РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКИЙ

"ЧЕМОДАН БЕЗ РУЧКИ"

(часть 2)

Вернуться к части 1

Энергоресурсы – первопричина торговых разногласий Москвы и Минска

Центральное место в интеграционном взаимодействии России и Белоруссии в рамках создания Союзного государства занимает сотрудничество в топливно-энергетической сфере. От поставок природного газа из России зависит производство 95% белорусской электроэнергии. В структуре топливного баланса страны газ занимает 80%. Из России Белоруссия ежегодно импортирует для собственных нужд и для переработки 21 млрд куб. м газа и 22 млн тонн нефти. Российская Федерация является монополистом по поставкам энергоносителей в Республику Беларусь.

Кроме того, Россия имеет по территории Белоруссии беспрепятственный транзит энергоресурсов в Европу. Например, "Газпром" ежегодно качает через Белоруссию около 30% экспортных объемов газа (до 17 млрд куб. м российского газа – по белорусским газопроводам и 15 млрд куб. м – по российскому газопроводу Ямал – Европа, принадлежащему "Газпрому"). Транзит российской нефти через Белоруссию в государства дальнего зарубежья превышал до последнего времени 85 млн тонн в год.

Следует особо подчеркнуть, что именно исключительно высокая зависимость Белоруссии от поставок топливно-энергетических ресурсов из России стала первопричиной обострения взаимоотношений руководителей союзных стран начиная с 1999 года, то есть после российского финансового дефолта 1998 года, когда Москва стала повышать цены на нефть и газ при поставках даже своему первому стратегическому союзнику и партнеру. Эта мера незамедлительно сказалась на резком увеличении дефицита торгового баланса Белоруссии в торговле с Россией, что серьезно дестабилизировало экономику республики и ход строительства Союзного государства.

В конце 2006 года "Газпром" и Кремль буквально вышибли из Лукашенко согласие подписать газовое соглашение на условиях, предусматривавших переход на рыночную цену для Белоруссии: в 2008 году – 67% от среднеевропейской цены, в 2009 году – 80% и в 2010 году – 90%, а в последующие годы – продажу газа по среднеевропейской цене.

Белоруссия частично соглашается с требованием России повысить цену на газ. Но только до уровня не выше 160 долл. за 1 тыс. кубов. Аргументы белорусской стороны по защите своей позиции:

1. Россия и Белоруссия строят Союзное государство и условия для хозяйствующих субъектов двух стран не должны резко отличаться по условиям издержек производства, в первую очередь из-за резкого перепада цен на энергоносители. Белорусская сторона при расчетах на поставляемый природный газ из России исходит из необходимости формирования единого экономического пространства двух стран и на этой основе – из макроэкономических показателей федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утверждаемых на каждый год.

2. Как известно, российская сторона обычно каждый год повышает цену на газ для своих предприятий на 20%. Белорусская сторона хотела бы иметь такие же условия, как и Смоленская область, исходя из принципа равноудаленности места потребления от места добычи и транспортировки газа. На основе расчета по такой схеме Белоруссия могла бы получать газ с 1 января 2011 года по цене 173 долл. за 1 тыс. кубов, хотя настаивает, чтобы эта цена начала действовать не раньше 1 января 2015 года. На пресс-конференции и встрече с журналистами российских региональных СМИ А.Г. Лукашенко сообщил, что с 1 января 2011 года для Белоруссии "Газпром" собирается поднять цену до 210 долл. за 1 тысячу кубов, что "составляет больше, чем для побежденной Германии". По его словам, Катар и Норвегия продают газ Европе по 167 долл. за 1 тысячу кубов.

3. Российская сторона при установлении цены на газ защищает свою позицию на том основании, что растут издержки добычи и транспортировки газа для зарубежных потребителей.

По данным белорусской стороны, рентабельность "Газпрома" при поставках газа в Белоруссию составляет 62 долл. от продажи 1 тыс. кубов, а при поставках на Украину рентабельность насчитывает только 12–15 долл. от продажи также 1 тыс. кубов, так как большая часть прибыли уходит заинтересованным посредникам.

По расчетам Минска, если будет установлена требуемая Москвой цена с 1 января 2011 года в 210 долл. за 1 тыс. кубов, то рентабельность "Газпрома" от газовых поставок в Белоруссию составит порядка 160 долл. на продаже 1 тыс. кубов.

