комитет, присуждая престижные премии в области экономики трем американским ученым, признал высокую эффективность и значение их теории о необходимости активного вмешательства государства в рыночные процессы. И это больше всего относится к энергетической безопасности страны. Единство энергетической системы выполняет уникальную роль в стабилизации энергоснабжения всей территории России при наличии энергодефицитных и энергоизбыточных регионов. Кроме того, эта система объединяет и балансирует работу различных генерирующих источников (гидростанций, атомных и тепловых), находящихся в разных городах, позволяет им проводить единую тарифную политику. Всё это в полной мере относится и к другим составляющим топливно-энергетического комплекса страны (газ, уголь, атомная энергетика, нетрадиционные энергоисточники и транспорт), реформировать которые в отдельности друг от друга недопустимо.

При этом будет полезно руководствоваться ранее разработанными Минэнерго СССР и Минжилкомхозом РСФСР схемами энергоснабжения городов и планами строительства электростанций.

3. В машиностроении в кратчайший срок обновить и модернизировать технологические линии для производства машин, техники, оборудования, приборов и других изделий международного уровня; осуществить частичные закупки или приобретение лицензий на изготовление в России. Особое внимание следует уделить восстановлению и возрождению станкострения. Но, впредь до этого, определить с учеными и организаторами производства, какую перспективную промышленную продукцию мы собираемся поставить на поток, да еще в разрезе различных направлений машиностроения, которыми ранее руководили многие министерства машиностроения. Вполне понятно, что научно-технический прогресс в этой многофункциональной отрасли требует высококвалифицированного руководства и объединения многих инженерно-технических и рабочих кадров, что без особой государственной опеки невозможно. В противном случае мы окажемся на задворках мировой индустрии.

4. В легкой и пищевой промышленности осуществить единый комплекс мер по ее немедленному возрождению и развитию, так как ее продукция по уровню потребления уступает только продовольственным товарам, намного опережая рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и других товаров. Однако до половины этой продукции завозится из других стран.

В конце 90-х годов прошлого столетия правительством России были приняты программы и концепции по развитию льняного и кожевенно-мехового комплекса, однако дальше дело не пошло. В наше время предприятия легкой промышленности могут стать своеобразным полигоном для внедрения инноваций, имея в виду рост рынка ее товаров до 3 трлн рублей в 2012 году.

В целях формирования рынка доступного сырья необходимо более гибкое и оперативное использование механизма регулирования таможенных пошлин при проведении экспортно-импортных операций по сырьевым ресурсам, как в сторону увеличения экспортных пошлин на сырье для стимулирования его переработки российскими предприятиями, так и в сторону уменьшения или отмены ввозных таможенных пошлин при импорте сырья и материалов, не производимых в стране.

Вышеизложенные меры расширят возможности предприятий для научно-производственного и экономического сотрудничества с другими странами и интеграции производства в рамках СНГ. Однако для координации внешнеэкономического сотрудничества и повышения его эффективности потребуется создать министерство или государственный комитет по внешнеэкономическим связям. Не устанавливая жесткой государственной монополии на внешнюю торговлю, правительство Российской Федерации должно иметь реальную возможность защищать интересы государства при осуществлении внешнеэкономической деятельности министерств, предприятий и организаций России.

Особенно важным делом должна стать кадровая политика. Образование штабов различных отраслей промышленности и возрождение отечественного производства потребуют мобилизации всех имеющихся трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки научно-технических кадров, рассеянных в настоящее время по различным сферам деятельности.

 Это, в свою очередь, потребует пересмотра всей системы оплаты труда с учетом максимального поощрения производственников и недопущения незаконного обогащения верхушки монополий.

* * *

Изложенные в данной записке предложения не исчерпывают весь комплекс актуальных вопросов, требующих экстренного решения российской власти. Они направлены главным образом на совершенствование государственного управления магистральными направлениями российской экономики и научно-техническим прогрессом в основных сферах производственной деятельности населения.

Желательно рассмотреть их с широким участием старейшин и специалистов российской индустрии, сельского хозяйства и социальной сферы, а также ученых и представителей общественных организаций, чтобы общими усилиями вывести страну из сырьевого тупика и кризиса.