Ответ министерства экономики республики Беларусь на предложения «ЭФГ»

В соответствии с поручением Совета Министров Республики Беларусь от 19 апреля 2006 года № 35/225-950 Министерством экономики Республики Беларусь с участием заинтересованных органов управления и научных организаций рассмотрены предложения российских ученых и политиков по основам формирования и деятельности территориальных финансово-производственных корпораций, а также региональных производственно-социальных комплексов, предложенные вниманию Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко при поздравлении его по случаю избрания на новый срок (письмо газеты от 02.04.2006 г. № 2б-В).

По результатам рассмотрения полагаем необходимым отметить, что представленные  руководству  Республики  Беларусь  предложения российских ученых и политиков, содержащие обоснование концепции территориально-производственных    комплексов    и    финансово-производственных корпораций как части стратегии «вертикального» экономического прорыва в качестве основы подъема экономики и перехода к европейским зарплатам и пенсиям, представляют несомненный интерес.

Вместе с тем, они основаны на анализе положения дел в Российской Федерации, где государство во многом утратило рычаги контроля и управления экономикой, высок уровень безработицы, имеют место сильнейшие диспропорции в реальных доходах различных групп населения, огромные средства аккумулированы в стабилизационном фонде и т.п. В то же время Россия большая и богатая страна.

Беларусь же достаточно компактное государство, в котором экономические и социальные процессы управляемы на основе созданной вертикали органов государственного управления.

В Республике Беларусь практически всем успешно работающим предприятиям сегодня требуются дополнительные квалифицированные рабочие кадры. Вместе с тем, увеличение заработной платы на таких предприятиях приводит к возрастанию затрат на производство и реализацию товаров, продукции, работ и услуг и может осуществляться не в ущерб ценовой конкурентоспособности выпускаемой продукции. В этой связи существенное увеличение зарплаты работникам в рамках предлагаемой к внедрению полугосударственной Межотраслевой финансово-производственной ассоциации (до 1,5 - 2,5 тысячи евро в месяц с начала ее работы) представляется проблематичным.

Авторами предложений описываются общие методы управления корпорациями, в связи с чем следует отметить, что в нашей стране подобные методы в той или иной степени используются местными исполнительными и распорядительными органами. В Беларуси нет необходимости в создании подчиненных Наблюдательным Советам Комитетов народного контроля по всей вертикали управления в стране, поскольку с аналогичными задачами справляются существующие в нашей стране   региональные   отделения   государственного   контроля, осуществляющие свою деятельность при Комитете государственного контроля. Создание дополнительных организационных управленческих структур в условиях достаточно высокой управляемости в Республике Беларусь представляется нецелесообразным и чрезмерно затратным.

Весьма интересные подходы изложены в представленном для Российской федерации проекте Закона «Об инвестиционном твердом рубле и Бюджете развития». Практическая реализация этих подходов, возможно, положительно повлияла бы на ситуацию в экономике. Однако, вопрос о том, насколько это реально в современном глобализирующемся мире, на наш взгляд, пока не имеет ответа.

В то же время в целях повышения эффективности производства, установления рациональных экономических и технологических связей, привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь признано целесообразным создание объединений юридических лиц, в том числе с участием иностранных юридических лиц, в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп в порядке и на условиях, определяемых законодательством о таких группах.

В настоящее время законодательная база для создания и деятельности таких групп создана. Она представлена Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. № 482 «О создании и деятельности в Республике Беларусь хозяйственных групп». Законом Республики Беларусь от 4 июня 1999 г. №265-3 «О финансово-промышленных группах», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 1999 г. № 1665 «О государственной регистрации хозяйственных групп», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 февраля 2003 г. № 255 «Об утверждении порядка ведения сводного (консолидированного) учета, баланса и отчетности в части деятельности финансово-промышленной группы».

Объединение  участников  в  хозяйственные  и  финансово-промышленные группы производится на добровольной основе в целях обеспечения экономической интеграции ее участников для реализации инвестиционных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности товаров, работ, услуг и расширение рынков их сбыта, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

На сегодняшний день на территории республики уже действуют хозяйственные группы. Оснований для принудительного, повсеместного формирования в Республике Беларусь финансово-производственных корпораций, базой которых являются финансово-промышленные группы, по нашему мнению, не имеется.

Что касается предложений по активному внедрению на территории республики производственно-социальных комплексов, то считаем, что они в достаточной степени реализуются в трехступенчатой системе местного самоуправления.

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических вопросов местного значения исходя из непосредственных интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют природные ресурсы, коммунальная и иная собственность, служащие источниками получения доходов местного управления и самоуправления и удовлетворения социальных и экономических потребностей населения соответствующей территории.

Более того, для решения вопросов местного значения обязательно учитываются общегосударственные интересы и интересы населения всей республики в целом. Это дает возможность проводить единую экономическую и социальную политику в Республике Беларусь, обеспечивать устойчивость белорусского рубля, в том числе его покупательную способность и курс по отношению к иностранным валютам, не вводя дополнительных платежных средств.

Кроме того, в целях привлечения инвестиций, образования новых рабочих мест, внедрения высоких технологий, наращивания экспортного потенциала в Республике Беларусь создано шесть свободных экономических зон с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычно, условия предпринимательской и иной хозяйственной деятельности. Указанные образования выполняют в некоторой степени функции производственно-социальных комплексов, предлагаемых для внедрения в Республике Беларусь.

Введение в сложившейся в Беларуси экономической ситуации в оборот внутренних платежных средств корпораций, сформированных по территориально-производственному признаку, в том числе векселей, облигаций, инвестиционных, товарных, продуктовых бонов, банковских билетов, расчетных единиц стоимости  и других финансовых инструментов, по всей видимости, нельзя считать обоснованным. В настоящее время это может не только привести к перекосам в экономическом и социальном развитии регионов, ослабить «вертикаль» власти, затруднить проведение денежно-кредитной и социальной политики Республики Беларусь, основными направлениями которой является   достижение   положительной   динамики   экономических показателей в производственной и социальной сферах, а и дестабилизироварть денежно-кредитную сферу в целом. В то же время каждый из этих инструментов может быть использован и большинство их используется в соответствии с прямым назначением.

На протяжении последних десяти лет экономическая ситуация в Республике   Беларусь   стабилизировалась,   а   по   важнейшим макроэкономическим параметрам достигнут существенный рост. В частности, ВВП за 2005 год вырос в реальном выражении на 9,2 процента, инфляция сократилась до 8 процентов, индекс роста реальной заработной платы составил 121,5 процентов, укрепился белорусский рубль. Дефицит бюджета и государственный долг находятся на уровне, значительно ниже критического.

В части бюджетно-налоговой политики на 2006-2010 годы намечено сокращение уровня налоговой нагрузки, оптимизация государственных обязательств  - повышение  эффективности  и  результативности государственных расходов, сохранение социальной направленности бюджета, поддержка точек роста реального сектора экономики.

Из изложенного следует, что представленная российскими учеными стратегия развития разработана для иных условий и не вполне приемлема для Республики Беларусь. Вместе с тем, отдельные предложения могут быть учтены, например, при совершенствовании бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь.

В целом считаем необходимым отметить, что высказанные предложения представляют несомненный интерес прежде всего для Российской Федерации и целесообразно было бы отработать их на каком-либо ее регионе. Республика Беларусь также заинтересована в развитии современных вертикально интегрированных структур и положительные результаты такой отработки станут весьма интересными и полезными для нее.

Т.М.СТАРЧЕНКО,

заместитель министра экономики

Республики Беларусь