По утверждению белорусского руководства, уровень рентабельности "Газпрома" при поставках газа на Украину не изменится ни в 2011-м, ни в последующие годы и будет по-прежнему составлять не выше 15 долл. на продаже 1 тыс. кубов. У Минска возникает законный вопрос: почему Москва дает преференции только Украине, которая не строит с Россией Союзное государство?

4. Белоруссия согласна пойти на передачу России контрольного пакета "Белтрансгаза", если Москва пойдет навстречу просьбам своего союзника и партнера по строительству Союзного государства. Белоруссия хотела бы в обмен на предоставление преференций российской стороне, например при передаче белорусской газотранспортной системы и трубопроводной системы по перекачке нефти, получить возможность участвовать в добыче как природного газа, так и нефти на территории России на условиях участия иностранных инвесторов. Кремль, как известно, категорически отказывает Минску в удовлетворении такой просьбы, хотя американцы, французы, голландцы, немцы и "прочие шведы" давно уже качают в новой России наши ресурсы. Спрашивается, а почему Кремль запрещает добычу энергоресурсов братской стране и союзнику?

5. Белорусская сторона считает, что введенная Москвой в 2008 году экспортная пошлина на поставки сырой нефти на белорусские нефтеперерабатывающие заводы – Мозырский и Новополоцкий непосильны для национальной экономики. Производственные мощности этих заводов рассчитаны на переработку соответственно 16 млн и 24 млн тонн нефти в год. Естественно, повышение пошлин ведет к падению уровня рентабельности указанных предприятий.

Таким образом, односторонняя зависимость Белоруссии от монопольных поставок нефти и природного газа из России привела к тому, что республика с каждым годом вынуждена тратить всё большую сумму на импорт энергоносителей из национального бюджета. Если в 2003 году эти расходы составляли 1,5 млрд долларов (11% ВВП республики), то к 2007 году они возросли до 4,4 млрд долл., что составляло 40% стоимости общего импорта из России. В этих условиях, чтобы преодолеть монополизм России в топливно-энергетической сфере, Белоруссия ведет переговоры об увеличении поставок нефти из Венесуэлы. В 2010 году эти поставки составили 5 млн тонн, а по заключенному соглашению с президентом Венесуэлы Уго Чавесом (в октябре 2010 года) Белоруссия уже в течение 2011-2012 годов получит 30 млн тонн венесуэльской нефти (которая, по словам Лукашенко, на 30% выше российской по качеству). Чтобы преодолеть диктат "Газпрома", Белоруссия планирует в ближайшее время перейти постепенно на импорт сжиженного газа из других стран, который в Европе сейчас стоит порядка 150 долл. за 1 тыс. кубов.

Как преодолеть распутье

Вменяемые специалисты в России по проблемам российско-белорусских отношений нисколько не сомневаются в победе на президентских выборах 19 декабря 2010 года в Республике Беларусь нынешнего ее президента А.Г. Лукашенко. Белорусский мудрый народ, без всякого сомнения, сделает правильный выбор. А нас, специалистов, беспокоит судьба единения двух стран – двух народов. "Ведь русские и белорусы – один народ" – как рефрен по-прежнему постоянно звучит из Минска. Что требуется предпринять "верхам" в Москве и Минске, чтобы выйти из нынешнего тупика и фактической остановки строительства Союзного государства?

Конечно, в первую очередь необходимо нашим высшим руководителям прекратить публичную свару, отбросить экстравагантность в своих высказываниях (в Минске) и не проявлять в ответ видимую невооруженным глазом мстительность (в Москве), а сесть за стол переговоров и решать актуальные проблемы выстраивания двусторонних отношений на благо наших народов. Следует помнить, что создание новой системы европейской безопасности, которую недавно предложил выстраивать президент РФ Д.А. Медведев, не будет серьезно восприниматься на Западе, если Россия не может поладить даже с родственной Белоруссией. А успешное создание Союзного государства будет несомненным козырем в руках российского президента при переговорах с западными партнерами, чтобы начать реализацию достойной идеи укрепления мира на европейском континенте в нынешних непростых условиях. Иначе мы получим вторую "линию Керзона", которая замкнет остающееся звено (то есть в лице Белоруссии) недружественных России государств на западных границах. Ведь об этом мечтали и мечтают наши "друзья" – англосаксы, чтобы вплотную придвинуться к Санкт-Петербургу, Пскову и Смоленску. В последние годы, по мере обострения отношений Кремля и Минска, они очень внимательно и обходительно относятся к Белоруссии, в которой, в отличие от России, наблюдается политическая, экономическая, социальная стабильность и самодисциплина во всех сферах жизни ее трудового народа. Поэтому не случайно, по данным Всемирного банка, сегодня среди 180 стран мира Белоруссия занимает 58-е место в мировом рейтинге привлекательности для вложения капитала, а ее партнеры по Таможенному союзу: Казахстан – 63-е место, Россия – 120-е место. Естественно, в этом заключается, надо подчеркнуть, немалая заслуга Лукашенко и других руководителей маленькой республики, и это, между прочим, признается Западом, который постепенно снимает барьеры в сотрудничестве с Минском. А мы – сторонники единения с Белоруссией – этому радуемся.

Вторая главная задача руководителей России и Белоруссии состоит в определении баланса национально-государственных интересов наших стран-союзниц и первых друг для друга стратегических партнеров. Этот баланс, как показывает практика, включает три главные сферы взаимодействия России и Белоруссии: торгово-экономическое, военно-техническое и оборонное сотрудничество. Если экономика маленькой Белоруссии критически зависима от ее внешней торговли, и прежде всего от торгово-экономического сотрудничества с Россией с ее природными ресурсами и ее емким рынком, то для державной страны – Российской Федерации высоко значимо сотрудничество в военно-технической и оборонной областях. Поясним вкратце наше утверждение.

1. Внешняя торговля.

За 19 лет сепаратного существования России и Белоруссии последняя ни разу не имела ни баланса, ни положительного сальдо внешней торговли с РФ, то есть Минск имел только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса. Отрицательное сальдо Минска в торговле с Москвой стало особенно интенсивно нарастать после российского финансового дефолта 1998 года, когда Россия начала повышать цены на энергоносители для Белоруссии, отказавшись от ценового ориентира приграничной Смоленской области в торговле природным газом. Именно этот фактор стал дестабилизировать и обострять отношения двух союзных стран в последующие годы, что привело к двум "нефтегазовым войнам".

Чтобы преодолеть сложившийся дисбаланс в торговле с Россией, Лукашенко вполне резонно требует от Москвы "садиться за стол переговоров, где будем искать справедливость". По словам белорусского президента, транзитное положение Белоруссии – это такой же ресурс, как нефть и природный газ у России. Однако за перевоз 100 млн. тонн российских грузов в Европу и обратно, что составляет до 70% экспорта и импорта Москвы в торговле со странами Евросоюза, Российская Федерация почему-то не платит Белоруссии ни копейки. Также Россия не платит ни копейки за две военные базы, расположенные на территории Белоруссии, хотя, как сетует Лукашенко, Россия готова платить 40 млрд долларов Украине за пребывание Черноморского флота в Севастополе в последующие десять лет.

2. Военно-техническое сотрудничество.

Доля поставок Белоруссии для производства военно-технической продукции в России составляет порядка 17%. Главным образом это средства спутниковой и космической связи, оборудование для радиостанций, радионавигационные устройства и другая продукция наукоемких технологий. Ни один российский "Тополь" не взлетит без автомобильного шасси, поставляемого с МАЗа. Следует отметить, что предприятия военно-технического направления, производящие указанную выше продукцию в Белоруссии, полностью разрушены в России в ходе конверсии и приватизации.

С белорусским ВПК Россия имеет производственную и научно-техническую кооперацию со 120 заводами и конструкторскими бюро по 1600 видам продукции военно-технического назначения (по данным Совета по изучению производительных сил при РАН и Минэкономразвития – СОПС).

3. Оборонное сотрудничество.

В условиях значительного ослабления мирополитической и мирохозяйственной роли России как правопреемницы СССР, а также в связи с активным продвижением НАТО и Евросоюза на восток Белоруссия играет исключительно важную роль буфера на пути евроатлантических структур, действующих с дальним прицелом в отношении России. В долгосрочном плане Белоруссия – единственный и надежный союзник на западных границах России, если исходить из колеблющейся позиции Украины и откровенной неприязни и даже враждебности со стороны Литвы, Латвии и Эстонии.

С одной стороны, Запад не устраивает жесткое противодействие Минска навязыванию так называемых западных ценностей в противовес сохранению ценностей славянской цивилизации как основы духовного развития страны. С другой стороны, промосковская ориентация нашего союзника не позволяет замкнуть «санитарный кордон» из недружественных стран на западных границах России, которую евроатлантисты по-прежнему опасаются. Об этом ярко свидетельствует, в частности, доминирование военно-политической составляющей линии в их стратегии при продвижении НАТО и Евросоюза на восток.

Следует особо отметить, что продвижение евроатлантических структур на постсоветское пространство серьезно тормозится рядом военно-технических факторов, которые определяет именно Белоруссия.

Во-первых, это связано с наличием у республики современных вооруженных сил. Белорусская армия рассматривается западными экспертами как одна из сильнейших в Европе, которая – единственная из армий стран СНГ – способна помочь Российской армии в трудную минуту.

Во-вторых, Белоруссия содержит сложную и дорогостоящую военно-техническую инфраструктуру, которая, по большому счету, не нужна маленькой республике, но в ней очень заинтересована Россия. Речь идет о военных аэродромах, в том числе для приема бомбардировщиков стратегического назначения, радиолокационной станции (РЛС) под Барановичами, пункте управления подводными лодками в городе Вилейка. Создание подобных аналогов на российской территории потребует, по оценкам военных специалистов, от 21 до 25 миллиардов долларов. Добавьте сюда еще содержание границы Белоруссии от Бреста до Псковской области. Естественно, в случае смены политического вектора в Минске военная и пограничная инфраструктуры Белоруссии перестанут обслуживать стратегические интересы России. Кстати, ликвидация в начале 1990-х годов РЛС в латвийском поселке Скрунде под напором США в обмен на скорейшее принятие Латвии в НАТО и Евросоюз означала потерю Россией самой мощной РЛС бывшей Советской Армии на западных границах страны стоимостью порядка 2 млрд. долларов.

В-третьих, военно-стратегические планы США разместить элементы ПРО на территории стран Центральной и Восточной Европы, которые будут служить якобы для предотвращения ракетных ударов Ирана против Европы, но в то же время ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что эти элементы будут направлены против России. В этих непростых условиях ключевую роль может сыграть именно Белоруссия. По мнению российских военных специалистов, установка на территории союзной республики противоракетных комплексов С-400 способна нейтрализовать потенциальную американскую угрозу. Этой же цели служит и Договор о совместной системе ПВО, которая, как известно, уже существует де-юре и де-факто. Белоруссия также намерена координировать действия с Российской Федерацией по адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и в рамках ОДКБ. Всё это, по словам белорусского лидера, необходимо, чтобы "не только вместе выстоять в мире новых угроз и вызовов, но и усилить наше внешнеполитическое влияние, нарастить общий экономический потенциал".

Гипотетическая потеря союзника в лице Минска автоматически приведет к потере стратегического российского форпоста на западном направлении, непосредственно примыкающего к территории России. В этом случае можно не сомневаться, что НАТО подойдет вплотную к Смоленску, Пскову и Санкт-Петербургу, а Калининградский анклав еще более отдалится от РФ, его судьба станет совсем уже неопределенной в условиях экономической экспансии Запада (подробно см. в книге Година Ю.Ф. "Белоруссия – это "Брестская крепость" современной России". М.: Изд-во ИТРК, 2008).

По нашему мнению, только заключение комплексного Соглашения о торгово-экономическом, военно-техническом и оборонном сотрудничестве Российской Федерации и Республики Беларусь на основе принципа союзничества даст решение ключевого вопроса двустороннего сотрудничества – достичь баланса национально-государственных интересов двух стран, сохранить и укрепить наш союз как влиятельный фактор и важный составной элемент в новой системе европейской безопасности.

Однако для выработки подобного Соглашения от двух сторон потребуется простой арифметический подсчет, сколько стоят в денежном выражении для каждой стороны в реальных мировых ценах составляющие элементы сотрудничества в трех указанных сферах, в том числе транзит энергоносителей и российский товарный экспорт-импорт по белорусской территории, содержание и эксплуатация военных баз и оборонных сооружений на земле Белоруссии и т.п. Это необходимо сделать, чтобы снять всякие публичные обвинения сторон в неплатежах партнера. Россия, если она хочет сохранить державные признаки, должна исходить из того, что геополитика в современных условиях стоит недешево, в том числе при учете интересов своего союзника.

Из мирового опыта известно, что такие соглашения заключаются многими странами, чтобы достичь геополитических выгод. В этом случае отпадут обвинения, что кто-то кого-то "поит и кормит". Например, Соединенные Штаты постоянно используют практику заключения подобных соглашений. Так что пора бы и в России научиться принимать правильные стратегические решения, прислушиваться к специалистам, а не к недорослям, чтобы наконец сказку о Союзном государстве сделать былью.

Юрий Фёдорович Годин,

доктор экономических наук, профессор